新時期下事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新策略

陳喆

摘要：體制改革推進下事業(yè)單位逐步轉型升級，節(jié)約、廉潔成為新時期下事業(yè)單位運轉、發(fā)展過程中必須盡可能保有的優(yōu)良品質。財務管理創(chuàng)新成為事業(yè)單位必須關注的一點，通過財務管理創(chuàng)新與進化促進“陽光財政”的實現(xiàn)，可進一步保障事業(yè)單位財務安全，令事業(yè)單位在新時期下與時俱進、安穩(wěn)發(fā)展。本文將對新時期下事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新的必要性進行闡述，以事業(yè)單位財務管理中的問題為切入點提出創(chuàng)新策略，希望以此提升事業(yè)單位財務管理成效。

關鍵詞：新時期;事業(yè)單位;財務管理;創(chuàng)新

事業(yè)單位財務管理，其中的“管理”其實是對財政資源的分配、使用和監(jiān)督，首先是要確保財務安全，然后是要令財政資源發(fā)揮出它的最大價值，讓每一點資源都盡可能多的為大眾服務。為實現(xiàn)該目標，在新時期下注重事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新是必要途徑。

一、新時期事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新的必要性

在市場經(jīng)濟的驅動下，事業(yè)單位財務管理進行創(chuàng)新是適應新時期、迎來新發(fā)展的必然之舉。在全球化及市場經(jīng)濟背景下，事業(yè)單位想在復雜的市場環(huán)境中站穩(wěn)腳跟且保持穩(wěn)定、長期發(fā)展，就必須對自身進行調整優(yōu)化，對財務管理進行創(chuàng)新。財務管理對事業(yè)單位的持續(xù)性發(fā)展而言至關緊要，為此，多項可促進事業(yè)單位財務管理規(guī)范的條例相繼頒布應用。盡管做出了諸多努力，但在事業(yè)單位深化改革背景下，事業(yè)單位財務管理過程中的某些問題依舊無法得到有效遏制，這說明現(xiàn)在事業(yè)單位財務管理中仍有不足。

二、新時期下事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位缺乏市場意識，財務管理的觀念比較落后

事業(yè)單位的公益性、資金來源等特點決定其無法照搬其他企業(yè)或單位的市場化經(jīng)營模式，再加上事業(yè)單位運轉、發(fā)展過程中深受行政管理影響，導致多數(shù)情況下事業(yè)單位在市場化經(jīng)營這一塊的表現(xiàn)較差，事業(yè)單位及相關人員市場意識缺乏。此種意識的缺乏，令財務管理的觀念跟不上市場、跟不上發(fā)展，展現(xiàn)出局限性與落后性。

（二）財務管理體制不完善

這種不完善主要體現(xiàn)在當前的財務管理體制無法充分應付內、外環(huán)境變化，可能為違規(guī)、違法提供滋生土壤。事業(yè)單位與一般的盈利性企業(yè)不同，就財務管理來講，事業(yè)單位無法從一般盈利性企業(yè)身上獲得充分的有價值參考。再加上改革深化不斷推進，事業(yè)單位在不斷發(fā)展進化過程中面臨兩種不同走向，一是逐漸向盈利性企業(yè)靠攏，二是逐漸向行政單位靠攏，這兩種不同走向下，事業(yè)單位財務管理體制表現(xiàn)出的不完善更加明顯。

（三）事業(yè)單位的預算管理缺乏相應的監(jiān)督機制

缺乏相應監(jiān)督機制的具體表現(xiàn)為：1.事業(yè)單位財務管理中的預算計劃往往缺乏可行性，因為在預算編制環(huán)節(jié)未充分考慮事業(yè)單位實際情況、發(fā)展趨勢與外部環(huán)境;2.在事業(yè)單位財務管理的預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，缺乏相應的監(jiān)督機制可能導致“該執(zhí)行的未執(zhí)行”“該執(zhí)行的未及時執(zhí)行”“不應執(zhí)行的卻被執(zhí)行”等情況，令財政資源的分配具備一定隨意性。

（四）事業(yè)單位的資產管理混亂

事業(yè)單位資產管理混亂的常見現(xiàn)象有兩種：1.固定資產管理混亂，例如，清查制度缺陷導致實際清查時忽略了某些固定資產，最后實際情況與清查結果不符;2.流動資產管理混亂，例如事業(yè)單位資金違規(guī)使用，導致資金浪費就是常見的資產管理混亂現(xiàn)象。

