充分發(fā)揮第一書記統(tǒng)籌管好“七支隊伍”的重要作用

【摘 要】 本文敘述了第一書記統(tǒng)籌管好“七支隊伍”的重要性，闡述了“七支隊伍”的主要任務，要充分發(fā)揮第一書記統(tǒng)籌管好“七支隊伍”的重要作用：強化和明確第一書記職責任務;建立權責統(tǒng)一、分工協作的運行機制;加強領導、全力保障第一書記工作;用嚴明紀律推動責任落實。

【關鍵詞】 第一書記;七支隊伍;合力;作用

新疆基層基礎建設特別是鄉(xiāng)村治理體系中普遍存在理念陳舊、體制不順、方式落后的問題，過去行之有效的治理制度和方法難以適應農村改革發(fā)展的新形勢，難以適應時代發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，更難以適應“三期疊加”反恐維穩(wěn)形勢和脫貧攻堅任務要求。當前，各級下沉到村的力量、隊伍不少，主要有村“兩委”班子、“訪惠聚”駐村工作隊、警務室、駐村管寺管委會干部、學前雙語教育支教干部等七支隊伍。力量很多，但由于缺乏有效的統(tǒng)籌機制，各支隊伍工作各自為政，沒有形成合力。自治區(qū)決定由駐村工作隊隊長兼任所在村第一書記，選派第一書記就是為了統(tǒng)一領導駐村工作力量，形成合力，不折不扣地貫徹落實好各項維穩(wěn)措施，實現社會穩(wěn)定和長治久安的總目標以及自治區(qū)黨委貫徹總目標提出的階段性目標。

一、深刻認識統(tǒng)籌管好“七支隊伍”的重要性

1、是全面落實總目標的迫切需要

自治區(qū)黨委圍繞總目標提出了“一年穩(wěn)住、兩年鞏固、三年常態(tài)”的階段性目標。能不能實現總目標和階段性目標，關鍵看反恐維穩(wěn)組合拳落實得怎么樣，關鍵看基層組織特別是村一級在社會治理體系中發(fā)揮作用情況。各級黨委的決策部署和工作任務，都要村一級去宣傳、去動員、去落實，村一級在新疆社會治理中的地位和作用極其重要、極其關鍵。因此“七支隊伍”在與“三股勢力”的斗爭中發(fā)揮著極其重要的作用，能否統(tǒng)籌管好七支隊伍，形成合力，將直接決定斗爭的成效，決定著總目標的實現。

2、是轉變鄉(xiāng)村干部作風、密切黨群干群關系的迫切需要

多年來自治區(qū)黨委先后開展了“萬名干部下基層轉作風”活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”以及“兩學一做”專題教育活動，使黨群和干群關系得到改善，群眾滿意度明顯上升。但是在不少鄉(xiāng)村干部中，“四風”、“四氣”現象仍然大量存在。 “七支隊伍”中，既有機關干部、教師，又有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、警察和村干部，現在通過第一書記統(tǒng)籌管理各支隊伍，把工作任務分配下去，把責任壓實，讓每個干部都知道干什么、該怎么干、干不好怎么辦，這必將極大地改變鄉(xiāng)村干部作風，進一步密切黨群干群關系。

3、是深入推進反分裂斗爭的迫切需要

新疆尤其是南疆各地開展的嚴打專項行動取得重大成效，但這只是初步的戰(zhàn)果，我們與“三股勢力”的斗爭是長期的，反分裂斗爭只有進行時，沒有完成時。為了深入推進反分裂斗爭，必須進一步發(fā)揮好基層七支隊伍的重要作用，使七支隊伍形成合力，打好組合拳，進一步嚴厲查處所有損害群眾切身利益的問題，認真回應群眾關切，誠心徹底解決問題。

二、“七支隊伍”的主要任務

七支隊伍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的直接領導下，由第一書記統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮“訪惠聚”駐村工作隊的核心作用，調動其他各支力量既全程參與，又分工負責，做好各項工作。主要任務是：

1、推進民族團結

做好民族團結工作，重點在“四重”上下功夫。第一，重在主動。堅持從我做起，黨員干部帶頭主動去做工作。第二，重在真心。不管是開展“民族團結一家親”活動，還是“訪惠聚”工作，一定要突出真心，不能做表面文章，拿出對待家人、對待朋友的真心，態(tài)度要真誠、語氣要和藹、內心要包容，不能高高在上，看不起普通老百姓。第三，重在平時。平時多走動、多聊聊，在包戶走訪過程中，不要圖省事、嫌麻煩。第四，重在效果。最直接、最現實的評價標準就是，群眾信任你，愿意和你交往，不管是家里的、領居的，還是涉及穩(wěn)定上的一些信息都愿意講、敢講;淡化民族身份這個意識，不管是漢族干部也好、民族干部也好，都把你當成黨的干部，知道是為他們說話、為他們辦事的。

