雙高背景下高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建探討

何瑜

摘要：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以高職院校雙高建設(shè)作為績(jī)效產(chǎn)出的指標(biāo)，對(duì)應(yīng)績(jī)效產(chǎn)出投入的人力、財(cái)力、物力作為績(jī)效投入的指標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)從時(shí)間的縱向比較分析投入是否充足，從院校間橫向比較分析產(chǎn)出是否充足，通過績(jī)效評(píng)價(jià)，提升高職院校預(yù)算管理水平，提高高職院校資源配置和資金使用效率。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià);雙高建設(shè);新政府會(huì)計(jì)制度

如何對(duì)高職院?？?jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)一直是高職院校工作者研究的一個(gè)問題，評(píng)價(jià)高職院校有兩個(gè)難點(diǎn)：一是高職院校主要收入來源于財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，收入較為穩(wěn)定;高職院校主要任務(wù)是培養(yǎng)高技能技術(shù)人才，不是生產(chǎn)一件產(chǎn)品，高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)不能從企業(yè)傳統(tǒng)的本利量的角度來衡量。二是高職院校作為事業(yè)單位，在2019年以前高職院校采取的是事業(yè)單位收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算制度，不能反映單位真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和項(xiàng)目實(shí)際支出的費(fèi)用。

2019年新政府會(huì)計(jì)制度正式實(shí)施，在新政府會(huì)計(jì)制度下，高職院校財(cái)務(wù)情況能夠得到更真實(shí)準(zhǔn)確的體現(xiàn)。高職院校相較本科院校，學(xué)科綜合程度低，專業(yè)特色程度較高，因此高職院校可以通過合理設(shè)置部門和部門的費(fèi)用項(xiàng)目，更準(zhǔn)確的核算項(xiàng)目的費(fèi)用支出。教育部提出建設(shè)中國(guó)特色高水平高職院校和高水平高職專業(yè)（雙高建設(shè)），雙高建設(shè)將成為我國(guó)高職教育發(fā)展的標(biāo)桿[1]。以上為高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)體系建立提供了方向，將雙高建設(shè)作為績(jī)效產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)標(biāo)相應(yīng)項(xiàng)目的費(fèi)用支出作為績(jī)效投入評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)高職院?？?jī)效。

一、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

高職院校的任務(wù)是培養(yǎng)高技能技術(shù)人才，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)高職院校自身特色和發(fā)展方向，構(gòu)建科學(xué)、有效、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

（一）系統(tǒng)全面性原則

高職院校的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)院校發(fā)展方向設(shè)計(jì)指標(biāo)，覆蓋院校所有業(yè)務(wù)活動(dòng)，這樣院校能夠在總費(fèi)用支出上全盤考慮，合理配置資源。指標(biāo)按照部門權(quán)責(zé)合理劃分，將指標(biāo)進(jìn)行各個(gè)層級(jí)的分解，各項(xiàng)分解指標(biāo)落實(shí)到各部門，方便績(jī)效的考核，同時(shí)在全面性的基礎(chǔ)上，注意指標(biāo)的重疊，避免部門間權(quán)責(zé)不清的問題。

（二）可操作性原則

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在建立后，評(píng)價(jià)指標(biāo)選取盡可能選擇可量化的指標(biāo)，且用于計(jì)算指標(biāo)的數(shù)據(jù)容易獲得，以便績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在實(shí)際運(yùn)用當(dāng)中，簡(jiǎn)單便于操作。在可操作性上，指標(biāo)需要有對(duì)比性，通過橫向和縱向?qū)Ρ?，能夠得出評(píng)價(jià)對(duì)象的客觀情況。

（三）動(dòng)態(tài)完善原則

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立后，根據(jù)之后的多次實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)指標(biāo)有不完善的地方，根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化，對(duì)指標(biāo)選取、權(quán)重設(shè)置、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)化，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系[2]。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容

高職院校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建遵循投入與產(chǎn)出這一內(nèi)在邏輯關(guān)系，涵蓋投入與產(chǎn)出兩方面的指標(biāo)。投入指標(biāo)體系中包含人力、物力與財(cái)力投入指標(biāo)，產(chǎn)出指標(biāo)參考雙高建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。績(jī)效評(píng)價(jià)從時(shí)間的縱向比較分析投入是否充足，從院校間橫向比較分析產(chǎn)出是否充足。

（一）總體評(píng)價(jià)指標(biāo)

總體評(píng)價(jià)指標(biāo)反映院?？傮w財(cái)務(wù)狀況，綜合財(cái)力，辦學(xué)條件。設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)有：收入總額、資產(chǎn)總額、銀行存款、負(fù)債總額、校園總占地面積、建筑總面積、圖書館藏書冊(cè)書。

（二）行政管理評(píng)價(jià)指標(biāo)

行政管理評(píng)價(jià)績(jī)效產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)置有：（1）學(xué)生投訴率，對(duì)應(yīng)投入指標(biāo)為部門人數(shù)和日常管理項(xiàng)目費(fèi)用;（2）部門日常工作評(píng)定，對(duì)應(yīng)投入指標(biāo)為部門人數(shù)和日常管理項(xiàng)目費(fèi)用;（3）職工離職率，對(duì)應(yīng)投入指標(biāo)為行政人員平均薪酬。

