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    基于三維控制的高校內(nèi)部控制優(yōu)化

    2020-03-31 03:09:13張雪蘭
    財會學(xué)習(xí) 2020年8期

    張雪蘭

    摘要:通過分析高校內(nèi)部控制中存在的問題,從權(quán)力制衡、預(yù)算統(tǒng)籌及流程業(yè)務(wù)完善等三個維度出發(fā)改進(jìn)內(nèi)部控制體系,并針對性的提出保障措施。

    關(guān)鍵詞:三維視角;高校內(nèi)部控制;體系改進(jìn)

    由于我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,國家對高等教育的重視程度日益加大,隨之而來的,就是資金投入的不斷加大,高?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷增多。但是,由于內(nèi)部控制制度的相對滯后,資金監(jiān)管的不到位或缺失,高校腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生,使得高校在經(jīng)濟(jì)活動中面臨的財務(wù)風(fēng)險日趨明顯。因此,為了增強高校各類科研資金的規(guī)范使用和公共投入的高效運作,就必須重視內(nèi)部控制的作用,優(yōu)化其實際的監(jiān)管流程,真正做到防患于未然。

    一、高校內(nèi)部控制現(xiàn)存的問題

    (一)對業(yè)務(wù)流程的監(jiān)管不夠重視

    由于傳統(tǒng)財務(wù)管理模式的影響,我國多數(shù)高校在內(nèi)部控制方面僅僅停留在制度建設(shè)的層面,仍然是以目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向的管理,對事前事中的監(jiān)管相對偏弱,因此,不能及時的發(fā)現(xiàn)問題和進(jìn)行問題的糾偏容易引起財務(wù)風(fēng)險的擴(kuò)大和惡化。雖然,有部分高校開始重視業(yè)務(wù)流程各個環(huán)節(jié)的把控,但并沒有相對應(yīng)的將崗位職能等嵌入到內(nèi)部控制的流程之中,勢必造成責(zé)任歸屬不明確,相互扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。最終,出了問題沒有人負(fù)責(zé),法不責(zé)眾的局面使得內(nèi)部控制的業(yè)務(wù)流程細(xì)化成為了空談和擺設(shè)。

    (二)對于權(quán)力的制約和監(jiān)督不到位

    按照我國1998年頒布的教育法,我國高校的管理模式是黨委領(lǐng)導(dǎo)之下校長負(fù)責(zé)制,所以,基于這樣的管理模式,究其職能而言,黨委會擁有最高決策權(quán)力,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)高等學(xué)校的工作,討論、決定學(xué)校改革與發(fā)展的各種重大事項;校長辦及其他行政機(jī)構(gòu)作為黨委會決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)活動、科學(xué)研究以及其他行政管理事務(wù)。但是,由于實際的法律運行效果有限,權(quán)力制約的邊界模糊,使得高層行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力不能被有效監(jiān)督,久而久之,形成了下級無條件服從上級的行政命令式管理。審計和紀(jì)檢監(jiān)督不是嚴(yán)格意義上的獨立機(jī)構(gòu),對高校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督幾乎形同無有。教職工代表大會,對于多數(shù)高校來講,就是一種虛設(shè),沒有得到應(yīng)有的重視。

    (三)預(yù)算控制不能發(fā)揮應(yīng)有的作用

    經(jīng)過了幾十年的改革創(chuàng)新,雖然我國高校在預(yù)算控制方面取得了長足的進(jìn)步,但是,普遍實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”預(yù)算控制模式發(fā)揮的作用十分有限。預(yù)算的編制不夠科學(xué)合理,主觀性強,沒有進(jìn)行反復(fù)嚴(yán)密的論證,討論不夠充分,以致使預(yù)算方案統(tǒng)籌規(guī)劃力度不夠全面,財務(wù)人員的前瞻性缺乏,不能在后續(xù)的運行中真實全面的較好契合財務(wù)運行狀況,是較為集中的弊端。

    (四)信息化管理水平較低

    隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及,人們的學(xué)習(xí)工作生活方式發(fā)生了重大的改變,“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式開始滲透到每個行業(yè)的角落。雖然很多高校開始在內(nèi)部控制方面進(jìn)行信息化管理方面的改進(jìn)創(chuàng)新,增強了部門之間的即時信息傳遞互動,提升了內(nèi)部控制的效能,但在業(yè)務(wù)流、信息流和資金流的一體化管理實現(xiàn),內(nèi)部控制的信息化深度融入等方面,還有待不斷提升。據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)查研究,我國多數(shù)高校在內(nèi)部控制監(jiān)督管理方面,始終沒有將信息化管理深度融入,使得財務(wù)管理與內(nèi)部控制呈現(xiàn)碎片化和分塊化,嚴(yán)重阻礙了信息的即時流動,甚至是人為的進(jìn)行信息的割裂,使得內(nèi)部控制的效能嚴(yán)重低下。

