芻議習(xí)近平全面依法治國重要論述的形成背景

【摘 要】 本文從三個方面分析了習(xí)近平全面依法治國重要論述的形成背景：習(xí)近平全面依法治國重要論述形成的個人成長背景;習(xí)近平全面依法治國重要論述形成的時代社會背景;習(xí)近平全面依法治國重要論述形成的歷史發(fā)展背景，來自于蘇聯(lián)社會主義法治建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)、中國共產(chǎn)黨關(guān)于法治的艱辛探索。

【關(guān)鍵詞】 習(xí)近平;全面依法治國;重要論述;社會主義法治建設(shè)

全面依法治國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制度保證，是發(fā)展社會主義民主政治的必經(jīng)之路。自2012年黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央確立了堅持全面依法治國這一基本方略，并最終形成了習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述。

習(xí)近平從 1975 年擔(dān)任陜西省延川縣梁家河大隊黨支部書記，至2002 年擔(dān)任福建省省委副書記、省長期間，其法治思想呈現(xiàn)由點到線再到面的跨越性發(fā)展，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述的初步形成階段。從 2002 年習(xí)近平任職浙江、上海，至 2012 年擔(dān)任國家主席期間，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述的基本形成階段。其中最具代表性的就是提出“法治浙江”的觀點。在關(guān)于“法治浙江”的建設(shè)問題上，習(xí)近平從建成和諧社會的總目標(biāo)出發(fā)，提出在社會生活的各個領(lǐng)域加強(qiáng)法治建設(shè)。此時他的法治思想已基本具有系統(tǒng)性的框架。從2012年黨的十八大召開至今，習(xí)近平相繼提出包括全面依法治國在內(nèi)的“四個全面”戰(zhàn)略構(gòu)想、“深化依法治國實踐”的法治思想。不僅對全面依法治國做了詳細(xì)論述，而且還提出了依法治國的實踐路徑。從“法治浙江”到“法治中國”，標(biāo)志著習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述的不斷深化和成熟。

習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述的形成脈絡(luò)，大致可以分為以上三個重要的發(fā)展階段。本文主要嘗試分析習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述產(chǎn)生、發(fā)展、成熟的個人成長背景、時代社會背景、歷史經(jīng)驗背景。

一、習(xí)近平全面依法治國重要論述形成的個人成長背景

1、家庭環(huán)境

家庭環(huán)境對個人的成長具有不可磨滅的重要影響。習(xí)近平出生于革命家庭，父親習(xí)仲勛、母親齊心都是老一輩無產(chǎn)階級革命家。嚴(yán)格的家庭教育、父母的言傳身教，對習(xí)近平產(chǎn)生了重要的積極影響。

1962年習(xí)仲勛同志被康生誣陷，緊接著又受到文化大革命的殘酷迫害，等到徹底平反已經(jīng)到了1978年黨的十一屆三中全會后。習(xí)近平的母親齊心因此受牽連，一直被審查。家庭的變故，帶給習(xí)近平及其兄弟姐妹長達(dá)16年的苦難。面對命運(yùn)嚴(yán)苛的考驗，年輕的習(xí)近平選擇了堅強(qiáng)面對，并將這段艱難歲月轉(zhuǎn)化為成長的動力。

2、教育背景

一個人的思想觀念與后天的教育是密不可分。習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述的形成，與他勤學(xué)苦讀、自我教育的不斷積淀，和學(xué)校系統(tǒng)教育帶來的全面提升都是密不可分的。

習(xí)近平到陜北下鄉(xiāng)當(dāng)知青時還不到16歲，正是求知欲最旺盛的年齡，卻無法得到學(xué)校系統(tǒng)的文化教育。為了滿足自己對知識的渴求，習(xí)近平把當(dāng)時所能接觸到的各種書籍都反復(fù)研讀，讀懂讀精。7年寶貴的青春歲月，習(xí)近平絲毫沒有懈怠，通過不斷的勤學(xué)苦讀，具備了深厚的文化底蘊(yùn)與理論功底，為全面依法治國重要論述的構(gòu)建和演進(jìn)提供了有力的理論支撐。

1975年習(xí)近平開始在清華大學(xué)化工系基本有機(jī)合成專業(yè)接受系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)。1998年習(xí)近平開始在清華大學(xué)攻讀馬克思主義專業(yè)，并于2002年獲得法學(xué)博士學(xué)位。在清華大學(xué)的系統(tǒng)深造，全面提升了習(xí)近平對法治問題的理解與思考、增加了厚重的知識儲備，打好了習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述形成的知識基礎(chǔ)。

