行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題與完善對策

張娜

摘要：目前，我國行政事業(yè)單位的資金主要來源于財政撥款，而與之相關(guān)的財務(wù)管理規(guī)范，往往與財政管理的資金管理和有效使用有著密切的關(guān)系。本文著眼于行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題以及對應(yīng)的完善對策展開討論，筆者結(jié)合個人的一些實踐工作經(jīng)驗提出幾點思考，希望參閱者提出修改意見。

關(guān)鍵詞：行政;事業(yè)單位;會計;問題;對策

伴隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及新的《會計法》的頒布實施，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平得到了很大程度上的提升。然而，根據(jù)最近幾年《會計法》的實施情況以及具體地執(zhí)法檢查情況來看，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面工作力度都比較薄弱，而且工作過程中也難免存在各種問題，丞待我們做進一步的討論。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）資產(chǎn)管理問題

對于行政事業(yè)單位來說，在資金管理以及資產(chǎn)管理工作層面存在兩個方面的問題：其一，在貨幣資金的管理工作方面存在漏洞，其二，對于固定資產(chǎn)的管理來說也不夠規(guī)范。如果只站在貨幣資金管理的角度來看，有些單位在出納和會計職責分離方面較為缺乏，有時還會發(fā)生崗位互串的問題，除此之外，在出納監(jiān)督工作方面也缺乏一定的工作力度，并且忽視了對庫存現(xiàn)金盤點工作的重要性，白條抵庫的現(xiàn)象比較嚴重，這樣則導(dǎo)致公款私存的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。如果是站在固定資產(chǎn)的管理角度來看，目前我國的行政事業(yè)單位同樣普遍性存在重構(gòu)建而輕管理的問題，同時在有關(guān)固定資產(chǎn)流量或者存量方面其管理工作也缺少一定的嚴格性，并且在進行維護、使用和出租或者出借和處置、報廢管理方面缺乏規(guī)范性，這樣一來則往往使得資產(chǎn)的使用效率得以降低，同時也造成了很嚴重的資產(chǎn)流失以及資產(chǎn)的浪費[1]。

（二）收入、支出管理問題

1.收入支出項目混亂

對于行政事業(yè)單位的收費權(quán)利都是由國家賦予的，此工作開展的最終目的也是為了籌集財政資金，同時不斷平衡財政收入。但因為目前一些行政事業(yè)單位受到利益的誘惑，為了進一步使其工作要求能夠符合相關(guān)規(guī)定之外的收入項目或者支出項目的設(shè)置，在單位進行匯總的時候，通常不能夠和他們的上級主管部門做好對應(yīng)的接洽工作，最終導(dǎo)致賬目混亂的問題發(fā)生。

2.“收支兩條線”管理問題

一些行政事業(yè)單位在“收支兩條線”上較為缺乏正確的認識，部分收支沒有納入財政預(yù)算統(tǒng)一管理，這使得很大一部分非稅收入都被置于財政監(jiān)管工作之外;另外，又因為一部分行政事業(yè)單位在預(yù)算單位內(nèi)部的管理方面沒有比較清晰的認識，這樣對于財政監(jiān)管工作的開展同樣很不利。

3.往來款項管理混亂

首先要提到的就是應(yīng)收金額的數(shù)額較大，時間也較長，這樣就導(dǎo)致了風險的增加和資金的回收難度。第二點要提的是，一些行政事業(yè)單位在賬目的管理工作中體現(xiàn)得不夠完善，同時對于那些來往記錄的賬目記錄工作也做得不完整。這樣在行政事業(yè)單位工作中就出現(xiàn)了少記或者漏記的問題，或者有一部分未作比較明確的賬目核算，另外又因為長時間不進行清理或者核對，最終導(dǎo)致一些債權(quán)與債務(wù)賬據(jù)或者賬表等都出現(xiàn)相互不符的情況[2]。

（三）財務(wù)管理制度不夠完善

目前我國一些行政事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)部控制工作中缺少一些對應(yīng)的具備通暢性的機制，而且不管是從財務(wù)的崗位設(shè)置還是會計人員的配置來說都缺乏一定的合理性，這樣就會導(dǎo)致出現(xiàn)一系列業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象嚴重且職責不明的問題。當然也有一些單位沒有能夠給予其單位內(nèi)部控制足夠的重視，以及部分制度缺乏健全性、合理性，甚至有一些單位只是把制度規(guī)定當作一種擺設(shè)，最終使得制度的存在有名無實。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題形成的原因與分析