    二、基于三維控制的內(nèi)部控制系統(tǒng)改進(jìn)

    從上述分析可知,內(nèi)部控制的重點在于,約束權(quán)力以防止腐敗,強化預(yù)算以防止財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生,加強業(yè)務(wù)流程的控制以提升工作效率和加強信息的透明度,讓高校的各類經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范合法,讓每個事項的決策能夠符合學(xué)校和師生的利益,做到問題及時糾偏,事前事中的嚴(yán)格監(jiān)督和事后的問責(zé)。因此,整合高校經(jīng)濟(jì)活動事務(wù),可以對內(nèi)部控制體系進(jìn)行整合如圖1:

    基于上述體系圖1,進(jìn)行進(jìn)一步的分析闡述,高校內(nèi)部控制可以從權(quán)力制衡、進(jìn)行預(yù)算統(tǒng)籌和基于責(zé)任視角以強化內(nèi)部控制業(yè)務(wù)流程三個維度進(jìn)行內(nèi)部控制體系的優(yōu)化。

    (一)權(quán)力制衡的維度

    首先,我國高校的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)在實際的運行狀況中,并沒有進(jìn)行很好的職能定位,在多數(shù)高校教職工的視角中,高校決策層的集權(quán)意識傾向較強。因此,重大問題的決策、重要干部的任免以及大額資金的利用等,必須由黨委帶頭,鼓勵各個職能部門積極的參與進(jìn)來,形成有效的民主決策,形成相互之間的制約和監(jiān)督,使得學(xué)校的重大事項公開陽光的運作。為了進(jìn)一步的防止個人獨斷專行的局面發(fā)生,必要時可以請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)論證和招投標(biāo),從而促進(jìn)決策過程和結(jié)果的民主科學(xué)化。

    其次,校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)有溝通的意識,鼓勵各個部門之間進(jìn)行積極的溝通交流,健全平級部門、上下級部門之間的溝通機(jī)制,充分保護(hù)校內(nèi)每位教職工對于重大事項和與自身利益相關(guān)的事項的知情權(quán)。另外,積極發(fā)揮信息時代利用各類新媒體進(jìn)行信息傳遞的優(yōu)勢,能夠通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息同步共享與互相監(jiān)督檢查,比如財務(wù)部門負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的人員可以通過身份驗證后調(diào)取固定資產(chǎn)部門的數(shù)據(jù),核對固定資產(chǎn)部門是否按時將固定資產(chǎn)入賬;也可以調(diào)取采購部門的采購信息,核對本次采購都有哪些程序,是否符合既定流程等。這樣不僅可以動態(tài)監(jiān)控部門之間的工作進(jìn)度與完成情況,還方便內(nèi)部控制人員不定期抽查,實現(xiàn)關(guān)鍵部門、崗位間的相互制衡。

    最后,強化審計部門的內(nèi)部監(jiān)督與評價職能。高校管理層應(yīng)當(dāng)賦予審計部門足夠的權(quán)力,從制度上保障審計部門獨立性和不受其他部門的干擾,保障其權(quán)威性,明確審計部門在內(nèi)部控制職能中的定位和職責(zé),能夠讓它發(fā)揮監(jiān)督評價的職能,按照既定制度檢查各個經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性和執(zhí)行情況,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時上報管理層,并提出問題處理解決的措施建議。

