河北省貧困縣特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展研究

宋萬杰，安林麗

一、河北省國家級貧困縣概況及對其特色產(chǎn)業(yè)研究的意義

（一）河北省國家級貧困縣概況

國家級貧困縣，又稱國家扶貧工作重點(diǎn)縣?！秶曳鲐氶_發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》中有592個(gè)縣，其中河北省39個(gè)。2017年河北省的海興縣、南皮縣順利通過國家專項(xiàng)評估檢查，由省級政府批準(zhǔn)退出，因此目前河北省國家級貧困縣的數(shù)量為37個(gè)。本研究的數(shù)據(jù)采集在2017年11月之前已經(jīng)完成，因此對河北省貧困縣研究中仍然按照2012年公布的39個(gè)縣進(jìn)行。截止論文完成時(shí)，2018年4月，平泉市等11個(gè)國定貧困縣和廣平縣等14個(gè)省定貧困縣（區(qū)）經(jīng)縣級申請、市級初審、省級驗(yàn)收檢查評估，達(dá)到了貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，擬按程序退出貧困縣序列。

（二）貧困縣特色產(chǎn)業(yè)研究的意義

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開三種要素：自然資源、區(qū)位條件、特色產(chǎn)業(yè)。在精準(zhǔn)扶貧過程中，國家和各地區(qū)都認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)脫貧是重點(diǎn)，其他如搬遷脫貧、教育脫貧等脫貧方式，最終都需要借助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能從根本上、長期上實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。離開產(chǎn)業(yè)的支撐，其他脫貧方式恐怕只是一時(shí)的，很容易造成脫貧地區(qū)的再次返貧現(xiàn)象。[1]2016年5月，由農(nóng)業(yè)部等9部委聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，河北省為貫徹落實(shí)此文件精神，也提出了《關(guān)于貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》。由此可見，特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家和各區(qū)域開展扶貧工作的重要依托。在此基礎(chǔ)上，本研究圍繞河北省貧困縣特色產(chǎn)業(yè)如何培育發(fā)展展開。

二、河北省貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化評價(jià)分析

縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)差距也很大。不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力的縣域，其特色產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展規(guī)劃的思路和重點(diǎn)也必然不同?；谶@個(gè)原因，首先對39個(gè)貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化進(jìn)行評價(jià)分析，然后結(jié)合不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，對39個(gè)縣制定特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展思路。

（一）評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性評價(jià)主要從宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、工業(yè)狀況、人均收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平幾個(gè)角度進(jìn)行度量。評價(jià)指標(biāo)選取了人均地區(qū)生產(chǎn)總值等12個(gè)指標(biāo)，見表1。指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《河北統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)年鑒資料計(jì)算得出。數(shù)據(jù)中的“全省平均水平”，是對全省各縣所涉及到的指標(biāo)進(jìn)行平均后得到的，以便于使39個(gè)貧困縣與全省平均水平進(jìn)行對比，找出差距。特別要說明的是，城鎮(zhèn)化率“全省平均水平”指標(biāo)數(shù)據(jù)是根據(jù)全省各縣城鎮(zhèn)人口總數(shù)除以總?cè)丝诘玫降模话ㄊ休爡^(qū)，這是考慮到市轄區(qū)城鎮(zhèn)化率較高，納入進(jìn)來計(jì)算的數(shù)據(jù)失去了比較的意義。由于篇幅所限，指標(biāo)數(shù)據(jù)未列出。

（二）評價(jià)過程

運(yùn)用主成分分析法，借助SPSS軟件對河北省貧困縣進(jìn)行評價(jià)。KMO檢驗(yàn)值為0.708，滿足主成分分析的前提條件。主成分旋轉(zhuǎn)成分矩陣見表1。

第一主成分由人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均工業(yè)增加值、人均第三產(chǎn)業(yè)增加值、人均財(cái)政收入、人均固定資產(chǎn)投資、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額6個(gè)指標(biāo)決定，載荷分別為 0.954、0.879、0.790、0.739、0.897、0.720。第一主成分綜合反映了縣域宏觀經(jīng)濟(jì)狀況。

第二主成分由規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2個(gè)指標(biāo)決定，載荷分別為0.881、0.770。第二主成分突出地反映了縣域工業(yè)實(shí)力。

第三主成分由農(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2個(gè)指標(biāo)決定，載荷分別為0.907、0.703。第三主成分突出地反映了縣域居民收入狀況。

第四主成分由地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)、城鎮(zhèn)化率2個(gè)指標(biāo)決定，載荷分別為0.827、0.695。第四主成分突出地反映了縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

計(jì)算各個(gè)主成分得分和綜合得分并排序，運(yùn)用公式（1）。

式中：F表示綜合評價(jià)指標(biāo)值；m表示共有m個(gè)主成分滿足需要；di表示第i個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率；Fi表示第i個(gè)主成分的得分。

