貴州省碧江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命情況調(diào)查分析

張軒 張戈 劉明光

摘 要：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命是貴州為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)所作出的重大部署。用矛盾論的方法對(duì)貴州省碧江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展散、小、不成規(guī)模與部分龍頭企業(yè)“吃不飽”共存的矛盾，不同經(jīng)營(yíng)主體的利益需求與壩區(qū)發(fā)展的規(guī)劃不相統(tǒng)一的矛盾，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化程度較低而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢(shì)迫切的矛盾，合作社受資金制約發(fā)展但擁有資金的農(nóng)民入社積極性低的矛盾，農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生的不確定性強(qiáng)而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋不足的矛盾等。

關(guān)鍵詞：碧江區(qū);農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命;調(diào)查;分析

文章編號(hào)：1004-7026（2020）05-0048-02???????? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F321.1??????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

2018年2月，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，貴州省委、省政府提出“來(lái)一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻產(chǎn)業(yè)革命”，在轉(zhuǎn)變思想觀念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、作風(fēng)上來(lái)一場(chǎng)革命，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破[1]。2019年3月，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，組織工作人員對(duì)基層推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命情況進(jìn)行調(diào)研。

碧江區(qū)位于貴州省銅仁市東南部，有“黔東明珠”之美譽(yù)。全區(qū)國(guó)土總面積1 012 km2，總?cè)丝跒?0萬(wàn)，轄13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），耕地總面積2.06萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)66.45%，區(qū)內(nèi)聚居著漢族、苗族、土家族、侗族、仡佬族等26個(gè)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3%[2]。

2? 碧江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命調(diào)查情況

2.1? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

根據(jù)貴州省省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，碧江區(qū)結(jié)合實(shí)際，圍繞“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”的名特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅(jiān)持因地制宜的原則，確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，即重點(diǎn)發(fā)展“果蔬、食用菌、中藥材、油茶、生態(tài)畜牧”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“白水大米、珍珠花生”兩大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并針對(duì)“五大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“兩大”特色產(chǎn)業(yè)開展相關(guān)建設(shè)工作。

2.2? 壩區(qū)建設(shè)情況

壩區(qū)是6°以下相對(duì)集中連片的種植土地，是貴州寶貴的耕地資源。自貴州省委決定重點(diǎn)推進(jìn)壩區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來(lái)，碧江區(qū)區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和一壩一專班;結(jié)合壩區(qū)實(shí)際情況，及時(shí)開展摸底調(diào)查和調(diào)研，編制了壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“一壩一策”初步方案，明確了各壩區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展模式和目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、形成特色，有序調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，鞏固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多措并舉提升壩區(qū)平均產(chǎn)值。

2.3? 抓好低效籽粒玉米調(diào)減情況

為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，在2018年調(diào)減籽粒玉米的基礎(chǔ)上，2019年做了鮮食玉米品種對(duì)比試驗(yàn)。根據(jù)試驗(yàn)的成果，選育高產(chǎn)能、高產(chǎn)量、高產(chǎn)值的高效鮮食玉米品種，通過(guò)技術(shù)措施的推廣和應(yīng)用，讓群眾從種植籽粒玉米逐步向種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的鮮食玉米轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步鞏固了籽粒玉米種植面積的調(diào)減工作。

3?? 調(diào)查結(jié)果分析

3.1? 種植土地有效利用率不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展散、小、不成規(guī)模與部分龍頭企業(yè)“吃不飽”之間的矛盾

一方面，碧江區(qū)集中連片式土地較少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地易遭受洪災(zāi)、旱災(zāi)等影響，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致群眾發(fā)展種植業(yè)積極性不高，部分群眾寧愿撂荒土地也不愿賠本種植。如和平龍魚壩區(qū)流轉(zhuǎn)的20 hm2土地，因連續(xù)幾年遭受洪災(zāi)，已撂荒近1年。

另一方面，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，碧江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)雖多，但客觀上耕地少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展散、小、不成規(guī)模，導(dǎo)致部分龍頭企業(yè)（如走訪的貴州省桃李春風(fēng)食品有限公司）存在“吃不飽”的現(xiàn)象。原材料需從外地運(yùn)進(jìn)，在一定程度上閑置、浪費(fèi)了龍頭企業(yè)的產(chǎn)能，降低了龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)作用。

3.2? 不同利益經(jīng)營(yíng)主體與壩區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展之間的矛盾，外來(lái)模式規(guī)劃方案與本地實(shí)施落實(shí)之間的矛盾

