財政支農(nóng)資金管理問題研究

羅芬芳

摘要：近些年，隨著政府對于農(nóng)業(yè)支持力度的不斷增大，財政支農(nóng)資金的管理問題成為社會各個階級人們所關(guān)心的熱點問題。財政支農(nóng)資金管理在實踐應(yīng)用中存在著較為明顯的不足，而這些不足也在一定程度上影響財政支農(nóng)資金的使用效率，導(dǎo)致財政支農(nóng)資金在實踐應(yīng)用中難以發(fā)揮更大的作用。本文將針對于財政支農(nóng)資金管理上的不足與針對不足的改進(jìn)措施展開研究與討論。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)資金;資金管理;問題;策略

一、提升支農(nóng)資金管理質(zhì)量的重要性

財政支農(nóng)資金是我國政府為了發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)定的專項資金，主要是為了輔助我國農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)，讓農(nóng)村地區(qū)可以更好更快的發(fā)展。提升財政支農(nóng)資金管理水平能從多方面共同提升財政支農(nóng)資金的使用效率，更好的輔助農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

第一，保證財政支農(nóng)資金的安全與完整?，F(xiàn)如今，我國財政支農(nóng)資金的管理上存在著較多的不足，而這些不足在較大程度上造成我國財政支農(nóng)資金的流失。財政支農(nóng)資金無法最大程度的使用到農(nóng)村的發(fā)展中，在一定程度上影響農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。而提升財政支農(nóng)資金的管理水平則能在較大程度上減少資金的不必要流失，從而保證財政支農(nóng)資金的安全與完整[1]。

第二，提升領(lǐng)導(dǎo)階級的宏觀把控能力。財政支農(nóng)資金主要是為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展而設(shè)定的專項資金。提升財政支農(nóng)資金管理水平則能保證財務(wù)人員所獲得的財務(wù)數(shù)據(jù)是更加符合實際也更加真實的，領(lǐng)導(dǎo)階級可以通過更加真實與更加符合實際的數(shù)據(jù)判斷出各個部門資金使用的實際情況，從而對各個部門更加合理的進(jìn)行資金分配，從而提升領(lǐng)導(dǎo)階級的宏觀把控能力。

第三，完善財政支農(nóng)資金管理上的不足。財務(wù)人員在對財政支農(nóng)資金在使用過程中的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，可以提升財務(wù)人員以及相關(guān)管理人員對于財政支農(nóng)資金實際管理情況的認(rèn)識。財務(wù)人員也可以在數(shù)據(jù)收集的過程中找出財政資金管理上的不足，并將所整理的數(shù)據(jù)向領(lǐng)導(dǎo)階級遞交，輔助領(lǐng)導(dǎo)階級對企業(yè)管理制度的完善與改進(jìn)。

二、財政支農(nóng)資金管理上的不足

（一）財政支農(nóng)資金管理制度上的不足

財政支農(nóng)資金管理制度上的不足主要包含三個方面的內(nèi)容。第一，財政支農(nóng)管理部門過多，資金分散，不易于資金管理。我國政府在對財政支農(nóng)資金進(jìn)行管理過程中管理部門有計委、財政局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦等等十多個管理部門。造成財政支農(nóng)資金管理十分分散，難以對資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。第二，財政支農(nóng)資金管理過程中行政成本較高。在對我國實際財政支農(nóng)資金進(jìn)行調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)財政支農(nóng)資金中行政部分所使用的資金比例偏高，造成財政支農(nóng)資金無法盡可能的使用在農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)中。第三，財政支農(nóng)資金在使用的過程中管理部門較多，造成重復(fù)補(bǔ)助，交叉補(bǔ)助的情況較為嚴(yán)重。

（二）財政支農(nóng)資金使用政策落實不到位

財政支農(nóng)資金使用政策落實不到位的主要有兩個方面的原因。第一，財政支農(nóng)資金整合難度較大，造成部分項目因資金遲遲不到位而延期，在一定程度上影響項目的開展。第二，進(jìn)入地方后，地方需要有與財政支農(nóng)資金相配套的政策，保證財政支農(nóng)資金可以更好的投入使用。但地方政府相應(yīng)的配套措施不完善，影響財政支農(nóng)資金的正常使用[2]。