2、做好宗教工作

一要學習黨的宗教政策。對黨的宗教政策要認真學習、全面理解、準確把握，抓住主要矛盾，主要任務、主要精力是抓好保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪;二要學習伊斯蘭教的基本知識。做好群眾工作，必須掌握伊斯蘭教的基本知識，有了這些知識才會有底氣，學了這些知識才能更好地理解信教群眾的心理和行為習慣;三要與宗教人士交朋友。真心把宗教人士當朋友，不能單純把他們作為管理的對象，也不能簡單地當成普通的群眾。要有誠意，力所能及地幫助解決生產生活中的困難，給予他們應有的關心和關愛，大膽地去講宗教政策、講法律，加強對他們的愛國教育。讓他們知道，政府保護愛國宗教人士主持的正常宗教活動、堅決取締非法宗教宗教活動，這是保護愛國宗教人士的有力行動。

3、辦好民生實事

一要落地抓實。九項惠民工程必須落地抓實，不能政策棚架，不能讓群眾感受不到變化。要把握好度，注意方法，讓民生工作真正起到爭取和凝聚人心的效果。二要宣傳教育。搞民生建設，包括發(fā)放惠農資金，到底得到多少實惠、哪些方面得了實惠都要給老百姓講清楚，把帳算清楚，讓老百姓知道得了多少好處，讓老百姓知恩感恩。同時，通過廣泛宣傳，把老百姓該得到的哪一項、多少錢都要講清楚，不能讓一些人鉆了空子，在具體操作時打折縮水。三要有力監(jiān)督。第一書記要發(fā)揮政策理論水平高、工作超脫的優(yōu)勢，切實擔負起從嚴治黨、從嚴監(jiān)督的責任，把長期在農村形成的劣習頑疾整治過來、風氣扭轉過來。

4、做好群眾工作

一是落實周一升國旗宣講。深入開展愛國主義、惠民政策、民族團結、法治宣傳、“去極端化”大宣講，多用簡單明了、通俗易懂的群眾評議開展宣講，做到入耳入腦入心、到人管用有效。二是開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文體活動。堅持不懈地把基層文體活動抓好。要組織形式多樣、內容豐富、寓教于樂、群眾喜聞樂見的文體活動，讓群眾便于參與、樂于參與。要發(fā)現農村民間藝人、文化能人，把他們的作用發(fā)揮出來，幫助他們自編自導自演一些節(jié)目，把生產生活中的一些新事、好事、趣事在舞臺上演藝出來，更加接地氣、更受群眾歡迎。要在一些有條件的家庭發(fā)展建設文化大院，讓群眾閑暇之余有好的去處。三是重視信訪工作。深入扎實開展“民生大走訪、矛盾大調處、隱患大整治”活動，特別是在農村土地、征地拆遷、農業(yè)用水等矛盾集中、反映強烈的問題，要妥善解決，不能久拖不決。有些纏訪鬧訪的，也要依法采取有力措施進行教育管控，讓各族群眾知道什么是合法、什么是違法，什么事能做、什么事不能做，不能形成不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決的歪風邪氣。

5、建強基層組織

指導村“兩委”合理分工，細化責任，規(guī)范運行管理，健全完善村級配套組織，落實黨建帶團建、帶婦建機制，增強村級組織整體功能，切實發(fā)揮領導核心作用。抓好軟弱渙散基層黨組織的整頓建設，確保全面進步、全面過硬。幫帶育強村兩委班子特別是村黨支部書記，抓好村級后備干部培養(yǎng)，每年培養(yǎng)一定數量的后備干部。同時大力發(fā)展黨員，注重從村兩委干部、村民小組長、群團組織、協警、保安民兵、致富能手、復轉軍人、返鄉(xiāng)大學生等優(yōu)秀農村青年群體中發(fā)現、識別、儲備、培養(yǎng)入黨積極分子，堅持成熟一個發(fā)展一個，不斷壯大基層黨員隊伍、補充新鮮血液。

