地方投融資平臺公司風險防控及轉型發(fā)展對策探討

葛珊

摘要：地方投融資即通常情況下地方政府進行的以土地規(guī)劃及資產(chǎn)補償?shù)炔煌胧榛A，政府在建設當代社會中具有公益性質的基礎設施時，政府內(nèi)部資金無法支撐龐大的設施建設資金投入，因此可在融資標準建立投融資組織，以銀行借貸及出售城建債務為主要的融資手段，可為城建投資機構及開發(fā)企業(yè)提供政策福利?，F(xiàn)代化經(jīng)濟時代背景影響下，我國地方性社會經(jīng)濟市場中各項融資的擔保多以地方政府財政資金、承諾及政府信用為主，同時將其投入政府為主導而創(chuàng)建項目的一種融資模式。在這樣的大背景下，本文對地方政府投融資平臺組織風險防控及轉型發(fā)展策略進行深入探析。

關鍵詞：地方投融資;平臺公司;風險防控;轉型發(fā)展;對策

地方投融資風險是近年來出現(xiàn)的一種新型風險，其突出特點為社會性、政府性、隱蔽性、客觀性及較為突出的不穩(wěn)定性。導致我國地方政府經(jīng)濟融資過程出現(xiàn)很多無法避免的影響因素，因此風險造成的后果也存在較為明顯的差異。為防范、控制和改造投融資，應遵循“合理管理、可控風險”的原則，將科學有效的績效評估機制、數(shù)據(jù)披露機制及風險預警機制作為融資工作開展的基點，對平臺法人機制及平臺債務管理機制進行不斷的完善及改進[1]。

一、地方投融資平臺公司進行轉型發(fā)展的必然性

（一）國家政策影響下緊逼進行平臺轉型

不斷收緊的國家政策使地方投融資平臺受到嚴重的沖擊，過去發(fā)展黃金時期不復存在，在政府政策的影響下，投融資平臺轉型不得不尋找新的發(fā)展和出路。2014年我國對地方政府債務管理實施了嚴格的強化管控，2015年頒布新的預算法，規(guī)范了政府債務借貸方式，2016年及2017年地方債務融資分別進行了實際結構性的全新改革及行為杠桿化和融資規(guī)范化發(fā)展，黨的十九大會議、中央經(jīng)濟工作會議及最近展開的全國金融工作會議均強調(diào)將地方投融資平臺的轉型發(fā)展作為重大風險攻堅戰(zhàn)的三大重點任務之一，并將其排至三大重點任務首位，在這些的政策變化背景下，地方投融資平臺轉型發(fā)展勢在必行。

（二）地方政府需要平臺加快轉型

一方面，我國大力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，其占比明顯提高，因此未來經(jīng)濟的發(fā)展勢頭將逐漸向新城鎮(zhèn)化建設上發(fā)展，重點是進行針對土地結構所展開的全面性優(yōu)化與升級。而城市化發(fā)展的不斷推進，基礎設施建設和投資項目也必將保持繼續(xù)攀升的趨勢。在這樣的背景下，地方政府的財政投入及資金支撐是微乎其微的，通過與時俱進來轉變傳統(tǒng)的政府投資發(fā)展趨勢，注重社會投融資平臺的籌集，是建設項目獲取更多的應急資金的重要手段，因此在短期內(nèi)，投融資平臺的完全退出是不符合社會發(fā)展要求的，未來還會繼續(xù)在投融資中發(fā)揮其具有的經(jīng)濟作用[2]。

另一方面，近年來中央政府對對地方政府的監(jiān)督逐漸強化，并重點對投融資管理了規(guī)范。2017年7月24日，中央政治局在會議中強調(diào)，將規(guī)范地方政府債務融資作為重點工作任務，在實際工作中，通過多種手段及方式轉移地方政府債務積累，并在現(xiàn)有的政策下有效遏制隱性債務增加。2017年7月28日，國務院常務展開會議并強調(diào)，切實落實屬地責任制度，將非法融資的“后門”封鎖，堅決制止非法、借貸，繼續(xù)糾正非法擔保，糾正政府合作的不正當行為，同時糾正國家和社會基金及政府投資基金和政府采購服務中存在的違規(guī)行為。

二、現(xiàn)階段地方投融資平臺中主要存在的風險

（一）盈利性差，防風險能力不足

地方投融資平臺的本質為地方政府的一個融資渠道。資產(chǎn)由政府以各種方式投資，主要是與土地有關的非經(jīng)營性基金。根據(jù)實際調(diào)查顯示，我國當代社會地方大部分建設項目以公共基礎服務中心建設為核心投資回收期較長，如鐵路建設、公路建設、機場建設、水及電力工程建設等，它們具有公益性及準公益性的特點，財務收益非常低。在缺乏實際產(chǎn)出或低產(chǎn)出效率的情況下，它們無形地增加了財務杠桿，同時投資及融資的風險也隨之增加。此外，雖然地方政府融資平臺日常融資項目開展較多，但整體過程缺乏合理投資理念，缺乏專業(yè)技術人員進行專項管理，因此市場管理水平薄弱，競爭力不理想是普遍現(xiàn)象，應力性表現(xiàn)不佳。通常情況下，債務補償還依靠政府的土地出讓金、會計預算撥款及貸款償還新舊的形式進行，防范風險的能力處在較低的水平中。