（三）監(jiān)管制度不完善

財政支農(nóng)資金管理過程中監(jiān)管制度的不完善是影響財政支農(nóng)資金正常使用的重要原因。財政支農(nóng)資金的來源較為廣泛，且不同的部門各自為政，沒有專門針對財政支農(nóng)資金進(jìn)行管理的財務(wù)人員。再加上現(xiàn)如今，財政支農(nóng)資金較為分散，財務(wù)人員難以對財政資金進(jìn)行整體統(tǒng)計，在一定程度上難以對財政支農(nóng)資金進(jìn)行更好的監(jiān)管。政府需要采取一定的措施，提升財政支農(nóng)資金在使用過程中的監(jiān)管質(zhì)量，保證財政支農(nóng)資金可以盡可能的利用到農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)中。

（四）資金控制力度較低

財務(wù)人員在對財政支農(nóng)資金進(jìn)行管理的過程中資金控制力度較低主要與兩個方面有著較為重要的關(guān)聯(lián)。第一，對財政支農(nóng)資金進(jìn)行管理的人員的分工是較為細(xì)致的，但財政支農(nóng)資金的分布式非常廣泛的。造成財務(wù)人員在對財政支農(nóng)資金進(jìn)行管理的過程中管理難度十分巨大，導(dǎo)致財務(wù)人員財政支農(nóng)資金掌控力度低。第二，財務(wù)人員在對財政支農(nóng)資金使用具體財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集的過程中，由于在財政支農(nóng)資金的管理部門較多，較為容易造成財務(wù)數(shù)據(jù)記錄過程中數(shù)據(jù)的遺漏，重復(fù)記錄，交叉記錄等情況。財務(wù)數(shù)據(jù)記錄混亂在一定程度上降低資金控制力。

（五）財務(wù)核算難度較大

財務(wù)人員在對財政支農(nóng)資金的使用情況進(jìn)行核算的過程是較為困難的，其中幾個較為重要的原因有：第一，財務(wù)管理人員較為分散，難以對財政支農(nóng)資金使用的具體情況進(jìn)行核算。第二，財政支農(nóng)資金的使用面比較廣，財務(wù)人員難以對所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實，從而難以保證財務(wù)數(shù)據(jù)核算質(zhì)量。第三，財政支農(nóng)資金在審核過程中財務(wù)原始數(shù)據(jù)丟失情況較為嚴(yán)重。財務(wù)數(shù)據(jù)中部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于農(nóng)村居民，多數(shù)居民對于財務(wù)原始數(shù)據(jù)重視程度不高較為容易造成財務(wù)原始數(shù)據(jù)的丟失。

三、財政支農(nóng)資金管理改進(jìn)措施

（一）資金整合管理

在通常情況下，財政支農(nóng)資金是分散管理的，這種情況下不僅僅會導(dǎo)致政府在財政支農(nóng)資金管理上投入過多資源，也會影響政府對財政支農(nóng)資金的管理水平。進(jìn)行資金整合管理是提升政府財政支農(nóng)資金管理質(zhì)量的有效手段。資金整合管理就是要將分散在各個部門的財政支農(nóng)資金整合在一起，進(jìn)行統(tǒng)一的財務(wù)管理，這樣就能在較大程度保證財務(wù)部門可以對財務(wù)進(jìn)行更加準(zhǔn)確即有效的管理。且將資金整合進(jìn)行管理也能保證財務(wù)人員在對資金進(jìn)行管理的過程中更容易發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理上的漏洞，并對財務(wù)管理進(jìn)行完善與改進(jìn)。