由公式（2）計(jì)算出各縣綜合評價(jià)值。

為使評價(jià)結(jié)果更直觀，將結(jié)果轉(zhuǎn)化為百分制，并將值域按公式（3）適當(dāng)拉大。

式中：Zi表示第i個(gè)縣的綜合評價(jià)得分值；Fi表示第i個(gè)縣綜合因子值；Fmin表示所有被評價(jià)縣中綜合因子值的最小值；Fmax表示所有被評價(jià)縣中綜合因子值的最大值；i表示被評價(jià)縣的序號（i＝1，2，…，31）。

（三）評價(jià)結(jié)果

39個(gè)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力評價(jià)結(jié)果見表2。

（四）聚類結(jié)果

對39個(gè)縣按縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力評價(jià)結(jié)果，運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行聚類分析，得到聚類分析結(jié)果，見表3。

表1 主成分旋轉(zhuǎn)成分矩陣

表2 評價(jià)結(jié)果

（五）評價(jià)結(jié)果分析

1.綜合得分及聚類情況分析

從綜合得分及聚類結(jié)果看，“全省平均水平”排在第一位，灤平縣排在第二位，聚類中均處于綜合實(shí)力強(qiáng)的第一類。從“全省平均水平”的各主成分得分看，其第三主成分得分排在第一位，該主成分突出地反映了地區(qū)居民收入狀況，39個(gè)縣的居民收入情況遠(yuǎn)低于全省平均水平。灤平在39個(gè)縣中排名第一位，主要得益于其第一主成分，也即宏觀經(jīng)濟(jì)狀況較好。

聚類中綜合實(shí)力較強(qiáng)的第二類包含行唐、贊皇、平山、平泉、萬全、鹽山等6個(gè)縣，其中前3個(gè)縣都隸屬于石家莊，省會(huì)區(qū)位輻射對其影響很大。萬全隸屬于張家口，如今也劃歸為區(qū)，地理位置較為優(yōu)越?？傮w來說，這四個(gè)縣區(qū)位優(yōu)勢較好，這也是其綜合實(shí)力較強(qiáng)的主要原因。其余鹽山和平泉2縣，平泉的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況很好，在39個(gè)貧困縣中排在第七位；鹽山工業(yè)實(shí)力強(qiáng)，在39個(gè)縣中排在第一位，鹽山的管道特色產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展很好，極大提升了縣域整體工業(yè)實(shí)力水平。

聚類中綜合實(shí)力一般的第三類中包含13個(gè)縣。值得一提的是這13個(gè)縣中，南皮已經(jīng)通過國家專項(xiàng)評估檢查，由省級政府批準(zhǔn)退出。南皮第二、第三、第四主成分排名分別為第七、第七、第六，說明工業(yè)水平、居民收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭都很好，這應(yīng)該也是其退出貧困縣的原因。

第四類聚類中綜合實(shí)力較弱的縣包含19個(gè)縣，從地區(qū)分布看，張家口和邢臺此類較多，張家口有5個(gè)縣，邢臺有5個(gè)縣。

第五類聚類中綜合實(shí)力弱的縣只有保定的唐縣。唐縣第四主成分排名倒數(shù)第一，構(gòu)成第四主成分的地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)這一指標(biāo)，唐縣為102.7%，在39個(gè)縣中排名最后。此外，唐縣的第一主成分排名倒數(shù)第二，第三主成分排名倒數(shù)第四。

2.各主成分及相應(yīng)指標(biāo)評價(jià)結(jié)果分析

第一主成分綜合反映了縣域的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況。得分排在前五位的縣依次是灤平、平山、贊皇、崇禮、萬全。除灤平外，其余4縣均得益于區(qū)位優(yōu)勢。其中平山、贊皇受益于省會(huì)的區(qū)位輻射，崇禮和萬全為張家口市轄區(qū)。

第二主成分突出地反映了縣域工業(yè)實(shí)力。鹽山、行唐、大名、贊皇、阜城排在前五位。排在最后的依次是沽源、阜平、懷安、陽原、張北。除阜平外，其余4縣都屬于張家口，這些地區(qū)都為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)實(shí)力弱。

第三主成分突出地反映了縣域居民收入狀況。在這一主成分上，“全省平均水平”排在第一位。從具體指標(biāo)看，農(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入“全省平均水平”分別為11 051元、26 152元，而這39個(gè)貧困縣上述兩個(gè)指標(biāo)的平均數(shù)分別為6 868.5元、20 584.5元，兩項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)低于“全省平均水平”。該主成分得分排在最后的5個(gè)縣以上兩項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)分別為：贊皇5 084元、21 557元，阜平5 815元、13 044元，武強(qiáng)6 271元、16 829元，新河5 548元、17 984元，唐縣5 585元、15 648元，這5個(gè)縣人均收入與“全省平均水平”相比差距更大。