（二）投融資途徑缺乏多樣性

現(xiàn)階段地方投融資平臺組織投融資途徑是極為單調(diào)的，其影響因素多為受到地方政策、經(jīng)濟發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)框架的影響。地方投融資的關鍵目的在于緩解平臺組織的資金壓力，將其投入期限相對較長的基礎設施創(chuàng)建中，通常情況下這些基礎建設缺乏優(yōu)質項目，且建設周期長，資金回籠慢，項目舉債的最基礎因素為，其受限于銀行借貸及政府的財政撥款，在這樣的背景下，各平臺組織均存在高負債經(jīng)營的環(huán)境中，如果出現(xiàn)債務償本付息在同一時間需要償還的情況，其資金鏈將極為緊張[3]。一些金融機構認為地方政府不能破產(chǎn)，他們有金融基礎的想法。此外，政府企業(yè)融資規(guī)模大，利率彈性處在較低水平，使得企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和個人績效激勵很容易快速提高，使金融機構傾向于更傾向于這種業(yè)務，沒有按照市場導向而謹慎行事。評估政府項目風險時，降低風險防控標準，提供大量非法融資，增加債務風險。

（三）缺乏健全及科學化的制度及管理結構

從投融資平臺的基礎定義來講其為用一個性質獨立的公司，并在初期企業(yè)整體發(fā)展狀態(tài)中，建設相對完整的內(nèi)部監(jiān)督管理控制體系制度，但實質上，投融資平臺機構的最終管轄前隸屬于地方政府，管理者也由政府部門派遣或有政府指定人員擔任，并向組織部門負責。雖然符合《公司法》的相關要求及規(guī)定，但在人員使用、豁免、經(jīng)營管理等決策層面受到政府的限制，缺乏自主性和決策權。許多經(jīng)營管理者沒有居安思危意識及創(chuàng)新意識，缺乏對市場組織的獨立管理及發(fā)展前瞻性，很難引進和留住高素質的專業(yè)人才。

三、地方投融資平臺組織的有效風險防控手段及轉型發(fā)展對策

（一）注重建立及完善風險預警機制，強化風險防控水平

在地方投融資平臺組織的有效風險防控中，信用風險預警機制的建立及不斷完善是保障和控制地方金融風險、促進地方經(jīng)濟長期發(fā)展及保持地方投融資規(guī)模進行合理擴大的關鍵和基礎。投融資風險預警系統(tǒng)和投融資風險預警系統(tǒng)是組成投融資風險預警系統(tǒng)是兩個主要組成部分，借助于信息庫的統(tǒng)計和研究功能，通過信息分析及風險評估，風險預警系統(tǒng)能夠及時反映本地投融資平臺機構的風險點和風險程度，及時、動態(tài)地監(jiān)測和風險，對地方投資與融資機構中存在的債務風險進行及時有效預警，達到遏制風險及控制風險的效果，而風險預警系統(tǒng)是地方投融資平臺組織穩(wěn)定運行的保障，其關鍵在于風險評估及評估機制[4]。

（二）注重績效評價體制優(yōu)化，強化投融資效率

在投融資公司經(jīng)營成果及行為效率的對比評價中，績效評價為最直接有效的評價手段，因此可以針對政府和融資、投資平臺建設的相關企業(yè)整體分析評價過程中，劃分地方政府的市場經(jīng)濟發(fā)展目標;哪種建設方案最適合企業(yè)發(fā)展，這些任務屬于地方政府必須完成，可以由市場來處理，由市場主導的政府來補充。地方政府需要確定債務規(guī)則，提高債務決策的公開性，認真評估債務的短期和長期表現(xiàn)。基于此點，建立地方投融資公司績效評價體系，可有效降低地方投融資控制中具有的不規(guī)范風險，同時建立規(guī)范性的地方投融資公司績效評價體系，是促進其轉型發(fā)展的關鍵。

四、小結

地方投融資平臺公司風險防控及轉型發(fā)展在政府政策的推動下勢在必行，在這樣的時代大背景下，地方投融資平臺公司需深入評估風險，注重建立及完善風險預警機制，強化風險防控水平，注重績效評價體制優(yōu)化，強化投融資效率，提升風險防控效果，促進轉型優(yōu)化發(fā)展[5]。

參考文獻：

[1]陳志遠.地方投融資平臺公司風險防控及轉型發(fā)展對策研究[J].經(jīng)濟研究參考，2018，No.2859 （11）：73-77.

[2]汪飛.淺析地方投融資平臺公司風險防控及轉型發(fā)展對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018 （11）：42-43.

[3]宋樊君.地方政府投融資平臺轉型探討——基于平臺公司債務風險視角[J].中國流通經(jīng)濟，2018 （3）：70-84.

[4]陳寶成.新常態(tài)下地方投融資平臺轉型發(fā)展的對策分析[J].企業(yè)改革與管理，2018，No.330 （13）：92-95.

[5]徐鵬程.新常態(tài)下地方投融資平臺轉型發(fā)展及對策建議[J].管理世界，2017 （08）：13-16.