（二）提高財政支農(nóng)資金政策落實程度

提升財政支農(nóng)資金落實程度可從兩個方面入手。第一，加大對財政支農(nóng)資金的宣傳力度以及相關(guān)政策的宣傳力度，提升國民對于財政支農(nóng)資金使用的重視程度，并能在財政支農(nóng)資金使用過程中進(jìn)行實時監(jiān)控，保證財政支農(nóng)資金可落到實處。第二，建立網(wǎng)上財務(wù)數(shù)據(jù)收集平臺。建立網(wǎng)上財務(wù)數(shù)據(jù)收集平臺，并要求財務(wù)人員在對財務(wù)數(shù)據(jù)整理后在最短的時間里進(jìn)行數(shù)據(jù)公布。領(lǐng)導(dǎo)階級可以根據(jù)數(shù)據(jù)判斷財政支農(nóng)資金政策落實情況，并制定策略提升財政支農(nóng)資金政策落實程度。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理

加強(qiáng)財務(wù)信息化管理是提升資金監(jiān)管質(zhì)量的重要手段。政府在項目實施過程中每一部分的預(yù)算以及具體的資金使用情況進(jìn)行網(wǎng)上的公布，保證財務(wù)人員可以對資金進(jìn)行實時監(jiān)控，在一定程度上提升資金監(jiān)管質(zhì)量。在建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)管理平臺的通知，制定相應(yīng)策略規(guī)范資金使用與資金監(jiān)管，全面性的提升政府財政支農(nóng)資金管理水平[3]。

（四）提升政府資金掌控力

提升政府對于財政支農(nóng)資金的掌控力度可以從以下方面入手。第一，將資金整合，建立專門財務(wù)管理部門對財務(wù)進(jìn)行管理。從而減少有多個部門對資金進(jìn)行管理過程中資金控制力度不足情況。第二，建立網(wǎng)上財務(wù)數(shù)據(jù)收集平臺，保證財務(wù)人員在對財務(wù)進(jìn)行管理的過程中可以對資金進(jìn)行實時的監(jiān)控，從而提升政府對于資金的掌控力度。第三，建立相應(yīng)審查制度。對財政支農(nóng)資金的使用進(jìn)行較為嚴(yán)格的審查，保證資金盡可能的運用到實處，從而提升政府對財政支農(nóng)資金的掌控力度。

（五）信息化技術(shù)降低資金核算難度

降低政府對于財政支農(nóng)資金的核算難度可以將信息化的技術(shù)引入到政府的財政管理中。第一，建立財務(wù)信息直達(dá)體系。保證財務(wù)數(shù)據(jù)提供者可以直接將數(shù)據(jù)提供財務(wù)管理人員。財務(wù)人員也可以直接對數(shù)據(jù)進(jìn)行核實。第二，建立網(wǎng)上原始數(shù)據(jù)儲存庫。財務(wù)人員在對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集的同時需要建立原始數(shù)據(jù)儲存檔案，財務(wù)人員可以引導(dǎo)財務(wù)數(shù)據(jù)提供者在提供財務(wù)數(shù)據(jù)后將與財務(wù)數(shù)據(jù)有關(guān)的圖像資料，視頻資料，音頻資料等進(jìn)行上傳，保證財務(wù)人員在對財務(wù)進(jìn)行核算時可以直接調(diào)取原始資料，從而提升財務(wù)人員財務(wù)核算的速度與效率。

四、結(jié)束語

財政支農(nóng)資金的有效利用是保證農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量的重要因素，政府需要根據(jù)實際情況對財政支農(nóng)資金管理上的不足進(jìn)行改進(jìn)，提升財政支農(nóng)資金管理水平?，F(xiàn)如今的財政支農(nóng)資金管理上仍存在著較多的不足，需要人們不斷的探索與完善財政支農(nóng)資金管理制度，才能保證財政支農(nóng)資金能更好的為人們服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李超.財政支農(nóng)資金管理行為問題及對策分析[J].時代金融，2017 （17）：81+85.

[2]呂冬梅，雷智仙.淺談財政支農(nóng)資金在管理使用中存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2018，No.198 （06）：13+32.

[3]王婉.瀘州市江陽區(qū)財政支農(nóng)資金管理研究[D].西南政法大學(xué)，2017.