淺談國土資源管理方法和手段

穆蕊

摘 要：國土資源包含土地和礦產(chǎn)資源，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民日常生活的提高具有非常重要的意義，本文以下內(nèi)容將對(duì)國土資源管理措施進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：國土資源;土地;礦產(chǎn)資源;管理措施

1、前言

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來了新的高潮，占據(jù)了大量的土地資源，也消耗掉了大量的礦產(chǎn)資源，國土資源的日益緊張與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的矛盾日益激烈，應(yīng)引起足夠的重視。國土資源包含土地和礦產(chǎn)資源，我國擁有960多萬平方公里的土地，但是山地多，平原少，可利用的耕地更少，特別是我國土地利用效率低、破壞嚴(yán)重，更加加劇了土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾;我國的礦產(chǎn)資源也比較豐富，石油、煤炭、天然氣等儲(chǔ)量均較大，在很長(zhǎng)一段時(shí)間，滿足了國內(nèi)需求的同時(shí)還大量的出口，支援了世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是近年來，有些礦產(chǎn)資源已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高的需求，不得不大量進(jìn)口。以上內(nèi)容對(duì)我國國土資源的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，不容忽視的是，加強(qiáng)對(duì)國土資源的管理是利用有限的國土資源滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高的有效措施，必須加以重視。本文以下內(nèi)容將對(duì)國土資源管理措施進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，僅供參考。

2、國土資源管理措施

根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為國土資源管理的措施主要包含如下幾個(gè)方面：第一，完善國土資源管理機(jī)制。管理機(jī)制是我們工作成敗的關(guān)鍵，我們必須重視完善資源管理制度，建立健全國土資源管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是做好我國國土資源管理體制改革的配套措施建設(shè)，如：進(jìn)一步理順管理體制中的“主、從、配合”關(guān)系、成立較高層次的國土資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、在管理職能上，由微觀事務(wù)管理向宏觀綜合管理發(fā)展;二是做好我國國土資源管理體制的路徑建設(shè)，如：繼續(xù)理順中央與地方的關(guān)系、切實(shí)明晰管理工作權(quán)限、強(qiáng)化地方國土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，完善人事管理制度、健全國土資源法律體系，切實(shí)做到有法可依、建議在合適的實(shí)際征收不動(dòng)產(chǎn)稅、做好基層國土資源所建設(shè)。第二，堅(jiān)決落實(shí)資源管理制度。改革開放以來，我國國土資源管理事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，建立和完善了很多資源管理制度，這些制度都是我們寶貴的財(cái)富。第三，建立制度，努力做好國土執(zhí)法監(jiān)察工作。首先，要提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，約束執(zhí)法人員嚴(yán)格依法履行職責(zé)，文明執(zhí)法，秉公辦案，要大力進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)。但落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵在地方政府。有些省份因違規(guī)用地量較大，下達(dá)的年度用地指標(biāo)部分用于彌補(bǔ)超計(jì)劃用地，影響了新一輪地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績(jī)與GDP增長(zhǎng)掛鉤，部門發(fā)展規(guī)劃的用地期望，農(nóng)民對(duì)種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護(hù)紅線的重要因素?？梢圆扇∪缦麓胧┙鉀Q耕地問題：

①積極的進(jìn)行土地復(fù)墾。土地復(fù)墾的原則應(yīng)遵循：復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。因?yàn)槲覈母孛娣e較少且后備資源不足;土地復(fù)墾實(shí)行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，也就是說占用土地的單位或是個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土地復(fù)墾的義務(wù);復(fù)墾要是不符合要求或是沒有條件的，應(yīng)繳納部分費(fèi)用，專用于復(fù)墾。土地復(fù)墾的意義在于：促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié);是緩解人均耕地面積少的一項(xiàng)重要舉措;可以使企業(yè)減輕部分的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);利于改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，帶來較好的生態(tài)效益。

