關(guān)于高校會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督與控制工作的思考

段介夫

[摘 要]改革開放以來，我國高校建設(shè)逐漸提高，越來越多的學(xué)校建設(shè)起來。高校的迅速發(fā)展，給當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展帶來利益的同時(shí)也存在一系列的內(nèi)部問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)管理的逐步完善，對(duì)各高校會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督和控制工作的要求也越來越高。文章通過對(duì)當(dāng)前高校會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督與控制工作的狀況描述，提出所存在的相關(guān)問題，并給出相應(yīng)的解決辦法。

[關(guān)鍵詞]高校會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督與控制;存在的問題;解決方法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.35.151

1 當(dāng)前高校會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督與控制工作的狀況

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校早已不再是從前單一依靠國家財(cái)政撥款進(jìn)行經(jīng)營的單位。隨著國家相關(guān)高校建設(shè)鼓勵(lì)政策，民辦院校越來越多。民辦院校作為以盈利為目的的單位，其下相關(guān)業(yè)務(wù)范圍廣，資金來源多樣化，給高校會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督和控制工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。而公立院校也早已開拓其他業(yè)務(wù)，不再單一地依靠國家財(cái)政撥款，為高校獲得了更多的財(cái)政資源。在財(cái)政資源越來越多的同時(shí)，高校的相關(guān)財(cái)政管理也陷入了一些問題之中。目前，許多高校會(huì)計(jì)財(cái)政部門資金去向不明、財(cái)務(wù)缺乏透明性、賬務(wù)不明確、人員管理不當(dāng)?shù)葐栴}層出不窮，甚至還出現(xiàn)一些貪污等社會(huì)問題，對(duì)當(dāng)下的高校會(huì)計(jì)內(nèi)部管理十分不利。

2 當(dāng)前存在的問題

2.1 會(huì)計(jì)管理權(quán)責(zé)不明

隨著當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校的拓展業(yè)務(wù)也越來越豐富，隨之帶來的管理問題也日漸明顯。在高校會(huì)計(jì)內(nèi)部管理的過程中，要明確會(huì)計(jì)管理的職權(quán)和責(zé)任主體。但是，許多高校在處理相關(guān)問題時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人指定不明確，每個(gè)管理人員都存在對(duì)財(cái)政問題瞎指揮、亂指揮的現(xiàn)象，這樣容易導(dǎo)致財(cái)政的混亂不堪，不易使賬目明確。

2.2 管理人員水平低

一個(gè)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍要求優(yōu)秀的管理人員。由于當(dāng)前我國金融管理行業(yè)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致許多高校會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍內(nèi)部的隊(duì)員水平高低不一，業(yè)務(wù)水平參差不齊，難以實(shí)現(xiàn)一個(gè)隊(duì)伍的整齊度。而素質(zhì)不過硬的團(tuán)隊(duì)容易造成管理上的混亂，使每個(gè)財(cái)政政策無法有效地實(shí)施下去，或?qū)е玛?duì)員之間工作無法有效對(duì)接，使得財(cái)政項(xiàng)目無法完成。管理人員水平的低下，容易造成每個(gè)人的工作進(jìn)度不一，對(duì)會(huì)計(jì)問題處理辦法無法實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，相關(guān)的財(cái)政數(shù)據(jù)對(duì)接不上，財(cái)政信息缺乏公開透明化。管理人員素質(zhì)不高，還會(huì)阻礙高校會(huì)計(jì)管理與監(jiān)督業(yè)務(wù)流程的流暢性，使得工作效率低下，財(cái)政管控不足，財(cái)政資源浪費(fèi)或者沒有最大化使用。

2.3 高校缺乏管理意識(shí)

