基層政府應(yīng)急物資供應(yīng)管理優(yōu)化路徑分析

阮曉華，孫德梅

（廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)，廣東 肇慶 526020）

1 引言

2019年12 月在武漢爆發(fā)了新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情，隨著春運(yùn)高峰期人流的轉(zhuǎn)移，引發(fā)了全國(guó)性的疫情。根據(jù)疫情的高傳染性和危害性，各地政府嚴(yán)防死守，積極面對(duì)，全國(guó)多個(gè)省份發(fā)布了疫情的一級(jí)響應(yīng)機(jī)制。而根據(jù)疫情防治的需要，部分的醫(yī)療物資、防護(hù)物資需求量突然大增，部分的生活物資需求量也超出日常的數(shù)倍，從而造成了上述物資短缺的現(xiàn)象，既嚴(yán)重影響了醫(yī)護(hù)人員和市民百姓的防護(hù)能力，也影響了人民群眾的生活秩序，甚至造成了一定的恐慌。在突發(fā)而來(lái)的危機(jī)事件影響下，非?？简?yàn)各級(jí)政府部門，特別是基層政府的行政管理能力，一方面，基層政府需要避免過(guò)量的管控措施，將對(duì)人民群眾的正常生活影響降到最低；另一方面，基層政府也需要科學(xué)決策，未雨綢繆，提高行政服務(wù)能力，提升應(yīng)急服務(wù)水平。

為提升各級(jí)政府的應(yīng)急管理能力，國(guó)家和相關(guān)省市出臺(tái)了多個(gè)政策和法律。2007 年，中國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從國(guó)家法律的角度以頂層設(shè)計(jì)的方式，規(guī)范了突發(fā)事件的處理機(jī)制。2017 年6 月國(guó)家工信部發(fā)布了《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019 年）》，將應(yīng)急物流納入到十三類標(biāo)志性應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)范疇，同時(shí)也對(duì)應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。廣東省經(jīng)信委也在2017 年7 月發(fā)布了《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的供給水平和創(chuàng)新能力。

突發(fā)事件具有偶然性、突發(fā)性、非常規(guī)性和高影響性的特征，政府主管部門在進(jìn)行決策時(shí)也面臨著信息不完全而影響決策的準(zhǔn)確性，決策結(jié)果對(duì)其職業(yè)生涯具有重要的影響作用，而且其在日常過(guò)程中難以完全模擬各種決策場(chǎng)景。本文將以武漢疫情為研究背景，以應(yīng)急物資的供應(yīng)為研究對(duì)象，以提升基層政府在緊急社會(huì)事件影響下提升公共服務(wù)能力為目標(biāo)，完善我國(guó)基層政府應(yīng)急管理體系。

2 研究基礎(chǔ)

應(yīng)急物資管理一直以來(lái)都是政府和學(xué)界高度關(guān)注的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，在知網(wǎng)搜索應(yīng)急物流相關(guān)的內(nèi)容，總共有2 117 條信息。在應(yīng)急管理方面，彭賢都認(rèn)為應(yīng)急是非常態(tài)的、局部的、階段性的，管理是常態(tài)的、系統(tǒng)的、全過(guò)程的，因此應(yīng)急管理是統(tǒng)一體，需要相互結(jié)合，共同發(fā)展才能形成合力作用[1]。在重大災(zāi)害事故應(yīng)急處置中，李一行分析了領(lǐng)導(dǎo)者面臨著決策緊急性與正確性的困境，信息需求與信息供給不匹配的困境，提出需要提升信息質(zhì)量，提高領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系[2]；彭賢都在比對(duì)中國(guó)與世界主要國(guó)家在應(yīng)急管理的工作時(shí)，提出需要踐行軍民深度融合戰(zhàn)略，增強(qiáng)全民應(yīng)急意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理，強(qiáng)化應(yīng)急指揮制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)前后方高效互動(dòng)[3]。在應(yīng)急物資供應(yīng)管理中，游倩如提出應(yīng)該建立國(guó)家、軍隊(duì)、地方、市場(chǎng)、家庭“五位一體”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，在實(shí)際救援過(guò)程中，采用多式聯(lián)運(yùn)、供應(yīng)鏈管理等措施，使應(yīng)急物流的基礎(chǔ)設(shè)施能整體發(fā)揮最大化作用[4]；霍炬比較了中國(guó)與世界主要國(guó)家軍民融合的應(yīng)急物流一體化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了需要強(qiáng)化法律法規(guī)保障，重視應(yīng)急物流軍民一體化建設(shè)的組織體制構(gòu)筑，深化軍民應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備融合應(yīng)用的體制和機(jī)制，提高現(xiàn)代信息技術(shù)的引進(jìn)，提升應(yīng)急物流管理水平[5]。凌斌濤認(rèn)為我國(guó)應(yīng)急物資管理需要充分利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建應(yīng)急物流信息平臺(tái)，統(tǒng)籌和提升信息價(jià)值，輔助行政決策能力，合理布局儲(chǔ)備節(jié)點(diǎn)，合理控制庫(kù)存，建立主體多元化的供應(yīng)模式，形成跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制[6]。