    (二)預(yù)算統(tǒng)籌維度

    對于我國高校來講,預(yù)算活動通常會涉及到五類責(zé)任主體,并且,貫穿于他們的各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動中,可以說,只要有資金的流入和流出相對獨立的責(zé)任主體,就會有預(yù)算活動的介入。上級財務(wù)管理部門、學(xué)校預(yù)算管理委員會、各個學(xué)院、各職能管理機(jī)構(gòu)以及審計部門和財務(wù)部門等五類責(zé)任主體則是預(yù)算活動重點介入的職能機(jī)構(gòu)。但是,目前我國高校內(nèi)部控制監(jiān)督管理中,各個學(xué)院、各個職能機(jī)構(gòu)和財務(wù)審計部門屬于平級單位,審計部門在內(nèi)部控制監(jiān)督中往往是例行檢查,無法進(jìn)行實質(zhì)性的執(zhí)行狀況,這樣一來,預(yù)算和統(tǒng)籌在后續(xù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)運行的管理功效就會大打折扣。因此,應(yīng)當(dāng)不斷強化審計部門在這五類責(zé)任主體的各種經(jīng)濟(jì)活動中監(jiān)督職能,督促它們在各個階段作出客觀真實的預(yù)算執(zhí)行和分析評價。特別是各個學(xué)院和其他職能處室,應(yīng)當(dāng)積極的根據(jù)部門實際情況進(jìn)行預(yù)算分析,將分析報告報給審計部門和財務(wù)部門進(jìn)行詳細(xì)的分析論證后組織召開預(yù)算會議決定是否通過。最終將預(yù)算績效評價結(jié)果反饋至財務(wù)部門和審計部門,進(jìn)而完成高校年度決算,實現(xiàn)預(yù)算與決算的相互匹配。

    (三)業(yè)務(wù)流程維度

    對于高校這樣的非生產(chǎn)性組織,資金流入流出與收支業(yè)務(wù)是緊密相關(guān)的。因此,從審計監(jiān)督和內(nèi)部控制的視角來看,必須緊緊把控一切收入和支出的項目,把控現(xiàn)金流運行狀況,才能避免各類財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生,才能避免科研經(jīng)費虛報、資金私用等各類不規(guī)范甚至是違法的事情發(fā)生。一方面,對資金的流入進(jìn)行控制。高校的收入主要包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入,其中,事業(yè)收入是指我國高校開展教學(xué)及其輔助活動取得的教育事業(yè)收入和開展科研及其輔助活動取得的科研事業(yè)收入。必須通過嚴(yán)格的制度規(guī)定財務(wù)處現(xiàn)金流入的唯一合法職能部門,杜絕其他部門以各種借口和方式私設(shè)小金庫。相對應(yīng)地,另一個方面就是對資金流出的嚴(yán)格控制。

    另一方面,對支出進(jìn)行控制。我國高校支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出。相對于資金流入,資金流出是需要更加嚴(yán)格控制的。首先,應(yīng)當(dāng)有規(guī)范完善的制度對各個職能部門申請經(jīng)費支出的審批,杜絕不合規(guī)的資金流出;其次,對于基建項目、采購項目等教職工密切關(guān)注的資金支出,應(yīng)當(dāng)堅持公開披露資金的來源和去向的詳細(xì)過程,是重點監(jiān)督的事項;再次,對于科研經(jīng)費的利用狀況,也是應(yīng)當(dāng)動態(tài)監(jiān)督的,杜絕任何老師通過科研項目進(jìn)行資金套取供個人私用,必須嚴(yán)格進(jìn)行科研項目結(jié)項完成的程序規(guī)范,防止資金的違規(guī)利用。

    三、實施基于三維控制的高校內(nèi)部控制體系的保障措施

    第一,構(gòu)建內(nèi)部控制評價體系。評價對于體系的改進(jìn)創(chuàng)新至關(guān)重要,只有將評價指標(biāo)多元化,覆蓋全部收支的業(yè)務(wù)流程,進(jìn)行客觀科學(xué)的評價,才能找到目前內(nèi)部控制體系的優(yōu)缺點,才能從根本上發(fā)揮審計部門在監(jiān)督管理方面的職能,實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的正常運行。比如,將學(xué)生獎學(xué)金、助學(xué)金發(fā)放等支出項目也納入內(nèi)部控制體系之中,能夠讓每一位教職工通過平臺查詢到每一項收支的數(shù)據(jù),允許職工提出好的建議和意見加以不斷改進(jìn),逐步構(gòu)建一套科學(xué)適用的內(nèi)部控制監(jiān)督評價體系。

    第二,構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制。雖然,我國高校正在不斷強化審計部門的職能,保障其內(nèi)部控制監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性,但是,因為各個部門之間的業(yè)務(wù)來往關(guān)系,在更多的時候,很難保證其公平公正公開的監(jiān)督管理職能,有必要積極引入第三方機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行審計檢查。比如,高校積極引入會計事務(wù)所實施內(nèi)部控制審計,通過第三方的評估進(jìn)行項目的動態(tài)跟蹤。再者,將各類經(jīng)濟(jì)活動更多的在學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)站披露公開,保障教職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),能夠讓廣大師生積極參與到對本單位各類經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督,以便于更好的督促高校各個行政職能部門履行好自身的職責(zé)。

    參考文獻(xiàn):

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