雖然我國已經(jīng)頒布了相關(guān)法律文件，使高校會(huì)計(jì)內(nèi)部管理與監(jiān)督在實(shí)施的過程中有法律依據(jù)，但是由于許多高校缺乏相關(guān)的管理意識(shí)，對(duì)高校的財(cái)政管理隨意處理，甚至沒有設(shè)置相關(guān)的管理部門。高校上層決策者對(duì)于相關(guān)問題缺乏重視，將會(huì)使得學(xué)校各個(gè)職能部門對(duì)學(xué)校內(nèi)部的管控產(chǎn)生懶怠心理。無論是高校前期監(jiān)視，還是后來的實(shí)施策略，上層領(lǐng)導(dǎo)的不重視都會(huì)使得會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督與控制工作難以進(jìn)行。而有些高校雖然設(shè)立了會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與管理部門，但其內(nèi)部職權(quán)不明，缺乏相應(yīng)的管理體系，在處理問題時(shí)無法準(zhǔn)確地切中要害，猶如未設(shè)立一般。

2.4 缺乏科學(xué)的管控體系

高校會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督與控制工作，在高校內(nèi)部運(yùn)營時(shí)需要一個(gè)完善的管控體系。但是，由于目前我國的高校建設(shè)水平不高，很多高校在設(shè)立學(xué)校財(cái)政管理部門時(shí)會(huì)選擇相關(guān)部門來管理，沒有一個(gè)完整合理有效的管理體系。例如高校在設(shè)置部門時(shí)只是大概設(shè)置了一個(gè)財(cái)政管理部門，內(nèi)部事務(wù)例如有關(guān)合同、審查、執(zhí)行財(cái)政政策的部門卻沒有一個(gè)明確的設(shè)計(jì)，只是一下把所有的工作推給了會(huì)計(jì)部門，卻沒有在內(nèi)部形成一個(gè)從商議決策到實(shí)施政策的完整體系。這樣給高校的會(huì)計(jì)部門帶來了巨大的工作壓力，更給高校的財(cái)政管理帶來了很多的負(fù)面影響。

2.5 財(cái)政信息缺乏透明性

從當(dāng)前我國的整個(gè)財(cái)政狀況來看，我國各個(gè)單位的財(cái)政信息透明度較低。對(duì)于高校會(huì)計(jì)內(nèi)部的監(jiān)督與控制工作來說，加大信息透明化力度勢(shì)在必行。信息透明度低，容易使得各個(gè)部門在使用資金時(shí)存在疑問，更容易滋生貪污腐敗、挪用公款等問題，不利于整個(gè)部門的監(jiān)管。

信息透明化不僅是為了讓人們知道每筆資金的去向和使用目的，而且能夠促進(jìn)高校會(huì)計(jì)管理內(nèi)部的工作效率的提高。每個(gè)部門相關(guān)的工作信息互通有無，使得其在獲取相關(guān)信息時(shí)更加方便，減少出錯(cuò)力度，也使得每個(gè)部門在對(duì)接相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)更加方便，減少數(shù)據(jù)差錯(cuò)，口徑不一致等問題。

3 解決辦法

3.1 明確每個(gè)部門的職責(zé)

對(duì)于高校內(nèi)部管理職位的設(shè)置來說，學(xué)校校長是學(xué)校的法定代表人，是學(xué)校所有相關(guān)財(cái)政問題的承擔(dān)者和責(zé)任人，而不是學(xué)校的黨委書記或會(huì)計(jì)師。作為學(xué)校的負(fù)責(zé)人，高校校長要科學(xué)決策，在設(shè)立相關(guān)部門時(shí)要明確每個(gè)部門的負(fù)責(zé)人，使每個(gè)部門都各司其職，相互合作處理好學(xué)校的財(cái)政管理問題。一方面，學(xué)校要確立會(huì)計(jì)內(nèi)部的決策

部門和執(zhí)行部門;另一方面，學(xué)校要設(shè)立對(duì)其監(jiān)管的部門，并使得兩個(gè)部門之間形成互相牽制、相互監(jiān)管的體系。此外，學(xué)校在設(shè)立部門時(shí)要避免重復(fù)設(shè)立職責(zé)相似的部門使得工作程序煩瑣，更要避免負(fù)責(zé)部門短缺，使得工作對(duì)接不到位的情況。