3 基層政府應(yīng)急物資管理中存在的問(wèn)題

3.1 應(yīng)急物資供應(yīng)管理水平不高，不能滿足應(yīng)急需求

目前，雖然各基層政府部門都設(shè)有應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。目前，大部分的應(yīng)急管理部門在應(yīng)急物資管理上，以重點(diǎn)資源和救災(zāi)搶險(xiǎn)物資的戰(zhàn)略儲(chǔ)備為主，而對(duì)民生、醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)急物資則以下放給各個(gè)職能企業(yè)甚至是社會(huì)企業(yè)為主。目前，不管是國(guó)家法律，還是行政制度，對(duì)于預(yù)防性的應(yīng)急物資供應(yīng)管理并無(wú)詳細(xì)的規(guī)定，只是要求市級(jí)、縣級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度，與有關(guān)的企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給等的工作目標(biāo)。對(duì)于如何規(guī)劃儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系，如何與企業(yè)簽訂共計(jì)協(xié)議，如何管控成本，如何處理儲(chǔ)備物資的損耗，均無(wú)明文規(guī)定，需要當(dāng)?shù)卣虻刂埔说匮芯亢吐鋵?shí)。

然而基層政府受困于專業(yè)人員缺乏，對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)的重視程度不高，應(yīng)急物資的供應(yīng)成本控制不合理，部分地方的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏成熟的產(chǎn)業(yè)鏈滿足隨時(shí)出現(xiàn)的波動(dòng)性需求，也難以有效支撐當(dāng)?shù)氐奈镔Y儲(chǔ)備供應(yīng)要求，因此，部分基層政府在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，對(duì)物資供應(yīng)的管理處于無(wú)米可炊的困境。在本次應(yīng)對(duì)新型肺炎的疫情中，大量的城市在口罩供應(yīng)上明顯不足，大部分城市超過(guò)一個(gè)星期仍然未能緩解口罩供應(yīng)緊張的局面，嚴(yán)重影響了市民的正常防護(hù)，也讓一些不法商家哄抬物價(jià)產(chǎn)生了空間。

3.2 應(yīng)急物資安全庫(kù)存管理不完善

3.2.1 應(yīng)急物資倉(cāng)配管理不合理。應(yīng)急物資涉及的種類繁多，不同種類的安全庫(kù)存數(shù)量也各不相同，具體某種商品的儲(chǔ)備數(shù)量應(yīng)該設(shè)置多少的庫(kù)存量，目前主要是依據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和行政命令進(jìn)行決策，缺乏對(duì)轄區(qū)人員數(shù)量變化以及不同時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，以及對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)存數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)性管理。同時(shí)，由于不同的應(yīng)急物資歸屬不同的職能部門進(jìn)行管理，同一個(gè)區(qū)域內(nèi)分設(shè)了多個(gè)不同的倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)，不同倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)的管理和協(xié)調(diào)水平參差不齊，應(yīng)急物資的庫(kù)存管理成本居高不下。疫情最嚴(yán)重的湖北武漢，應(yīng)急物資十分短缺，在短時(shí)間內(nèi)接受了大量的社會(huì)物資捐助，另一方面，多所主要醫(yī)治醫(yī)院的物資儲(chǔ)備告罄。主要負(fù)責(zé)社會(huì)捐助物資處理和分發(fā)的是湖北紅十字會(huì)，以及武漢紅十字會(huì)，由于上述機(jī)構(gòu)已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有應(yīng)對(duì)如此大場(chǎng)面的物資倉(cāng)配管理，而且人手不足，因此，造成了物資流向不合理，未能有效緩解應(yīng)急物資短缺的需求，也造成了負(fù)面的社會(huì)影響。

