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    江西社會組織生存困境及出路

    2020-03-31 03:09:19周純義敖淑鳳
    法制與社會 2020年7期
    關(guān)鍵詞:生存困境社會組織

    周純義 敖淑鳳

    關(guān)鍵詞 社會組織 生存困境 出路探究

    基金項目:江西省高校人文社科青年項目“中部地區(qū)社會工作組織治理機(jī)制研究(項目編號:SH1309)。

    作者簡介:周純義,南昌航空大學(xué)文法學(xué)院副教授,博士,主要從事社會組織研究;敖淑鳳,南昌航空大學(xué)文法學(xué)院,本科,主要從事社會組織研究。

    中圖分類號:D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.070

    近年來,江西社會組織發(fā)展迅猛。截止2018年12月31日,全省社會組織總數(shù)已達(dá)24464個,比2013年增加10901個,增幅達(dá)80.4% 。數(shù)量龐大的社會組織在服務(wù)廣大群眾、參與脫貧攻堅、融入社區(qū)治理、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,但其自身所面臨的生存困境也在不斷凸顯,因而,亟需開展社會組織研究,以助推社會組織發(fā)展。

    一、案例簡介

    南昌市J機(jī)構(gòu)創(chuàng)立于2007年,2012年3月在民政部門登記注冊,是一家綜合性民間公益機(jī)構(gòu)。J機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)歷了很長時間的鋪墊,它始于機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人探尋社會化公益路徑以持續(xù)發(fā)展公益的想法,機(jī)構(gòu)前身是一個由創(chuàng)始人聯(lián)合一些重要人才共同發(fā)起的文化保護(hù)項目,在發(fā)展過程中逐步組建起公益團(tuán)隊并最終注冊成立。該機(jī)構(gòu)以蔡元培先生美育思想為精神內(nèi)核,圍繞“人才培養(yǎng)、公益咨詢、項目開發(fā)、機(jī)構(gòu)孵化”四大任務(wù),實施多品牌戰(zhàn)略,建立了體系化的運(yùn)作模式。該機(jī)構(gòu)現(xiàn)有專職人員4名,下設(shè)多個子機(jī)構(gòu),設(shè)計并開發(fā)了數(shù)個非常有代表性的品牌公益項目,先后獲國家級百強(qiáng)獎19枚、金獎5枚、銀獎6枚、銅獎7枚,2014、2015連續(xù)兩年蟬聯(lián)江西公益組織排行榜冠軍(之后未評),2016年被民政部授予“全國先進(jìn)社會組織”。

    二、案例分析

    (一)生存困境

    J機(jī)構(gòu)成立初期,在謀求組織生存過程中遇了一系列困境,主要體現(xiàn)在以下幾方面:

    1.制度環(huán)境缺失

    制度環(huán)境是社會組織發(fā)展的基礎(chǔ)性和決定性因素,包括登記注冊制度、稅收優(yōu)惠政策、監(jiān)督機(jī)制和法律體系等方面內(nèi)容 。我國社會組織受制于政府管理,目前尚未形成一個良好的政社互動模式和制度環(huán)境體系。社會組織雙重管理制度阻礙了社會組織合法性資格的取得,稅收優(yōu)惠政策不完善使社會組織所享受到的稅收減免力度較弱,社會組織參與社會服務(wù)的積極性沒有完全被調(diào)動起來,社會監(jiān)督機(jī)制不健全使得社會組織缺乏一定公信力,法律體系不健全則限制了社會組織權(quán)益的獲得。

    2.生存空間狹窄

    社會組織是公民基于公共利益之宗旨,自發(fā)、自愿組成的自治性組織, 其發(fā)育、成長需要社會為之提供相應(yīng)的生存與發(fā)展空間。社會組織通過社會治理,參與社會各種公共事務(wù)、提供公共服務(wù)而得到社會認(rèn)可。然而,由于我國社會組織起步晚、發(fā)展緩慢不平衡、社會認(rèn)可度低,使得其長期處于弱勢地位,而在社會組織參與社會治理過程中,政府主導(dǎo)、社會組織力量薄弱的現(xiàn)象還普遍存在,社會組織生存空間狹窄、力量往往得不到發(fā)揮。社會組織的先天缺陷也使其在發(fā)育成長過程中面臨著組織能力提升、社會公信力增強(qiáng)、社會資源獲取等諸多挑戰(zhàn),更深層次上造就了社會組織的生存困境。