3、工作經(jīng)歷

習(xí)近平于1969年插隊下鄉(xiāng)，在陜北農(nóng)村度過了七年的知青歲月。1978年大學(xué)畢業(yè)后，習(xí)近平先是在中央國家機(jī)關(guān)工作了一段時間。1982年主動要求去基層鍛煉，先后在河北、福建、浙江、上海等地任職，并從一名基層普通干部成長為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。2012年在黨的十八大上習(xí)近平當(dāng)選為中共中央總書記。

習(xí)近平在基層工作之初，已頗為重視法制建設(shè)。在河北正定工作期間，明確提出“加強(qiáng)法制宣傳教育，搞好綜合治理……增強(qiáng)人民的法制和道德觀念，人人爭做遵紀(jì)守法的模范 ”。在浙江工作時期，提出并推動“法治浙江”建設(shè)。

不同地方、多個崗位、不同層級的工作歷練，使得習(xí)近平對中國法治發(fā)展現(xiàn)狀有了頗為深刻和全面的認(rèn)知，為全面依法治國重要論述的產(chǎn)生提供了重要的實踐經(jīng)驗支撐。

二、習(xí)近平全面依法治國重要論述形成的時代社會背景

1、我國社會主義法治建設(shè)已取得顯著成就

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民的共同努力奮斗，經(jīng)歷了坎坷和成長，我國社會主義法治建設(shè)事業(yè)取得了令世界矚目的成就。

首先，成功開辟了中國特色社會主義法治道路。眾所周知，世界上不存在唯一正確的法治發(fā)展路徑。因此，世界各國需要根據(jù)自身的國情、發(fā)展階段、文化背景等條件，選擇適合自身發(fā)展的道路。實踐證明，中國特色社會主義法治道路是立足于中國國情，馬克思主義基本原理與中國法治實踐相結(jié)合的必然選擇。

其次，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。經(jīng)過幾十年的努力，我國已經(jīng)形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，國家和社會生活的方方面面都有相應(yīng)的法律規(guī)定。中國特色社會主義法律體系是對我國社會主義建設(shè)成果的肯定和保障，是黨、國家、人民意志的集中體現(xiàn)。

2、我國的社會主義法治建設(shè)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

目前，我國法治建設(shè)過程中各種新問題、新情況不斷涌現(xiàn)。一方面，國外各種法治理念、學(xué)說不斷沖擊馬克思主義理論在中國法治進(jìn)程中的主導(dǎo)地位;另一方面，國內(nèi)法治建設(shè)各個領(lǐng)域都存在很多亟待解決的現(xiàn)實問題。

我國社會主義法治建設(shè)現(xiàn)狀與全面依法治國的總目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。在立法方面存在以下問題：將執(zhí)法部門的自身利益體現(xiàn)在立法中的立法部門化問題;地方立法機(jī)構(gòu)法律起草工作嚴(yán)重依賴地方政府部門的立法地方化問題;立法腐敗現(xiàn)象、立法沖突現(xiàn)象等。這些普遍存在的問題嚴(yán)重影響了立法的公正性、科學(xué)性、公信力。在執(zhí)法方面，執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公普遍存在;執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾頻發(fā)。司法領(lǐng)域的問題更為嚴(yán)重，司法腐敗、司法不獨立等情況，嚴(yán)重影響了司法效率、司法公信力，民眾對司法的信賴程度不高，進(jìn)而引發(fā)了其他的社會問題。守法方面，由于中國社會長期處于人治的傳統(tǒng)，公民的規(guī)則意識尚未完全建立。對法律的半信不疑、對權(quán)力的推崇和信任。使得規(guī)則的落地困難重重。

綜上，我國在法治建設(shè)的各個領(lǐng)域存在各種各樣的問題，為了更好的去解決這些問題，必然需要科學(xué)的理論指導(dǎo)。習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述適應(yīng)了現(xiàn)實需求、應(yīng)運(yùn)而生。