3.2.2 應(yīng)急庫(kù)存管理水平不高。應(yīng)急物資總體上來(lái)說(shuō)，具有一定的穩(wěn)定性，在庫(kù)時(shí)間比較長(zhǎng)。如何有效管理應(yīng)急物資，降低物資在庫(kù)時(shí)的損耗率，提高應(yīng)急物資的周轉(zhuǎn)率，是各個(gè)應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)中心的重要任務(wù)。然而，由于應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)中心的日常管理并不是基層政府部門的重點(diǎn)，倉(cāng)儲(chǔ)管理的信息化水平不高，對(duì)商品的動(dòng)態(tài)化管理不足，造成大量的商品過(guò)期失效而被銷毀，甚至有些應(yīng)急物資還未過(guò)期就失效。本次疫情中，部分城市未發(fā)現(xiàn)有疫情，而臨近城市發(fā)現(xiàn)了數(shù)起疫情，未發(fā)現(xiàn)疫情的城市或縣區(qū)，其相關(guān)的應(yīng)急物資產(chǎn)品庫(kù)存數(shù)量充足，而有發(fā)現(xiàn)疫情的城市或者縣區(qū)的應(yīng)急物資庫(kù)存供應(yīng)匱乏，但缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和統(tǒng)籌機(jī)制，也造成了未能及時(shí)平抑供需不均衡的結(jié)果。應(yīng)急物資的庫(kù)存還有一部分來(lái)自于社會(huì)捐助，但是社會(huì)捐助的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不一，規(guī)格不一，需要專業(yè)的人員進(jìn)行識(shí)別和分類管理，海量的物資與少量的工作人員間的矛盾始終未能得到有效解決。

3.2.3 應(yīng)急物流管理薄弱，應(yīng)急人員水平不高。在外部環(huán)境上，在一般商業(yè)物流中，企業(yè)基本能夠掌握物流外部環(huán)境的相關(guān)信息，而應(yīng)急物流中，影響受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急物資需求的信息很難掌握，只能通過(guò)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。由于突發(fā)事件而導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施的破壞可能為救援物資的調(diào)運(yùn)帶來(lái)更多不可確定的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急物資的物流需求有兩種類型，一種是滿足災(zāi)區(qū)救災(zāi)搶險(xiǎn)的設(shè)備物資的物流需求，另一種是滿足災(zāi)民或者災(zāi)區(qū)普通群眾的生活物資供給的物流需求。目前，包括武漢這種區(qū)域中心城市在內(nèi)的大部分城市的應(yīng)急物資物流體系十分薄弱，由于應(yīng)急管理部門在平日缺乏物流管理的經(jīng)驗(yàn)，特別是特殊物品的管理經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，海量的物資物流管理涉及到物品的編碼、物品的入庫(kù)檢驗(yàn)、庫(kù)區(qū)的規(guī)劃與庫(kù)位的分配、出庫(kù)的檢驗(yàn)、運(yùn)輸管理、簽收管理、逆向管理、信息化管理、物資的安全性等系列工作內(nèi)容，需要成熟的物流管理系統(tǒng)以及成熟的物流操作團(tuán)隊(duì)及監(jiān)管體系，然而，從湖北省應(yīng)急管理部門、第三方救助機(jī)構(gòu)此次所表現(xiàn)出來(lái)的各種混亂場(chǎng)面來(lái)看，管理人員疲于應(yīng)付各種監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，飽受社會(huì)輿論的壓力。

