我國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀、問題及對策探討

摘 要：我國一直致力于縮小城鄉(xiāng)差距，尋找城鄉(xiāng)差距的根源，提出了具體措施解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，又提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興兩個(gè)重要途徑。但是縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化仍然是一個(gè)漫長的過程，需要全方位的思考、落實(shí)，逐步縮小農(nóng)村和城市差距。基于此，剖析產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距的原因，提出了縮小城鄉(xiāng)差距的措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距;現(xiàn)狀;對策

文章編號：1004-7026（2020）05-0044-02???????? 中國圖書分類號：F043??????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

從城鄉(xiāng)差距在不同時(shí)期的不同變化，得出導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的不同因素，追根溯源，有利于我國有效縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)差距的程度一直在不斷變化。當(dāng)前時(shí)期，可以分析出影響城鄉(xiāng)差距的主要因素為收入、教育、醫(yī)療、生態(tài)文明等[1]。我國提出了解決“三農(nóng)”問題的具體措施，接著又提出了建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)振興措施，持續(xù)推動“三農(nóng)”問題的解決。隨著這些措施的一步步落實(shí)，我國城市和農(nóng)村的差距正在一步步縮小，這是一個(gè)緩慢的過程。應(yīng)立足全局考慮，需要慢慢縮小城市和農(nóng)村在各個(gè)方面的差距，推動城市和農(nóng)村共同發(fā)展。

1? 縱觀城鄉(xiāng)差距的幾個(gè)時(shí)期

剖析城鄉(xiāng)差距就必須追根溯源，是什么時(shí)候開始產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距，是什么原因產(chǎn)生的城鄉(xiāng)差距，是否出臺過什么政策去縮小城鄉(xiāng)差距。

在中華人民共和國成立以前便有城市和農(nóng)村的劃分與區(qū)別，一是因?yàn)樵谠O(shè)定京都、省會的區(qū)域，物質(zhì)、人才聚集，在其他區(qū)域，人才、物質(zhì)匱乏;二是因?yàn)橛行┑貐^(qū)本就有豐富的資源，吸引更多人才，而有些地區(qū)本就物質(zhì)匱乏、氣候惡劣，導(dǎo)致流失大量人才?？陀^和主觀的因素都導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的區(qū)分和差距。

在中華人民共和國成立以后，城鄉(xiāng)差距主要是因?yàn)榭陀^的因素，在不同時(shí)期有不同的變化，或加劇、或縮小。在改革開放以前、強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)工業(yè)化國家時(shí)期，城鄉(xiāng)差距與過去相比大幅度加劇，但是差距程度一直在一定范圍內(nèi)波動。主要因素有糧食被以低于糧食價(jià)值的價(jià)格出售，工業(yè)品以高于工業(yè)品價(jià)值的價(jià)格出售，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民種糧食養(yǎng)工人”，為工業(yè)發(fā)展打下根基，出臺了農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口之分的政策。這個(gè)時(shí)期主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)為工業(yè)貢獻(xiàn)，大力發(fā)展工業(yè)，使農(nóng)業(yè)大國快速轉(zhuǎn)化為工業(yè)大國[2]。

在改革開放之后到明確提出縮小城鄉(xiāng)差距和統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)的政策之前，城鄉(xiāng)差距出現(xiàn)不對稱的U形變化，先是經(jīng)歷稍微的縮小，緊接著便是較大程度的增加。主要因素是改革初期重點(diǎn)在農(nóng)村，改革中期重點(diǎn)在城市。先推動一部分人富裕，再讓這部分人去拉動、推動其他人富裕，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

提出縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)的政策之后，城鄉(xiāng)差距明顯改善。主要是統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等政策的提出，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。目前，國家仍然在為縮小城鄉(xiāng)差距而努力，各項(xiàng)政策也在加速實(shí)施。

2? 微觀城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀

我國城鄉(xiāng)差距程度在1949年以來經(jīng)過了不同時(shí)期的增增減減。目前我國在為有效縮小城鄉(xiāng)差距而努力，但是城鄉(xiāng)在收入、教育、醫(yī)療、生態(tài)文明4個(gè)主要方面仍然存在著較大的差距。

2.1? 收入方面的差距

一直以來，縮小農(nóng)村居民和城市居民在收入方面的差距是縮小城鄉(xiāng)差距關(guān)鍵中的關(guān)鍵。如果收入存在較大差異，那么農(nóng)村居民和城市居民的消費(fèi)方向、消費(fèi)質(zhì)量和消費(fèi)高度也會產(chǎn)生較大差異。其重要性基本可以用“牽一發(fā)而動全身”來形容。

2.2? 教育方面的差距

農(nóng)村居民與城市居民在教育方面的差距，對增加城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生正效應(yīng)，因?yàn)楫a(chǎn)生城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要原因便是人才分布不均。教育的差距是人才分配不均勻的主要因素之一，縮小城鄉(xiāng)差距必須要打破農(nóng)民居民和城市居民之間的教育差距[3]。

2.3? 醫(yī)療方面的差距

城市和農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療人員能力、醫(yī)療環(huán)境不同，都會導(dǎo)致城市和農(nóng)村醫(yī)療條件差距，醫(yī)療差距的嚴(yán)重性并不亞于收入和教育的差距。健康是一切的基礎(chǔ)和保障，如果連農(nóng)村居民的健康水平都沒有強(qiáng)有力的保障，那么農(nóng)村和城市的差距會更加大。