3、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化正處于發(fā)展上升期

由于我國深受兩千多年傳統(tǒng)治理模式的影響，政府在國家社會生活中占據(jù)著絕對地位，法治的現(xiàn)狀離國家治理現(xiàn)代化的要求還有很大差距。黨的執(zhí)政能力和國家的治理能力也受到國內(nèi)外各方面的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。法治的剛性和規(guī)范性決定了，法治可以有效平衡各方利益，可以有效保障黨和國家的各項工作有序的向前推進(jìn)。

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，民眾的民主法治觀念持續(xù)增強(qiáng)，對法治的訴求也不斷提升。實現(xiàn)全面依法治國，是中華民族偉大復(fù)興和國家長治久安的必然制度保障。

三、習(xí)近平全面依法治國重要論述形成的歷史發(fā)展背景

1、蘇聯(lián)社會主義法治建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)

世界上第一個社會主義國家蘇聯(lián)，在經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的艱難探索后，既留下了豐富的建設(shè)經(jīng)驗，也提供了慘痛的經(jīng)驗教訓(xùn)，值得我們認(rèn)真總結(jié)和酌情借鑒。

蘇聯(lián)的社會主義法治建設(shè)，有兩個方面非常具有啟示意義：首先，必須處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國之間的關(guān)系問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過長期奮斗，建立了中華人民共和國，作為執(zhí)政黨，肩負(fù)著實現(xiàn)民族復(fù)興、人民幸福的歷史重?fù)?dān)。依法治國是實現(xiàn)中國夢的必由之路，如果處理不當(dāng)，也會帶來巨大風(fēng)險和慘痛代價。其次，蘇聯(lián)的教訓(xùn)提醒我國，必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終將馬克思主義作為指導(dǎo)思想。不忘初心，才能保障我國的法制建設(shè)在正確的軌道上前行。

2、中國共產(chǎn)黨關(guān)于法治的艱辛探索

中國共產(chǎn)黨推動的我國法治建設(shè)大致可以分為四個歷史階段，每個階段的經(jīng)驗與教訓(xùn)，都為習(xí)近平全面依法治國重要論述的形成與發(fā)展提供了深厚的歷史滋養(yǎng)。

一是新民主主義革命法制建設(shè)時期。中國共產(chǎn)黨從1927年第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭開始到1949年新中國成立，在革命根據(jù)地開展了一系列的法制建設(shè)實踐，取得了一定的經(jīng)驗，為建國后的法制建設(shè)進(jìn)行了初步的理論和實踐積累。

二是社會主義法制初步建立時期。從新中國成立到黨的十一屆三中全會召開。建國初期，我國的法制建設(shè)取得了初步的成就。1949頒布《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，以此為基礎(chǔ)開始了建國后的立法工作。隨著新中國的第一部憲法五四憲法和一批憲法性法律文件相繼頒布實施，第一部婚姻法、第一部土地改革法也隨之誕生。然而，1957年開始，我國法制建設(shè)陷入低潮，文革期間全面停滯，這一時期的國家管理主要靠中央文件和中央領(lǐng)導(dǎo)人講話。

三是中國特色社會主義法律體系建設(shè)時期。從1978年黨的十一屆三中全會到2012年黨的十八大召開前。這一時期我國法治建設(shè)突飛猛進(jìn)、碩果累累。1982年現(xiàn)行憲法頒布實施，以此為基礎(chǔ)，一系列法律法規(guī)紛紛出臺，各方面規(guī)章制度開始構(gòu)建。到2012年黨的十八大召開前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步建成，法治建設(shè)取得了重要成就。

四是中國特色社會主義法治體系建設(shè)時期。2012年是一個重大的轉(zhuǎn)折點，黨的十八大召開，意味著我國的法治建設(shè)開始進(jìn)入全面依法治國的這一重大歷史發(fā)展階段。2014年黨的十八屆四中全會通過了《關(guān)于全面依法治國若干重大問題的決定》，決定明確回答了關(guān)于全面依法治國的一系列重大理論問題。

習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述深刻地回答了“什么是全面依法治國、為什么要全面依法治國、怎么樣全面依法治國、如何保障全面依法治國”等一系列重大理論問題。分析習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述形成的個人成長背景、社會時代背景、歷史發(fā)展背景，對于我們深刻認(rèn)知目前中國的法治現(xiàn)實問題，進(jìn)一步推動我國法治建設(shè)的具體實踐，均具有十分重要的意義 。

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【作者簡介】

趙詠梅（1976.03—）女，漢族，安徽淮北人，中共福州市委黨校法學(xué)部副教授.