4 基層政府應(yīng)急物資供應(yīng)管理優(yōu)化路徑分析

4.1 構(gòu)建供應(yīng)鏈柔性機(jī)制

供應(yīng)鏈柔性是指在面對(duì)不確定需求的情況下供應(yīng)鏈的應(yīng)對(duì)能力，該應(yīng)對(duì)能力是緩沖、適應(yīng)和創(chuàng)新三種能力的綜合。供應(yīng)鏈柔性概念由Slack N 于1987年首次提出，Voudouri 和Beamon 都認(rèn)為供應(yīng)鏈柔性是供應(yīng)鏈績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，馬士華教授也認(rèn)為，供應(yīng)鏈柔性體現(xiàn)了供應(yīng)鏈企業(yè)對(duì)自身所能承受的需求波動(dòng)的估計(jì)。隨著電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起，以韓都衣舍為代表的時(shí)尚品牌和尚品宅配為代表的個(gè)性化定制品牌等企業(yè)，在應(yīng)對(duì)越來(lái)越激烈的電商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)所構(gòu)建的新型供應(yīng)體系，較好地迎合了市場(chǎng)的需求。

在應(yīng)急物資供應(yīng)領(lǐng)域，其具有臨時(shí)性、突發(fā)性、時(shí)效性和數(shù)量激增性的特點(diǎn)，需要供應(yīng)鏈企業(yè)高協(xié)同和高效的運(yùn)作，才能滿足應(yīng)急物資供應(yīng)鏈柔性生產(chǎn)的需要。具體措施如下：

4.1.1 基于供應(yīng)鏈聯(lián)盟的協(xié)同機(jī)制。以基層政府的應(yīng)急管理局和軍隊(duì)相關(guān)部門為牽頭單位，以應(yīng)急物資的龍頭企業(yè)為骨干單位和秘書處所在地，以上下游企業(yè)為參與單位，建立應(yīng)急物資供應(yīng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在日常運(yùn)作中，由秘書處設(shè)立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的準(zhǔn)入門檻和淘汰機(jī)制，保持供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力和保障水平。設(shè)立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)急物資聯(lián)合庫(kù)存，聯(lián)合庫(kù)存的管理接受應(yīng)急管理局的日常監(jiān)督和考核，聯(lián)合庫(kù)存采用先進(jìn)先出的動(dòng)態(tài)庫(kù)存管理制度，保持在庫(kù)產(chǎn)品的安全性和有效性。聯(lián)合庫(kù)存的庫(kù)存成本，由政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金共同承擔(dān)。為了提高企業(yè)的積極性，由市級(jí)應(yīng)急管理部門授予“應(yīng)急物資年度指定供應(yīng)單位”，提高供應(yīng)企業(yè)的美譽(yù)度和社會(huì)信譽(yù)水平。

4.1.2 基于平衡記分卡法（BSC）的供應(yīng)鏈柔性評(píng)價(jià)機(jī)制。為了持續(xù)提升應(yīng)急物資供應(yīng)鏈的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)急管理局需要持續(xù)保持對(duì)供應(yīng)鏈柔性的評(píng)價(jià)和考核，評(píng)價(jià)機(jī)制可以采用基于BSC的評(píng)價(jià)機(jī)制，具體如圖1所示。

圖1 基于BSC的供應(yīng)鏈柔性評(píng)價(jià)機(jī)制示意圖

應(yīng)急產(chǎn)品供應(yīng)鏈需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和群眾的需求不斷調(diào)整，特別是應(yīng)急物資的生產(chǎn)與供應(yīng)，需要供應(yīng)鏈上下游企業(yè)不斷改善商品的儲(chǔ)存形式和適用條件。