第四主成分突出地反映了縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在該項(xiàng)得分中海興縣排名第一，說明海興經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭很快，從地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)看，2015年海興為109.9%，遠(yuǎn)高于“全省平均水平”。海興縣也在2017年10月通過國家專項(xiàng)評估檢查，由省級政府批準(zhǔn)退出貧困縣。

表3 39個(gè)縣聚類分析結(jié)果

三、貧困縣特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的對策建議

（一）39個(gè)貧困縣按縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路

1.縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

從前述評價(jià)分析結(jié)果看，39個(gè)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)有灤平、行唐、贊皇、平山、平泉、萬全、鹽山。自然資源和區(qū)位條件對于該類地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用很大，特色產(chǎn)業(yè)也主要體現(xiàn)在資源型縣域特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位型縣域特色產(chǎn)業(yè)。例如，灤平宏觀經(jīng)濟(jì)狀況好，縣內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，旅游資源豐富。灤平應(yīng)在特色產(chǎn)業(yè)的定位和發(fā)展中，著眼于礦產(chǎn)資源的可持續(xù)性發(fā)展和新興能源領(lǐng)域，著眼于全域旅游的打造，要注重在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的前提下旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。其他6個(gè)縣中前3個(gè)縣都隸屬于石家莊，省會(huì)區(qū)位輻射對其影響很大。萬全隸屬于張家口，如今也劃歸為區(qū)，地理位置較為優(yōu)越。總體來說，這4個(gè)縣區(qū)位優(yōu)勢較好，對于此類區(qū)位型縣，其特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合核心城市發(fā)展，重點(diǎn)分析核心城市產(chǎn)業(yè)狀況，同時(shí)要優(yōu)化資源配置，細(xì)化專業(yè)分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，要注重創(chuàng)新體系的構(gòu)建，例如，平泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)初具規(guī)模，鹽山傳統(tǒng)管道裝備業(yè)發(fā)展迅速，下一步發(fā)展中應(yīng)構(gòu)建縣域創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[2]88

2.縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般縣包括靈壽縣等12縣，這類地區(qū)往往從區(qū)位上和資源上都沒有特殊優(yōu)勢，既沒有距離核心城市較近的區(qū)位條件，又不擁有某些特殊的資源條件。但相對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱縣，這類地區(qū)的土地狀況、交通條件、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較好。因此對于縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般縣特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)乜h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)及行業(yè)部門，應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)研究市場、了解市場，結(jié)合市場需求及當(dāng)?shù)貤l件大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

3.縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

39個(gè)縣中，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的有20個(gè)縣，從地區(qū)分布看張家口和邢臺較多，張家口壩上高原和邢臺部分黑龍港流域這些地區(qū)條件惡劣，土地較為貧瘠，[3]42農(nóng)業(yè)、工業(yè)都不發(fā)達(dá)，特色產(chǎn)業(yè)也不明顯。這類地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)在旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下功夫，此外要結(jié)合地域資源特點(diǎn)集中主要優(yōu)勢發(fā)展某一特色產(chǎn)業(yè)。

（二）貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)

貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)水平比較落后，特色產(chǎn)業(yè)數(shù)量不多，并且特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平相對較低。[4]針對特色產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段和各階段的特征，貧困縣在培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如下問題。

第一，貧困縣特色產(chǎn)業(yè)的萌芽階段，在特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展上，不能四面出擊，要做到集中力量選擇某一或某幾個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，不能把所有產(chǎn)業(yè)都列為特色產(chǎn)業(yè)，否則如果一味地求多，把自己能樹的產(chǎn)業(yè)都立成了特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最終哪個(gè)也成不了特色產(chǎn)業(yè)。

第二，貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段一個(gè)顯著特征是部分中小微企業(yè)開始快速發(fā)展，行業(yè)中開始出現(xiàn)領(lǐng)先者。這一階段縣域?qū)用嬉⒅匾胄袠I(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等促進(jìn)企業(yè)的壯大發(fā)展。另外，要注重塑造產(chǎn)業(yè)集群品牌，開展各種洽談會(huì)、對接會(huì)等逐步推動(dòng)集群品牌的發(fā)展。

第三，貧困縣特色產(chǎn)業(yè)升級階段，要建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新體系，整合縣域內(nèi)外的創(chuàng)新資源，依靠自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等手段促進(jìn)企業(yè)在產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)和工藝、營銷手段和方式、企業(yè)管理等方面持續(xù)不斷創(chuàng)新，[5]10促使特色產(chǎn)業(yè)向功能完備，產(chǎn)供銷成龍配套，產(chǎn)學(xué)研相互協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升特色產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)、國際市場的競爭優(yōu)勢。