3.2 工作人員自覺提高業(yè)務(wù)能力

高校的決策者在選用會(huì)計(jì)工作人員時(shí)要考慮多方面的因素：首先，考慮工作人員的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)水平是否能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，管理好整個(gè)高校的財(cái)政工作;其次，由于會(huì)計(jì)問題涉及一個(gè)學(xué)校的財(cái)政基礎(chǔ)，更涉及一些經(jīng)濟(jì)問題，任用人員時(shí)一定要把好人品素質(zhì)，能克服住金錢的誘惑，以免發(fā)生一些貪污案件，動(dòng)搖整個(gè)高校的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.3 學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，形成完善的管理體系

首先，高校會(huì)計(jì)內(nèi)部的管理體系要形成一個(gè)互相牽制、互相監(jiān)督的制約體系。在設(shè)立相關(guān)部門時(shí)，每個(gè)部門之間的權(quán)力和義務(wù)要形成相互制約的局面，避免單一的部門在使用資金時(shí)權(quán)力過大，以此避免出現(xiàn)貪污問題。其次，會(huì)計(jì)內(nèi)部管理部門之間還要形成相互監(jiān)督的關(guān)系，使每個(gè)人都有機(jī)會(huì)監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)不良的工作行為，以此避免一些工作決策上的失誤。此外，高校的其他部門也能對(duì)會(huì)計(jì)部門形成監(jiān)督，對(duì)賬目出現(xiàn)的問題有權(quán)提出疑問并要求會(huì)計(jì)工作人員做出解釋。高校內(nèi)部監(jiān)管體系的形成，要充分地參照我國相關(guān)會(huì)計(jì)法律的規(guī)定，根據(jù)相關(guān)法律建設(shè)出合理科學(xué)的管控體系。

3.4 提高財(cái)政資源的透明度

我國目前每個(gè)單位的財(cái)政公開與透明程度較低，提高財(cái)政的公開與透明程度為每個(gè)單位的財(cái)政工作起著積極的作用。高校會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督與控制工作要提高財(cái)政信息公示化程度，將每筆資金的來源和使用方向?qū)Ω咝５墓芾砣藛T進(jìn)行公開，提高了對(duì)高校財(cái)政的監(jiān)督力度。提高高校的財(cái)政使用與資產(chǎn)公示程度，除了加強(qiáng)監(jiān)督外，還使得會(huì)計(jì)部門在工作時(shí)可以自由便利的獲取相關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)，可以使得高校內(nèi)部財(cái)政政策的制定和實(shí)施更加精確，提高資金的使用效率。

3.5 加大監(jiān)督力度

高校內(nèi)部要樹立全員參與監(jiān)督與控制工作的意識(shí)，營造一個(gè)良好且嚴(yán)密的監(jiān)督環(huán)境。除了高校會(huì)計(jì)部門內(nèi)部的監(jiān)督以外，高校其余各個(gè)部門的人員要積極參與會(huì)計(jì)監(jiān)督和控制工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)匯報(bào)，更要接受會(huì)計(jì)內(nèi)部的決策，遵循相關(guān)的政策要求，共同推動(dòng)高校會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督與控制工作。

除此之外，高校還可依靠相關(guān)審計(jì)部門對(duì)財(cái)政狀況進(jìn)行盤查，以此來約束會(huì)計(jì)部門的行為，有效避免貪污等問題，保護(hù)高校的資金安全，加大對(duì)會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督力度。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國的高校建設(shè)發(fā)展較快，民辦院校和公辦院校都在謀求新的發(fā)展。對(duì)于高校會(huì)計(jì)內(nèi)部的監(jiān)督與控制工作，當(dāng)前存在缺乏合理科學(xué)的管理體系、職權(quán)分配不明、高校核心管理者缺乏重視、會(huì)計(jì)部門管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊等問題。要解決這些問題，高校的各個(gè)部門都應(yīng)該提高對(duì)高校會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督與控制工作的重視，加大監(jiān)督力度、提高工作人員的業(yè)務(wù)能力、促進(jìn)高校各個(gè)賬目公開公示，更要積極地學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，形成全面科學(xué)的管控體系，在高校會(huì)計(jì)部門內(nèi)部形成相互制約的體系。

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