4.2 構(gòu)建公私合營(yíng)的庫(kù)存管理制度

根據(jù)制度的要求，不同的應(yīng)急物資儲(chǔ)備重點(diǎn)部門和單位根據(jù)各自職責(zé)，分別承擔(dān)該行政級(jí)別應(yīng)急物資儲(chǔ)備任務(wù)，建立對(duì)應(yīng)的物資儲(chǔ)備制度，其中，應(yīng)急物資儲(chǔ)備以政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合，政府儲(chǔ)備的物資納入到國(guó)有資產(chǎn)管理的范疇，部分物資如果不能滿足社會(huì)需求，可以倡導(dǎo)全社會(huì)以捐贈(zèng)、捐助的形式進(jìn)行補(bǔ)充。在社會(huì)捐贈(zèng)、捐助的管理中，一方面在前端做好標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，接受符合要求的捐助物資，根據(jù)應(yīng)急物資分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)做好產(chǎn)品編碼及入庫(kù)記錄工作，從接收端便進(jìn)行捐助物資跟蹤管理；另一方面，在分撥管理中，請(qǐng)專業(yè)的分撥管理職業(yè)經(jīng)理人甚至其團(tuán)隊(duì)來(lái)支援，必要時(shí)征調(diào)其專業(yè)的智能化分撥中心為定點(diǎn)分撥中心。

而在政府儲(chǔ)備的形式上，可以在政府的應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行儲(chǔ)備，也可以與企業(yè)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，代儲(chǔ)的內(nèi)容包括成品或生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。在政府直管倉(cāng)儲(chǔ)管理中，以救災(zāi)搶險(xiǎn)的設(shè)備，政府管控的物資，以及部分的關(guān)鍵民生物資倉(cāng)儲(chǔ)為主，滿足轄區(qū)內(nèi)1-3d 的緊急需求。在代儲(chǔ)管理中，以民生產(chǎn)品和部分醫(yī)療產(chǎn)品、防護(hù)產(chǎn)品為主，倉(cāng)儲(chǔ)的管理形式以聯(lián)合庫(kù)存為核心，以生產(chǎn)要素的儲(chǔ)備為重要內(nèi)容，以軍、民、政三位一體的共用機(jī)制，提高應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)品的效益。

在倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)區(qū)的分布管理上，以縣級(jí)轄區(qū)為基層單位，以市級(jí)應(yīng)急管理局為統(tǒng)籌單位，每臨近3-4 個(gè)轄區(qū)為一個(gè)統(tǒng)籌小組，建立倉(cāng)儲(chǔ)物資共享機(jī)制，每個(gè)倉(cāng)庫(kù)的儲(chǔ)存物資各有側(cè)重點(diǎn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置應(yīng)急物資處理點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)，市-縣-鄉(xiāng)設(shè)置不低于3 條通行路徑，包括無(wú)人機(jī)配送的路徑管理，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)籌小組全覆蓋的服務(wù)能力。

在應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)管理上，以市級(jí)為單位，構(gòu)建應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)，將全市所有直管和代管的應(yīng)急物資錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的在線管理，所有物資的出入庫(kù)行為、在庫(kù)情況以及盤點(diǎn)情況，都通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行記錄，確保應(yīng)急產(chǎn)品的庫(kù)存情況可控。

在安全庫(kù)存管理上，平日的庫(kù)存以當(dāng)?shù)爻ｑv人口數(shù)量為基數(shù)，按照一定的比例配備安全庫(kù)存數(shù)量，在救援救災(zāi)的時(shí)期內(nèi)，根據(jù)災(zāi)情或社會(huì)事件的嚴(yán)重級(jí)別，制定需要新增的庫(kù)存數(shù)量和生產(chǎn)數(shù)量，并隨著市場(chǎng)的消耗、災(zāi)情的進(jìn)展以及在途庫(kù)存的數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整生產(chǎn)量和庫(kù)存數(shù)量，實(shí)現(xiàn)庫(kù)存動(dòng)態(tài)管理。

4.3 共建以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的應(yīng)急物流管理系統(tǒng)

在突發(fā)事件下，通常會(huì)出現(xiàn)交通管制，人流情況突變，甚至道路交通設(shè)施嚴(yán)重毀壞，道路通行條件惡劣等情況，如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的高效運(yùn)配與分發(fā)，需要借助高科技手段實(shí)現(xiàn)智能運(yùn)配管理，以及通過(guò)加強(qiáng)人員管理，提高物流操作人員的應(yīng)急處理能力和服務(wù)能力。研發(fā)一套應(yīng)急物流管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)與應(yīng)急物資管理系統(tǒng)，以及政府的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)和市級(jí)信息共享平臺(tái)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，接受政府主管部門的統(tǒng)一指揮和監(jiān)管，并自動(dòng)將市級(jí)相關(guān)的動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行融合和處理，輔助相關(guān)部門和服務(wù)企業(yè)的決策。