6、轉變干部作風

作風不實是最大的敵人。干部作風極端的危害，甚至大于極端思想的危害，必須下決心解決好。一要沉下去。選派的第一書記、駐村工作隊，首要是沉下去、穩(wěn)得住，落實包戶走訪制度，每天走訪、每天入戶、每天研判，落實好“四知四清四掌握”要求，這是基礎性、長期性也是最管用的工作，必須長期堅持、抓好落實。二要辦實事。堅決貫徹落實黨中央、自治區(qū)黨委的決策部署，不提新思路、不提新理念、不喊空口號，集中精力把穩(wěn)定抓好，與穩(wěn)定無關的事可以不去辦，確保穩(wěn)定是核心政績，其他的可以忽略。三要有耐心。群眾工作很多都很瑣碎，要有耐心，不能事不關己高高掛起，能辦立即要辦，不能辦的要解釋好，不能動不動就訓斥、指責老百姓，要耐心講清道理，爭取群眾支持。說話、辦事不能打官腔、唱高調，不能無形中與群眾產生距離，讓他們感覺到不好接近、不敢接近，“四風、四氣”一定要摒棄掉。

三、充分發(fā)揮第一書記統(tǒng)籌管好“七支隊伍”的重要作用

1、強化和明確第一書記職責任務

第一書記在縣（市、區(qū)）黨委統(tǒng)一領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領導下開展工作，對村里落實總目標負第一責任，在村里履行統(tǒng)籌領導、部署工作、指導協調、督查追責四項職責，主要任務是抓班子、帶隊伍，集中精力帶好在村里的各支工作隊伍，擰成一股繩，形成強大合力，步調一致落實總目標，完成各項工作任務。各支駐村隊伍必須堅決服從第一書記的統(tǒng)一領導，堅決完成第一書記交辦的各項任務。要在第一書記的統(tǒng)一領導、各自上級主管部門的具體指導下，圍繞中心任務，認真履職盡責，切實把自治區(qū)黨委的各項決策部署落到實處。

2、建立權責統(tǒng)一、分工協作的運行機制

第一書記要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下，根據在村里各支工作力量的職能職責，參照縣鄉(xiāng)領導班子責任分工辦法，對村各項工作進行責任分工，明確責任人，堅持誰主管誰簽字誰落實誰擔責，出了問題嚴格追究責任人責任。堅決避免什么工作都要求第一書記參加會議、簽字確認、承擔責任，其他各支力量只抓具體工作、各自為政、不擔責的問題。建立各支力量聯席會議制度，實行早派工、晚研判，由第一書記主持，駐村各支力量全體參加，主要任務是分派當天重點任務，提出工作要求，分析研判村里穩(wěn)定工作形勢，聽取各支力量工作匯報，部署安排落實總目標的各項任務。各支力量要定期向第一書記匯報工作開展情況，重大情況隨時匯報。

3、加強領導、全力保障第一書記工作

地縣鄉(xiāng)黨委和各派出單位黨委（黨組）要高度重視第一書記工作，既要壓緊壓實責任，又要在政策、資金、項目、干部等各方面全力支持保障。黨委（黨組）書記對第一書記能否發(fā)揮統(tǒng)籌各支力量作用負領導責任，并作為抓基層黨建述職評議考核的重要內容。要經常深入到村里督查指導第一書記工作，了解發(fā)揮統(tǒng)籌領導作用情況，理思路、出主意、教辦法，幫助解決遇到的困難和問題。要充分保證第一書記履行對各支力量在村工作期間的教育、管理、監(jiān)督權，讓第一書記成為名副其實的“班長”。

4、用嚴明紀律推動責任落實

第一書記和各駐村工作力量必須住在村里開展工作，禁止以聯系包聯等形式代替駐村工作，禁止任何單位和個人隨意抽調各支力量從事其它工作。凡不嚴格履行職責任務的第一書記，以及不服從第一書記統(tǒng)籌領導、完成交辦任務的各支力量干部，視具體情況，給予組織處理和紀律處分。各級黨委（黨組）要把選優(yōu)配強第一書記作為重要責任，把最優(yōu)秀的科級以上及后備干部選配到第一書記崗位，把第一書記做為培養(yǎng)干部的重要途徑，優(yōu)先把敢于擔當、發(fā)揮作用好、村各項工作排名先前的第一書記選拔到重要崗位，在各類評先選優(yōu)時優(yōu)先考慮第一書記。能力素質不高、不能發(fā)揮統(tǒng)籌領導作用的第一書記，要及時召回培訓，仍不在狀態(tài)的，免去第一書記職務，繼續(xù)駐村工作。

【參考文獻】

[1] “訪惠聚”，中國基層治理的新疆探索http：//news.ts.cn/content/2016-08/29/content_12252819.htm.

[2] 新疆日報評論：集中全力打好反恐維穩(wěn)“組合拳”http：//www.iyaxin.com/content/201702/21/c105426.html.

【作者簡介】

李曉江（1982.12—）男，漢族，研究生學歷，中共喀什地委黨校高級講師，研究方向：政治、黨建理論.