    3.專業(yè)能力欠缺

    社會組織數(shù)量逐年增長,但社會組織的專業(yè)能力卻普遍欠缺,主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是社會組織承接能力弱,初創(chuàng)期的社會組織大多數(shù)沒有一個清晰的定位,發(fā)展較初級,普遍缺乏項目意識與專業(yè)的理念文化,開展活動泛而雜,組織專業(yè)性提升緩慢,承接能力弱。二是專業(yè)社工人員的缺乏,社會對社工職業(yè)的認(rèn)可度和社工人員待遇普遍偏低,直接導(dǎo)致了社工人才的高流失現(xiàn)象,社會組織普遍缺乏專業(yè)社會工作者,組織內(nèi)部人員流動性大,社會組織工作人員平均專業(yè)素質(zhì)偏低。

    4.社會資源匱乏

    社會組織是不同于政府與市場的第三方力量,作為公民自發(fā)形成的組織,社會組織不以營利為目的,為社會提供相關(guān)服務(wù),這就要求社會組織能夠?qū)⑸鐣Y源鏈接整合,以維持組織的運(yùn)作。然而,初創(chuàng)立的社會組織往往缺乏自身的資源網(wǎng)絡(luò),資源獲取渠道單一,自身造血功能不足,組織的資金主要來自企業(yè)項目費(fèi)用,加之市場機(jī)制尚未完善,社會組織的相關(guān)政策制度尚未健全,使得社會組織缺乏穩(wěn)定的資源獲取渠道、資源供給不足。

    (二)有益探索

    經(jīng)過多年運(yùn)作,J機(jī)構(gòu)針對其自身生存與發(fā)展問題開展了一系列探索:

    1.建立品牌

    J機(jī)構(gòu)以具象化的人物呈現(xiàn)自身的精神內(nèi)核,通過美育的科學(xué)邏輯設(shè)計項目,在項目社會傳播路徑和教育路徑上緊緊圍繞美育邏輯。在項目操作內(nèi)容、領(lǐng)域、體量、路徑的延展度等方面進(jìn)行變化,而不改變其秉承的項目設(shè)計價值理念,使得項目設(shè)計內(nèi)容能夠在美育范疇里面演繹出豐富的精神體系。該機(jī)構(gòu)通過一套“理念化”的項目設(shè)計方式,建立起自身品牌。

    2.發(fā)展機(jī)構(gòu)

    J機(jī)構(gòu)在公益情懷的基礎(chǔ)上設(shè)計產(chǎn)生自己的項目,鏈接相應(yīng)的資源慢慢將項目做成自身的品牌,用自身品牌注冊成立機(jī)構(gòu)并對機(jī)構(gòu)的公益使命進(jìn)行定位。在一個邏輯關(guān)系清晰的發(fā)展路徑下,從項目設(shè)計到資源鏈接、品牌的形成到機(jī)構(gòu)的最終建立發(fā)展,機(jī)構(gòu)始終處于一個持續(xù)不斷的發(fā)展過程中。該機(jī)構(gòu)通過“項目-資源-品牌”的成長路徑,發(fā)展起自身機(jī)構(gòu)。

    3.籌集資金

    在機(jī)構(gòu)成立初期,J機(jī)構(gòu)通過項目設(shè)計大賽、公益創(chuàng)投、政府項目、社區(qū)資金、籌款資金、騰訊樂捐等方式獲取獎勵金和項目資金以支持機(jī)構(gòu)運(yùn)作發(fā)展。隨著機(jī)構(gòu)的逐步發(fā)展,形成了大賽獎金、項目經(jīng)費(fèi)、基金會費(fèi)用、公益咨詢費(fèi)用、社會企業(yè)收入、個人捐款等多元化的資金來源。該機(jī)構(gòu)通過多元化的資金籌集途徑,解決了機(jī)構(gòu)資金短缺問題。

    4.培養(yǎng)人才

    J機(jī)構(gòu)從2012年開始招聘專職進(jìn)行人才的培養(yǎng),并在2013年開始從高校中招聘應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行培養(yǎng)。設(shè)計多品牌戰(zhàn)略進(jìn)行“駕校式”人才培養(yǎng),以發(fā)展人作為第一要義,對人才進(jìn)行系統(tǒng)化的教學(xué)。通過全程參與設(shè)計各類項目,整合資源并實際操作完成項目,將人才真正鍛煉培養(yǎng)出來。該機(jī)構(gòu)通過“駕校式”人才訓(xùn)練模式,培養(yǎng)出專業(yè)社工人才。

    5.建構(gòu)體系

    J機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中,形成了體系化的運(yùn)作模式。在理念,渠道,創(chuàng)新等各個方面都形成自己的體系,從機(jī)構(gòu)的愿景、使命、發(fā)展包容度,人員的招募、培養(yǎng),項目的籌款、產(chǎn)品、外宣、動員進(jìn)行體系化的運(yùn)作,形成了“體系化”的運(yùn)作模式。該機(jī)構(gòu)通過“體系化”的運(yùn)作模式,構(gòu)建起機(jī)構(gòu)自身組織體系。