②加強(qiáng)土地開發(fā)管理。土地開發(fā)管理的基本原則有：生態(tài)平衡原則，如果土地開發(fā)符合生態(tài)平衡規(guī)律，在變化過程中加速物質(zhì)流和能量流的循環(huán)、轉(zhuǎn)化，不斷建立新的生態(tài)平衡，便能得到較好的經(jīng)濟(jì)效益;農(nóng)村土地開發(fā)優(yōu)先原則，我國的耕地面積在逐年減少，為了保障經(jīng)濟(jì)的較好、較快發(fā)展和人民生活的安定，就必須優(yōu)先進(jìn)行耕地開發(fā);綜合性開發(fā)原則，在進(jìn)行土地開發(fā)之前，應(yīng)當(dāng)首先做好土地開發(fā)規(guī)劃，并對(duì)土地的綜合性能進(jìn)行全面的分析和評(píng)價(jià)，以保證土地開發(fā)發(fā)揮最大限度的綜合效益。

③加強(qiáng)建設(shè)用地管理。建設(shè)用地是指包括公共設(shè)施用地、城鄉(xiāng)住宅、交通水利用地、工礦用地、軍事設(shè)施用地等在內(nèi)的建造建筑物的土地。建設(shè)用地管理的原則應(yīng)遵循：堅(jiān)持按計(jì)劃、規(guī)劃用地，保證建設(shè)用地宏觀上穩(wěn)定、平衡、協(xié)調(diào)的原則;城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一管理的原則，必須堅(jiān)持國家對(duì)于建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一管理的政策，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好配合工作;堅(jiān)持建設(shè)用地有償使用的原則，實(shí)行土地的有償使用可以防止國有資產(chǎn)的流失，增加國家的收入，也是控制建設(shè)用地增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)手段;堅(jiān)持保護(hù)耕地、合理用地、節(jié)約用地的原則。最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有的建設(shè)用地的潛力，且盡量少占用耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第五，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重、資源開發(fā)對(duì)環(huán)境影響較大?？梢哉f，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形勢(shì)嚴(yán)峻，責(zé)任重大。主要原因是政府部門主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。所以，國土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作礦政管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進(jìn)尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。二是制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的則稅政策和技術(shù)政策。三是適時(shí)啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，重點(diǎn)促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。第六，推進(jìn)節(jié)能減排工作。在資源管理方面，推進(jìn)節(jié)能減排，任務(wù)繁重，形勢(shì)緊迫。2007年以來，有不少地方繼續(xù)通過減免稅收、低價(jià)提供土地等方式對(duì)高耗能行業(yè)招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個(gè)高耗能行業(yè)的增加值占全國工業(yè)的三分之一，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅(qū)動(dòng)是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導(dǎo)因素：盲目強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因;技術(shù)落后是導(dǎo)致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。對(duì)此作者建議：一是要兩個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵(lì)性政策。二是推行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。提高準(zhǔn)入門檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對(duì)于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過。四是采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動(dòng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率制度，調(diào)整稅費(fèi)、價(jià)款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運(yùn)用關(guān)稅和計(jì)劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。第七，努力學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)和工作能力。思想是行為的先導(dǎo)，具備什么樣的思想就會(huì)產(chǎn)生什么樣的行為，一個(gè)人的成敗主要取決于指導(dǎo)他行動(dòng)的思想。而思想則必須通過實(shí)踐和學(xué)習(xí)來獲得。因此，我們必須努力學(xué)習(xí)，以此來提高認(rèn)識(shí)和工作能力。目前，我們就應(yīng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀這一科學(xué)理論，用最新的中國化的馬克思主義理論武裝頭腦，指導(dǎo)我們的工作，這樣才能充分體現(xiàn)自身價(jià)值，為社會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)。

3、結(jié)尾

以上內(nèi)容對(duì)國土資源的管理措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，提出了自己的觀點(diǎn)和見解，作者深知國土資源管理的重要性以及加強(qiáng)國土資源管理的重要意義，作為一名國土資源工作人員，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，并注重借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，也只有這樣才能為提高國土資源管理水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 《國土資源管理導(dǎo)論》趙連榮等，高等教育出版社

[2] 《國土資源與管理》湯江龍等，原子能出版社