2.4? 生態(tài)文明方面的差距

生態(tài)文明對人類的發(fā)展具有不可估量的作用，所以農(nóng)村和城市生態(tài)文明的差距，在很大程度上影響了農(nóng)村和城市在各個(gè)方面的發(fā)展差距。同時(shí)，縮小農(nóng)村和城市在生態(tài)文明方面的差距，有利于我國綠色和持續(xù)發(fā)展。

3? 剖析城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀的原因

一是歷史原因。中華人民共和國成立至今，出臺了一些政策，例如：要把落后的農(nóng)業(yè)大國加快轉(zhuǎn)化為工業(yè)大國;先推動一部分人富裕起來，這部分人再帶動其他人富裕起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕;改革開放的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市等。這些政策雖然有力地推動了我國經(jīng)濟(jì)和其他方面的發(fā)展，但是也在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)的差距。為此，我國政府提出了解決“三農(nóng)”問題、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等政策來有效縮小城鄉(xiāng)差距[4]。

二是因?yàn)榈貐^(qū)資源差異。不同地區(qū)各種資源稟賦不同，有的地區(qū)資源富足，有的地區(qū)資源匱乏。資源稟賦不同是造成城鄉(xiāng)差距的一個(gè)主要客觀原因。只有使各個(gè)地區(qū)的要素資源有效充分流動，得到充分的配置，才可以從源頭上解決這個(gè)問題。

三是因?yàn)槿瞬帕魇?。農(nóng)村和城市的教育水平存在一定差距，農(nóng)村人才數(shù)量本來就沒有城市充足。再加上城市對人才有極大的吸引力，導(dǎo)致農(nóng)村人才大量減少。人才匱乏嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村各方面的發(fā)展，人才流失是形成城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要原因[5]。

四是因?yàn)檗r(nóng)村和城市的產(chǎn)業(yè)環(huán)境及成熟度的差距。農(nóng)村主要是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)力度很小。農(nóng)村應(yīng)該根據(jù)每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)環(huán)境并不良好，產(chǎn)業(yè)成熟度不高甚至很低，不利于農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4? 縮小城鄉(xiāng)差距的對策

針對我國目前的城鄉(xiāng)差距，國家出臺了解決“三農(nóng)”問題、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等一系列政策。

4.1? 解決“三農(nóng)”問題

為了給廣大農(nóng)民群眾增福利、謀福祉，使農(nóng)民可以更加幸福、健康地生活，提出了“解決‘三農(nóng)問題”的主張。主要通過為農(nóng)村引進(jìn)新科技，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)民掌握市場行情，結(jié)合市場情況來安排定生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列措施，全方位地解決“三農(nóng)”問題。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能再有效促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要為農(nóng)村農(nóng)業(yè)引進(jìn)新的科學(xué)技術(shù)。引入新的科學(xué)技術(shù)，可以為農(nóng)民減負(fù)，極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之處[6]。

4.2? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展是解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問題，以及城市和農(nóng)村多方面發(fā)展不均衡問題的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)有效途徑，通過加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以有效解決“三農(nóng)”問題中的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，城市中的物質(zhì)人力資源可以流到農(nóng)村，支持農(nóng)村發(fā)展，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平[7]。

4.3? 建設(shè)新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是使農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展和城市相比有較小甚至沒有差距，這便沒有了城市和農(nóng)村的區(qū)別。新型城鎮(zhèn)化很大程度上推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，但是兩者的側(cè)重點(diǎn)不同，可以把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)看作鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種方式。應(yīng)該特別注意城鎮(zhèn)化的誤區(qū)，城鎮(zhèn)化并不是指“沒有生命的”拆破房蓋新房、摒棄農(nóng)村所有風(fēng)俗習(xí)慣、生搬硬套城市特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化。而是應(yīng)該進(jìn)行“活的”城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保留農(nóng)村的習(xí)俗、特點(diǎn)、風(fēng)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)行縮小城鄉(xiāng)差距的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[8-9]。

5? 結(jié)束語

推動農(nóng)村和城市的同步發(fā)展，統(tǒng)籌兩者同步發(fā)展，是一個(gè)漫長的過程[10-11]。因?yàn)檗r(nóng)村和城市的差距的形成并不是在短期內(nèi)形成的，而是經(jīng)過了很長時(shí)間的沉淀。目前，城市和農(nóng)村在各個(gè)方面的差距形成了一個(gè)隱形的“溝壑”。國家一直在探索實(shí)踐中所尋找縮小城市和農(nóng)村差距的措施。這個(gè)過程是緩慢、長期的，需要把不同的措施落實(shí)到、實(shí)施到農(nóng)村和城市不同方面的差距上。只有統(tǒng)籌城市和農(nóng)村發(fā)展，才會有利于國家的整體發(fā)展，才不會出現(xiàn)不均衡發(fā)展、病態(tài)發(fā)展的現(xiàn)象。縮短了城市和農(nóng)村差距后，才會有利于貧富差距減弱甚至是消失。

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（編輯：季? 鑫）

作者簡介：林培培（1998—），女，漢族，河南駐馬店人，研究方向：經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。