（一）部門預(yù)算編制存在缺陷

雖然財政部分要求預(yù)算編制使用零基預(yù)算法，但事實上，工作中我們使用比較普遍的仍然是基數(shù)法，這樣就會一定程度上影響到資金的使用效率;另外，有些單位在部門預(yù)算編制的項目支出的細化程度做的也不到位，這樣就為某些部門出現(xiàn)資金挪用或者鋪張浪費問題奠定了基礎(chǔ);還有就是表現(xiàn)在單位部門的預(yù)算編制沒能夠體現(xiàn)出細致嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，而且安排一些項目支出預(yù)算工作的時候，也有很大一部分都是因為人為因素導(dǎo)致，在這當中就存在很深的盲目性或者隨意性，如此一來，也使得預(yù)算編報的科學性和準確性受到影響，最后我們發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行預(yù)算的時候更加普遍的是追加預(yù)算，這樣也使得預(yù)算工作的開展缺少一定的嚴肅性，并且影響到了項目考核的難度[3]。

（二）內(nèi)部制約機制有待完善

一個單位的內(nèi)控制度是否健全對該單位財務(wù)管理水平的高低起到一定的影響作用。有些單位財務(wù)人員出現(xiàn)崗位分工不清的現(xiàn)象;在單位票據(jù)印章管理工作中也表現(xiàn)得比較混亂;單位內(nèi)部的支出審批和報銷程序缺乏規(guī)范性;內(nèi)部的現(xiàn)金使用和管理方面沒有按照規(guī)定進行;各種項目類型的資產(chǎn)管理缺少對應(yīng)完善的監(jiān)督管理機制等等，而這一系列問題的出現(xiàn)除了為貪污腐敗等問題的發(fā)生創(chuàng)造了有利的條件之外，同時也嚴重影響了財政資金的安全和有效使用[4]。

三、解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的對策

（一）強化責任意識，營造安全高效的管理環(huán)境

首先，要強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識，把相關(guān)財經(jīng)法律文件和財務(wù)管理知識納入到各黨委（黨組）的學習內(nèi)容，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)。其次，要將財務(wù)管理工作的開展和執(zhí)行情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考評結(jié)合在一起，促使領(lǐng)導(dǎo)干部重視單位的財務(wù)管控工作。再次，合理設(shè)置相關(guān)科室和崗位職能，配足財務(wù)人員，避免職責不清、無證上崗的現(xiàn)象發(fā)生。最后，要加大執(zhí)法監(jiān)管力度并建立長效運行機制，多管齊下保障單位財務(wù)管理工作有序高效的開展。

（二）加強培訓(xùn)力度，提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能

進一步強化財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)知識和職業(yè)道德教育的培訓(xùn)工作，對行政事業(yè)單位財務(wù)人員整體素質(zhì)的提升有很大幫助。在現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)和會計電算化的背景下，定期不定期的舉辦會計法律、政策、制度等各類講座、培訓(xùn)和研討活動，讓單位財務(wù)人員積極參與其中，與時代接軌，創(chuàng)新思想和工作方法，不斷提升會計核算的技能和預(yù)防風險的能力。同時要加強會計職業(yè)道德教育培訓(xùn)，組織觀看警示教育宣傳片等，讓財務(wù)人員克服僥幸心理，心中筑牢反腐倡廉思想道德底線。

（三）完善規(guī)章制度，避免會計核算風險的發(fā)生

會計核算質(zhì)量有效渠道的建立，是更好的完善和健全行政事業(yè)單位開展會計核算工作的重要工作內(nèi)容，而在這同時，不斷完善相關(guān)的控制機制和法規(guī)制度往往使得行政事業(yè)單位的核算工作能夠有法可依，有法必依，以及使得其工作的開展變得有章可循，而這樣一來，也就自然而然的將會計核算中那些可能存在的法律漏洞給堵住了。不僅如此，同樣要強化相關(guān)財經(jīng)法律制度的實施力度，并且要強化提升行政事業(yè)單位法律負責人的法律法規(guī)意識，有效避免各種風險的發(fā)生[5]。

四、結(jié)語

在我國，財務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位正常運行的一個重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，很大程度上就會影響到整個單位的正常運行機制?；诖?，我們必須要在工作中謹慎再謹慎，盡可能地避免這些不必要危險因素的出現(xiàn)，也只有這樣，才能更好的助推我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)部控制工作更好地開展，不斷促進行政事業(yè)單位的整體性發(fā)展。

參考文獻：

[1]余海波.行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究[J].東方企業(yè)文化，2011 （2）：87-88.

[2]李剛.行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策淺探[J].甘肅林業(yè)，2012 （1）：54-55.

[3]李思嫻.行政事業(yè)單位的財務(wù)管理[J].外企業(yè)家，2013 （11）：81-82.

[4]董賽賽.章朝霞.淺談新形勢下的事業(yè)單位財務(wù)管理[J].財會通訊，2010 （23）：155.

[5]肖林.淺談行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題和對策[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2017 （18）：38.