行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題與完善對(duì)策

張娜

摘要：目前，我國行政事業(yè)單位的資金主要來源于財(cái)政撥款，而與之相關(guān)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范，往往與財(cái)政管理的資金管理和有效使用有著密切的關(guān)系。本文著眼于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題以及對(duì)應(yīng)的完善對(duì)策展開討論，筆者結(jié)合個(gè)人的一些實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)提出幾點(diǎn)思考，希望參閱者提出修改意見。

關(guān)鍵詞：行政;事業(yè)單位;會(huì)計(jì);問題;對(duì)策

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及新的《會(huì)計(jì)法》的頒布實(shí)施，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平得到了很大程度上的提升。然而，根據(jù)最近幾年《會(huì)計(jì)法》的實(shí)施情況以及具體地執(zhí)法檢查情況來看，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面工作力度都比較薄弱，而且工作過程中也難免存在各種問題，丞待我們做進(jìn)一步的討論。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）資產(chǎn)管理問題

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，在資金管理以及資產(chǎn)管理工作層面存在兩個(gè)方面的問題：其一，在貨幣資金的管理工作方面存在漏洞，其二，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理來說也不夠規(guī)范。如果只站在貨幣資金管理的角度來看，有些單位在出納和會(huì)計(jì)職責(zé)分離方面較為缺乏，有時(shí)還會(huì)發(fā)生崗位互串的問題，除此之外，在出納監(jiān)督工作方面也缺乏一定的工作力度，并且忽視了對(duì)庫存現(xiàn)金盤點(diǎn)工作的重要性，白條抵庫的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這樣則導(dǎo)致公款私存的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。如果是站在固定資產(chǎn)的管理角度來看，目前我國的行政事業(yè)單位同樣普遍性存在重構(gòu)建而輕管理的問題，同時(shí)在有關(guān)固定資產(chǎn)流量或者存量方面其管理工作也缺少一定的嚴(yán)格性，并且在進(jìn)行維護(hù)、使用和出租或者出借和處置、報(bào)廢管理方面缺乏規(guī)范性，這樣一來則往往使得資產(chǎn)的使用效率得以降低，同時(shí)也造成了很嚴(yán)重的資產(chǎn)流失以及資產(chǎn)的浪費(fèi)[1]。

（二）收入、支出管理問題

1.收入支出項(xiàng)目混亂

對(duì)于行政事業(yè)單位的收費(fèi)權(quán)利都是由國家賦予的，此工作開展的最終目的也是為了籌集財(cái)政資金，同時(shí)不斷平衡財(cái)政收入。但因?yàn)槟壳耙恍┬姓聵I(yè)單位受到利益的誘惑，為了進(jìn)一步使其工作要求能夠符合相關(guān)規(guī)定之外的收入項(xiàng)目或者支出項(xiàng)目的設(shè)置，在單位進(jìn)行匯總的時(shí)候，通常不能夠和他們的上級(jí)主管部門做好對(duì)應(yīng)的接洽工作，最終導(dǎo)致賬目混亂的問題發(fā)生。

2.“收支兩條線”管理問題

一些行政事業(yè)單位在“收支兩條線”上較為缺乏正確的認(rèn)識(shí)，部分收支沒有納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，這使得很大一部分非稅收入都被置于財(cái)政監(jiān)管工作之外;另外，又因?yàn)橐徊糠中姓聵I(yè)單位在預(yù)算單位內(nèi)部的管理方面沒有比較清晰的認(rèn)識(shí)，這樣對(duì)于財(cái)政監(jiān)管工作的開展同樣很不利。

3.往來款項(xiàng)管理混亂

首先要提到的就是應(yīng)收金額的數(shù)額較大，時(shí)間也較長，這樣就導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)的增加和資金的回收難度。第二點(diǎn)要提的是，一些行政事業(yè)單位在賬目的管理工作中體現(xiàn)得不夠完善，同時(shí)對(duì)于那些來往記錄的賬目記錄工作也做得不完整。這樣在行政事業(yè)單位工作中就出現(xiàn)了少記或者漏記的問題，或者有一部分未作比較明確的賬目核算，另外又因?yàn)殚L時(shí)間不進(jìn)行清理或者核對(duì)，最終導(dǎo)致一些債權(quán)與債務(wù)賬據(jù)或者賬表等都出現(xiàn)相互不符的情況[2]。

（三）財(cái)務(wù)管理制度不夠完善

目前我國一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作中缺少一些對(duì)應(yīng)的具備通暢性的機(jī)制，而且不管是從財(cái)務(wù)的崗位設(shè)置還是會(huì)計(jì)人員的配置來說都缺乏一定的合理性，這樣就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)一系列業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重且職責(zé)不明的問題。當(dāng)然也有一些單位沒有能夠給予其單位內(nèi)部控制足夠的重視，以及部分制度缺乏健全性、合理性，甚至有一些單位只是把制度規(guī)定當(dāng)作一種擺設(shè)，最終使得制度的存在有名無實(shí)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題形成的原因與分析