（三）學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)績(jī)效產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)置有：（1）新生人數(shù)，對(duì)應(yīng)投入指標(biāo)為招生經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用;（2）一次性就業(yè)率，對(duì)應(yīng)投入指標(biāo)為就業(yè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用;（3）技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)情況，對(duì)應(yīng)投入指標(biāo)為就業(yè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地面積、實(shí)訓(xùn)設(shè)備價(jià)值、學(xué)生技能競(jìng)賽項(xiàng)目費(fèi)用。（4）學(xué)生活動(dòng)獲獎(jiǎng)情況，對(duì)應(yīng)投入指標(biāo)為學(xué)生活動(dòng)項(xiàng)目費(fèi)用。

（四）師資建設(shè)情況

師資建設(shè)評(píng)價(jià)績(jī)效產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)置有：（1）生師比、副高以上占比、博士占比、雙師占比，對(duì)應(yīng)投入指標(biāo)為人才引進(jìn)項(xiàng)目費(fèi)用和教師平均薪酬;（2）核心期刊論文數(shù)量，對(duì)應(yīng)投入指標(biāo)為科研項(xiàng)目費(fèi)用;（3）教學(xué)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)情況，對(duì)應(yīng)投入指標(biāo)為教學(xué)技能競(jìng)賽項(xiàng)目費(fèi)用。（4）教師境外培訓(xùn)人次，對(duì)應(yīng)投入指標(biāo)為教師境外培訓(xùn)項(xiàng)目費(fèi)用。

（五）教學(xué)資源建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)

教學(xué)資源建設(shè)評(píng)價(jià)績(jī)效產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)置為：教學(xué)視頻資源數(shù)量，對(duì)應(yīng)投入指標(biāo)為教學(xué)資源庫(kù)項(xiàng)目費(fèi)用。

（六）對(duì)外合作交流評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)外合作交流評(píng)價(jià)績(jī)效產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)置有：（1）留學(xué)生人數(shù)，對(duì)應(yīng)投入指標(biāo)為國(guó)際交流項(xiàng)目費(fèi)用;（2）企業(yè)接納學(xué)生實(shí)習(xí)人次，對(duì)應(yīng)投入指標(biāo)為校企合作項(xiàng)目費(fèi)用。

三、建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的措施

（一）加強(qiáng)績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的宣傳和培訓(xùn)

建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系離不開各部門的協(xié)同合作，需要院校各部門之間加強(qiáng)交流、溝通，及時(shí)掌握績(jī)效評(píng)價(jià)方面的信息，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開展?？?jī)效評(píng)價(jià)宣傳工作十分必要，通過強(qiáng)化宣傳增強(qiáng)意識(shí)，營(yíng)造績(jī)效評(píng)價(jià)的良好氛圍，形成績(jī)效管理文化和績(jī)效管理理念。非財(cái)務(wù)專業(yè)人員對(duì)費(fèi)用和支出的概念可能還不能理解透徹，因此對(duì)各部門要加強(qiáng)培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的解釋，也可以通過院校財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)更新，如微信平臺(tái)查詢到部門的各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，來增強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的理解。

（二）構(gòu)建數(shù)據(jù)管理共享平臺(tái)

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中不單只包括財(cái)務(wù)信息，還包括人事、學(xué)生、資產(chǎn)等信息，在信息采集上，績(jī)效評(píng)價(jià)牽頭部門收集指標(biāo)需要向各職能部門獲取，工作量非常大，且需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，影響績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)效性。因此，高職院校的績(jī)效評(píng)價(jià)需要信息化平臺(tái)的支持，將各類子系統(tǒng)有效銜接起來，為高職院校的管理提供統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的信息支持。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)部門來說，費(fèi)用支出情況、資產(chǎn)信息、績(jī)效評(píng)價(jià)方面的信息都可以在統(tǒng)一的信息平臺(tái)進(jìn)行查詢，這可以大幅提升績(jī)效評(píng)價(jià)的效率與質(zhì)量，也可以根據(jù)各部門反饋的信息進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。另外，高職院校應(yīng)加強(qiáng)硬件與軟件設(shè)施的維護(hù)與管理，并設(shè)置信息查詢權(quán)限，加強(qiáng)信息安全管理。

（三）建立健全績(jī)效管理考核機(jī)制

績(jī)效管理考核機(jī)制是強(qiáng)化行政事業(yè)單位管理的重要手段[3]，建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，一是可以明晰各部門權(quán)責(zé)，部門員工更清楚自己的工作任務(wù)，二是可以對(duì)部門員工的工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)年度工作工作情況進(jìn)行考核?？?jī)效考核是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，通過績(jī)效考核，可以促進(jìn)高職院校達(dá)到預(yù)算管理與績(jī)效管理水平共同提升的目的。

四、結(jié)語

高職院校的績(jī)效結(jié)果雖然是由多方面因素決定的，但從財(cái)務(wù)角度建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)高職院校高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)高水平學(xué)科具有重要意義，院校根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，一是可以看出項(xiàng)目投入的不足或者溢出，綜合考慮財(cái)力上的支出方向，制定下階段的預(yù)算，有效提高預(yù)算管理水平，提升資金使用效率，二是通過橫向比較也可以看出績(jī)效產(chǎn)出的不足，從而改進(jìn)工作方式，提升績(jī)效。目前高職院校預(yù)算是在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上編制的，如何將績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)接到預(yù)算編制上，可以作為今后研究的一個(gè)方向。另外本高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)體系以雙高建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高職院校高質(zhì)量發(fā)展具有一定參考價(jià)值，但雙高建設(shè)主要針對(duì)教學(xué)，而高職院校后勤基建部門通常占據(jù)院校支出的較大部分，后勤基建支出具有建設(shè)期間長(zhǎng)，對(duì)教學(xué)影響難以衡量的特點(diǎn)，后勤基建部門的績(jī)效評(píng)價(jià)缺失是本高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)體系的不足之處。

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