一是全區(qū)配套設(shè)施、綜合情況較好的壩區(qū)內(nèi)，目前已有龍頭企業(yè)、合作社及種植大戶入駐，但這些經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)各有不同，均以自己的效益為生產(chǎn)要?jiǎng)?wù)，有自身的產(chǎn)業(yè)種植、養(yǎng)殖規(guī)劃，客觀上增加了實(shí)現(xiàn)全區(qū)壩區(qū)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局的難度。

二是按照外來(lái)模式的規(guī)劃方案（如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)），因其沒(méi)有“因地制宜”，不能很好地結(jié)合碧江區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際，規(guī)劃方案很難落地。

3.3? 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化程度低與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切形勢(shì)之間的矛盾

一是壩區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)陳舊，農(nóng)業(yè)灌溉、機(jī)耕道等短板較多，且在2018年底遭受了雪災(zāi)，半數(shù)以上大棚被壓損。

二是現(xiàn)在大部分壩區(qū)主要以種植蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物為主，少部分實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，但主要環(huán)節(jié)仍以人工操作為主，費(fèi)時(shí)費(fèi)力、效率低，缺少利用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)管理的方法，轉(zhuǎn)變其落后的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和思想仍需要一場(chǎng)深刻的革命。

3.4? 資金不足與有資金的農(nóng)民入社積極性低之間的矛盾，項(xiàng)目建立資金過(guò)剩與后續(xù)發(fā)展資金不足之間的矛盾

一方面，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展良好的壩區(qū)合作社在擴(kuò)大規(guī)模時(shí)普遍受資金制約，而壩區(qū)內(nèi)擁有一定資金的農(nóng)民入社積極性并不高。農(nóng)民入社普遍需要直接看到結(jié)果，而合作社的發(fā)展是存在著如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，在調(diào)研和平村興發(fā)葡萄種植基地時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，給的扶貧資金不敢要，因項(xiàng)目建立之后，怕無(wú)后續(xù)資金支持，反而會(huì)使項(xiàng)目“爛尾”，浪費(fèi)資源，適得其反。

3.5? 農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生的不確定性與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋不足之間的矛盾

農(nóng)業(yè)是直接面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，壩區(qū)內(nèi)種植產(chǎn)業(yè)合作社（如葡萄種植基地、蔬菜種植基地）普遍無(wú)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。合作社不僅需直接面對(duì)自然災(zāi)害，還需面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。“根基不穩(wěn)，難以發(fā)展”，這極大制約了合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和壯大，也直接影響了產(chǎn)業(yè)革命的推進(jìn)。

4?? 討論與思考

4.1? 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層組織建設(shè)

任何事情的成功都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，關(guān)鍵也是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)[3]。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，堅(jiān)持以習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，對(duì)照“八要素”[4]，借鑒塘約經(jīng)驗(yàn)[5]，將“黨支部”融入“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中，形成“黨支部+合作社+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”模式，加強(qiáng)組織化程度[6]，夯實(shí)、擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，減少市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)小農(nóng)戶造成的損失和傷害，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命在穩(wěn)中前進(jìn)。

4.2? 練好內(nèi)功，杜絕“等、靠、要”思想

物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)反作用于物質(zhì)?！八悸芳闯雎贰?。貴州歷來(lái)被稱“天無(wú)三日晴、地?zé)o三尺平、人無(wú)三兩銀”。但貧窮并不可怕，可怕的是思想貧瘠和依賴。立足自身，練好內(nèi)功，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和自身潛力，形成一定的內(nèi)部穩(wěn)健性和對(duì)外抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，積極走出貴州，向外尋找機(jī)遇，并在尋找的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)自身比較優(yōu)勢(shì)，從而獲得更大的發(fā)展。

4.3? 正確培育農(nóng)民組織體系

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命是貴州省有為政府與有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合[7]。進(jìn)一步發(fā)揮“有為政府”的作用，引導(dǎo)農(nóng)戶聯(lián)合與企業(yè)開展合作，提高農(nóng)民組織化程度，降低企業(yè)與農(nóng)戶之間的組織與溝通成本[8]，有效發(fā)揮農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)、黨支部在產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)中的角色、作用，協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)要有耐心，處理好現(xiàn)階段小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)，改變粗放分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，要放在大的歷史背景下去考慮，要有足夠的歷史耐心[9]。因地制宜，宜大則大，宜小則小。

4.4? 加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)投入的可持續(xù)性

依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化的需求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民耕、種、收等農(nóng)機(jī)化運(yùn)用技能培訓(xùn)的投入力度，從人力資源上對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行儲(chǔ)備。按照貴州省委、省政府“抓深入、抓具體”的指示，以“任重而道遠(yuǎn)”的心態(tài)，注重資金長(zhǎng)效投入，避免“蜻蜓點(diǎn)水”，以支持產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效、可持續(xù)發(fā)展[10-11]。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：季? 鑫）