（一）部門預(yù)算編制存在缺陷

雖然財(cái)政部分要求預(yù)算編制使用零基預(yù)算法，但事實(shí)上，工作中我們使用比較普遍的仍然是基數(shù)法，這樣就會(huì)一定程度上影響到資金的使用效率;另外，有些單位在部門預(yù)算編制的項(xiàng)目支出的細(xì)化程度做的也不到位，這樣就為某些部門出現(xiàn)資金挪用或者鋪張浪費(fèi)問題奠定了基礎(chǔ);還有就是表現(xiàn)在單位部門的預(yù)算編制沒能夠體現(xiàn)出細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，而且安排一些項(xiàng)目支出預(yù)算工作的時(shí)候，也有很大一部分都是因?yàn)槿藶橐蛩貙?dǎo)致，在這當(dāng)中就存在很深的盲目性或者隨意性，如此一來，也使得預(yù)算編報(bào)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性受到影響，最后我們發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候更加普遍的是追加預(yù)算，這樣也使得預(yù)算工作的開展缺少一定的嚴(yán)肅性，并且影響到了項(xiàng)目考核的難度[3]。

（二）內(nèi)部制約機(jī)制有待完善

一個(gè)單位的內(nèi)控制度是否健全對(duì)該單位財(cái)務(wù)管理水平的高低起到一定的影響作用。有些單位財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)崗位分工不清的現(xiàn)象;在單位票據(jù)印章管理工作中也表現(xiàn)得比較混亂;單位內(nèi)部的支出審批和報(bào)銷程序缺乏規(guī)范性;內(nèi)部的現(xiàn)金使用和管理方面沒有按照規(guī)定進(jìn)行;各種項(xiàng)目類型的資產(chǎn)管理缺少對(duì)應(yīng)完善的監(jiān)督管理機(jī)制等等，而這一系列問題的出現(xiàn)除了為貪污腐敗等問題的發(fā)生創(chuàng)造了有利的條件之外，同時(shí)也嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的安全和有效使用[4]。

三、解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，營造安全高效的管理環(huán)境

首先，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，把相關(guān)財(cái)經(jīng)法律文件和財(cái)務(wù)管理知識(shí)納入到各黨委（黨組）的學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)。其次，要將財(cái)務(wù)管理工作的開展和執(zhí)行情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考評(píng)結(jié)合在一起，促使領(lǐng)導(dǎo)干部重視單位的財(cái)務(wù)管控工作。再次，合理設(shè)置相關(guān)科室和崗位職能，配足財(cái)務(wù)人員，避免職責(zé)不清、無證上崗的現(xiàn)象發(fā)生。最后，要加大執(zhí)法監(jiān)管力度并建立長效運(yùn)行機(jī)制，多管齊下保障單位財(cái)務(wù)管理工作有序高效的開展。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能

進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)道德教育的培訓(xùn)工作，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)的提升有很大幫助。在現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)和會(huì)計(jì)電算化的背景下，定期不定期的舉辦會(huì)計(jì)法律、政策、制度等各類講座、培訓(xùn)和研討活動(dòng)，讓單位財(cái)務(wù)人員積極參與其中，與時(shí)代接軌，創(chuàng)新思想和工作方法，不斷提升會(huì)計(jì)核算的技能和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育培訓(xùn)，組織觀看警示教育宣傳片等，讓財(cái)務(wù)人員克服僥幸心理，心中筑牢反腐倡廉思想道德底線。

（三）完善規(guī)章制度，避免會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

會(huì)計(jì)核算質(zhì)量有效渠道的建立，是更好的完善和健全行政事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)核算工作的重要工作內(nèi)容，而在這同時(shí)，不斷完善相關(guān)的控制機(jī)制和法規(guī)制度往往使得行政事業(yè)單位的核算工作能夠有法可依，有法必依，以及使得其工作的開展變得有章可循，而這樣一來，也就自然而然的將會(huì)計(jì)核算中那些可能存在的法律漏洞給堵住了。不僅如此，同樣要強(qiáng)化相關(guān)財(cái)經(jīng)法律制度的實(shí)施力度，并且要強(qiáng)化提升行政事業(yè)單位法律負(fù)責(zé)人的法律法規(guī)意識(shí)，有效避免各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生[5]。

四、結(jié)語

在我國，財(cái)務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，很大程度上就會(huì)影響到整個(gè)單位的正常運(yùn)行機(jī)制。基于此，我們必須要在工作中謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎，盡可能地避免這些不必要危險(xiǎn)因素的出現(xiàn)，也只有這樣，才能更好的助推我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作更好地開展，不斷促進(jìn)行政事業(yè)單位的整體性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李思嫻.行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理[J].外企業(yè)家，2013 （11）：81-82.

[4]董賽賽.章朝霞.淺談新形勢下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].財(cái)會(huì)通訊，2010 （23）：155.

[5]肖林.淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題和對(duì)策[J].中國國際財(cái)經(jīng)（中英文），2017 （18）：38.