    三、啟示及建議

    (一)完善相應(yīng)政策

    改進(jìn)和完善宏觀調(diào)控機(jī)制是政府層面改革的內(nèi)在要求 ,政府應(yīng)在制度政策層面進(jìn)行相應(yīng)的完善,既有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變,又有利于社會組織生存環(huán)境改善,在政策層面上引導(dǎo)和培育社會組織發(fā)展。改善登記注冊制度,“寬進(jìn)嚴(yán)管”,降低登記門檻,鼓勵社會組織發(fā)展;建立社會組織支持性機(jī)制,完善稅收優(yōu)惠政策,在稅收減免方面給予社會組織更多支持;建立全面監(jiān)督機(jī)制,制定統(tǒng)一的財務(wù)及評估制度,加強(qiáng)監(jiān)管;健全法律法規(guī)體系,將社會組織納入到法律體系當(dāng)中,盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)。

    (二)擴(kuò)展生存空間

    政府應(yīng)給予社會組織更多的信任、支持、助力,才能夠使社會力量得到發(fā)展。 社會組織是國家治理現(xiàn)代化中的重要力量,政府應(yīng)加快職能的轉(zhuǎn)變和“小政府大社會”政社關(guān)系的建立,通過各種形式平臺搭建,促進(jìn)社會組織與社會的交流合作,給予社會組織更多主動權(quán),賦予其合法性,促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。同時,社會組織需要主動拓展生存空間,與社會相融合。首先,增進(jìn)組織自身公信力,針對公眾需求開展一些活動,增強(qiáng)組織與社會公眾的聯(lián)系,獲取組織文化認(rèn)同。其次,規(guī)范組織自身架構(gòu),明確組織內(nèi)部分工,加強(qiáng)自身制度建設(shè)和能力建設(shè),延續(xù)組織生命力。

    (三)培養(yǎng)專業(yè)能力

    增強(qiáng)社會組織專業(yè)性、培養(yǎng)社會組織專業(yè)能力,需要社會組織和政府雙方共同發(fā)力。首先,社會組織明確自身定位,提升組織發(fā)展主動性與組織自身公信力,加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),優(yōu)化組織內(nèi)部的人力資源,提升組織專業(yè)化水平,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善組織體系,提升組織專業(yè)性。其次,增強(qiáng)社會認(rèn)同度,政府加強(qiáng)社會對社會工作行業(yè)與職業(yè)的認(rèn)同,提供更多的社會組織崗位,規(guī)范社會組織從業(yè)人員的資格水平與管理,建立社會組織從業(yè)人員保護(hù)機(jī)制,有效保護(hù)其個人利益和合法權(quán)利,吸引更多專業(yè)人才流入社會組織。

    (四)鏈接社會資源

    社會組織主動對接外部資源,增強(qiáng)與政府、市場的聯(lián)系,開展相關(guān)業(yè)務(wù)合作,拓寬資源網(wǎng)絡(luò),豐富組織資源獲取渠道。同時,與優(yōu)秀社會組織進(jìn)行更多交流,接觸更為廣闊的社會資源,主動為組織自身的發(fā)展尋求支持與指導(dǎo),并向先進(jìn)社會組織學(xué)習(xí),引入先進(jìn)理念及組織模式,通過借鑒學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗延伸出自身的一套生存模式。此外,社會組織可拓寬組織資金來源渠道,如引入市場機(jī)制支持公益的發(fā)展,通過發(fā)展社會企業(yè)、進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)等方式為社會提供服務(wù)和產(chǎn)品,以商養(yǎng)善,提升社會組織的造血能力,變被動為主動,促進(jìn)社會組織可持續(xù)性發(fā)展。

    注釋:

    中國社會組織網(wǎng).大數(shù)據(jù)統(tǒng)計[EB/OL].http://data.chinanpo.gov.cn,2018-12-31/2019- 04-20.

    陳成文,黃開騰.制度環(huán)境與社會組織發(fā)展:國外經(jīng)驗及其政策借鑒意義[J].探索,2018(1): 144-152.

    石國亮.中國社會組織成長困境分析及啟示:基于文化、資源與制度的視角[J].社會科學(xué)研究,2011(5): 64-69.

    張彌.發(fā)展和完善社會組織的思路和對策[J].科學(xué)社會主義,2018(2):74-78.

    馬慶鈺.共建共治共享社會治理格局的意涵解讀[J].行政管理改革,2018(3):34-38.

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