三、新時期下事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新

（一）樹立市場經(jīng)濟意識，實現(xiàn)財務管理理念創(chuàng)新

在事業(yè)單位中樹立市場經(jīng)濟意識可改善市場意識缺乏問題，令事業(yè)單位財務管理理念得到創(chuàng)新、優(yōu)化及完善，更貼合當前事業(yè)單位運轉及發(fā)展需求，為事業(yè)單位在市場經(jīng)濟大環(huán)境下立足打下基礎。關于樹立意識、創(chuàng)新理念可從以下做起：1.事業(yè)單位首先需對市場經(jīng)濟大環(huán)境有所了解，掌握市場經(jīng)濟下事業(yè)單位發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，然后再選擇性引入先進管理機制，結合事業(yè)單位情況取其精華，幫助事業(yè)單位擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營體系束縛。例如，考慮到一部分事業(yè)單位逐漸往一般盈利企業(yè)靠攏的情況，這部分事業(yè)單位可對國內外一般盈利企業(yè)的財務管理機制進行觀察、分析與總結，然后選取其中的某些長處充盈自身，優(yōu)化自身管理機制。2.將市場經(jīng)濟意識嵌入財務管理理念中，必須從事業(yè)單位各層次、各人員入手，讓事業(yè)單位從多方面接納市場經(jīng)濟意識的融入，最終達到財務管理系統(tǒng)化、開放化的效果。例如，由管理層帶頭，鼓勵財務人員積極了解市場經(jīng)濟，樹立并加強市場經(jīng)濟意識、提高自身能力?；蚨ㄆ谠谑聵I(yè)單位舉辦交流會，加強財務部門與其他部門、與市場的信息交流，以此幫助財務人員了解市場經(jīng)濟，樹立市場經(jīng)濟意識。

（二）搭建完善的財務管理體制，加深事業(yè)單位財務管理規(guī)范化程度

針對事業(yè)單位在不同走向下現(xiàn)有財務管理體制展現(xiàn)出的不完善性，可通過結合不同走向下事業(yè)單位的不同情況進行財務管理體制搭建與完善，以此保障事業(yè)單位財務管理秩序、高效、規(guī)范推進。關于該體制的搭建完善，可從以下兩方面入手：1.從法律規(guī)范入手，事業(yè)單位在搭建完善財務管理體制時應當重視相關法律法規(guī)的制定與完善，這是事業(yè)單位財務管理規(guī)范化的最重要基礎，伴隨法律法規(guī)的制定完善，事業(yè)單位財務管理工作將受到最基本的約束與限制。2.從體制規(guī)范入手，事業(yè)單位在搭建完善財務管理體制時，應當實現(xiàn)“兩個分立”，即錢、賬分立與不相容崗位分離，通過“兩個分離”，可進一步保證財政資源安全，推進事業(yè)單位財務管理規(guī)范化。例如，某崗位和自身對應的監(jiān)管崗位應當明顯分離，由不同的人負責，以此避免“自行監(jiān)管”的現(xiàn)象，確保監(jiān)管力度與水平。

（三）加大事業(yè)單位內部監(jiān)控力度，強調預算管理的考核與監(jiān)督

為令事業(yè)單位預算管理規(guī)范化程度加深，加大監(jiān)控、加強監(jiān)督考核是可行途徑。關于該點，具體策略包括：1.預算編制時，需綜合考慮多方面情況，考慮事業(yè)單位內、外環(huán)境，避免因忽略某些現(xiàn)實情況導致預算編制不合理、不適用，從而影響后期預算執(zhí)行等環(huán)節(jié)的有序開展。例如，某事業(yè)單位在進行預算編制時，充分考慮自身所處行業(yè)的現(xiàn)狀，以及該行業(yè)接下來的發(fā)展趨勢，令預算編制結合現(xiàn)狀、順應發(fā)展趨勢，以此減少預算編制的不合理性、減少預算執(zhí)行時調整預算編制的可能，這樣一來，預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)控壓力將變小，監(jiān)控力度得到變相加強。2.完善制度，對預算管理各環(huán)節(jié)進行規(guī)范，例如，對預算管理執(zhí)行的步驟、具體執(zhí)行人進行一對一高度明確，通過這種明確令責任到人，以保障工作順利開展，避免“責不明、人不清”的現(xiàn)象;3.針對事業(yè)單位預算管理施加監(jiān)督，并針對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的不合法、不合規(guī)問題進行有效處理，例如，針對某些未導致嚴重后果的問題，可給予一定警告，而對造成嚴重損失的情況，可考慮降級或開除。

（四）加強事業(yè)單位內部資產管控，提高人員的管控意識

為改善事業(yè)單位資產管理混亂問題，應加強資產管控、提升管控人員意識，以此促進事業(yè)單位資產管理的秩序性、高效性提升。關于加強管控、提升管控意識，主要有以下內容：1.加強資產清查，應做到被清查對象與清查人高度對應，由某一固定清查人負責某一固定資產，令權責清晰。由于此情形下一旦發(fā)生清查錯漏可立即找到相應責任人，因此，權責清晰對負責清查的責任人來講有督促效果。另外，在權責清晰的基礎上，還可將資產清查情況與績效掛鉤，用績效督促工作進行。2.對相關人員的管控意識進行加強，讓相關人員意識到資產管理混亂下潛藏的財務風險，以及這些財務風險可能導致的嚴重后果，以此警醒相關人員。

四、結語

綜上所述，出于適應市場經(jīng)濟、滿足事業(yè)單位深化改革的需要，新時期下進行事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新是必然。在事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新時，考慮到事業(yè)單位財務管理切實存在的管理觀念落后、體制缺陷、預算管理缺乏監(jiān)督、資金管理混亂等問題，可通過引入市場意識充實財務管理理念、搭建完善體制、加強預算管理、加大內部資產管控等策略進行創(chuàng)新應對，以此令事業(yè)單位財務管理更貼合當前環(huán)境特點，實現(xiàn)“陽光財政”，滿足事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的需要。

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