在智能運(yùn)配管理方面，借助大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段，通過(guò)衛(wèi)星地圖，融合人流、車流、道路交通的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，根據(jù)需要運(yùn)配物資的數(shù)量，制定合理的運(yùn)配線路，該線路報(bào)備給應(yīng)急管理部門，由應(yīng)急管理部門與交通管理機(jī)構(gòu)、交警部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)助開辟綠色通道，車輛的運(yùn)行軌跡接受應(yīng)急部門、交通部門和交警部門的監(jiān)管。

在運(yùn)輸資源的調(diào)度管理上，加強(qiáng)對(duì)車輛、符合資格的司機(jī)的管理。與市內(nèi)有一定實(shí)力的運(yùn)輸公司簽訂服務(wù)協(xié)議，每個(gè)單位提供一定數(shù)量運(yùn)行條件良好的車輛，隨時(shí)接受政府征召，確保在應(yīng)急情況下能按時(shí)完成運(yùn)配任務(wù)。在司機(jī)的管理上，需要挑選合適的骨干作為應(yīng)急運(yùn)輸?shù)娜诉x，對(duì)該人員每個(gè)年度進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高運(yùn)輸人員的應(yīng)急物資運(yùn)配管理能力，以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、疫情和社會(huì)事件的應(yīng)對(duì)能力。通過(guò)考核的司機(jī)人員信息錄入系統(tǒng)，只有通過(guò)考核的司機(jī)才能參與救援服務(wù)，享受救援特別津貼。

4.4 提升應(yīng)急人員的管理水平

目前，大部分的城市應(yīng)急管理部門與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門聯(lián)合辦公，很多應(yīng)急管理人員在應(yīng)急救災(zāi)方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)應(yīng)急物資管理和調(diào)度方面的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，特別是對(duì)應(yīng)急救災(zāi)的綜合管理能力欠缺。搶險(xiǎn)救災(zāi)管理工作既包括救援救災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)管理，更包括救援救災(zāi)的后勤管理。如何根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援救災(zāi)的需要，制定出更完善的合理的供給管理方案，是應(yīng)急管理人員亟待提升的內(nèi)容。

加強(qiáng)應(yīng)急物資供應(yīng)的新技能培訓(xùn)，邀請(qǐng)物流領(lǐng)域的專家，協(xié)助構(gòu)建符合新形勢(shì)下應(yīng)急物資供應(yīng)及調(diào)度的解決方案并作為課件，引導(dǎo)應(yīng)急管理人員根據(jù)各自市情、縣情完善各自的物資供應(yīng)管理方案，建立培訓(xùn)機(jī)制和考核機(jī)制，每年組織一次不同課題的演習(xí)操作，不斷提升應(yīng)急管理人員的管理能力和協(xié)調(diào)能力。

加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資管理的壓力測(cè)試和沙盤推演，應(yīng)急物資在正常情況下是難以體現(xiàn)其價(jià)值的，但在關(guān)鍵時(shí)候就要派上用場(chǎng)，而且在關(guān)鍵時(shí)刻只能勝利不能失敗，因此，加強(qiáng)日常的不同項(xiàng)目壓力測(cè)試和專項(xiàng)沙盤推演，有利于應(yīng)急管理人員掌握動(dòng)態(tài)的應(yīng)急物資供應(yīng)狀況，也有利于應(yīng)急人員在救災(zāi)救援場(chǎng)合下的應(yīng)對(duì)能力，對(duì)提升基層政府應(yīng)急物資供應(yīng)的服務(wù)管理體系具有重要作用。

5 總結(jié)

基層政府應(yīng)急物資的供應(yīng)管理水平，是應(yīng)急救災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的核心工作，是新形勢(shì)下服務(wù)型政府行政能力的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急管理體系的重要內(nèi)容。應(yīng)用不斷創(chuàng)新的技術(shù)手段，培養(yǎng)批量具有高素質(zhì)的管理人員應(yīng)用科學(xué)管理的方法，是提升基層政府應(yīng)急物資供應(yīng)管理能力的關(guān)鍵。