林業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問(wèn)題及對(duì)策

朱虎　范結(jié)紅

摘要? ? 本文分析了林業(yè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的發(fā)展機(jī)遇，指出了林業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所面臨的主要問(wèn)題，并結(jié)合區(qū)域和發(fā)展實(shí)際，提出了在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中充分發(fā)揮林業(yè)作用的對(duì)策，主要包括抓好植樹(shù)護(hù)林、推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革等，以期為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 林業(yè);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;作用;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)? ? F326.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）03-0143-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

森林（濕地）資源是鄉(xiāng)村振興的自然資本，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)第九次全國(guó)森林資源清查成果可知，我國(guó)目前森林保有量為2.2億hm2，森林蓄積量為175.6億m3，森林覆蓋率為22.96%，森林資源面積和蓄積量持續(xù)增加，森林質(zhì)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到改善，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位更加重要。作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)生態(tài)扶貧、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、解決農(nóng)村發(fā)展不平衡及不充分矛盾的有效途徑[1]。

1? ? 機(jī)遇分析

1.1? ? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，將鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，從而提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率，加快鄉(xiāng)村的全面發(fā)展[2]。一方面，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新發(fā)展理念的具體實(shí)踐，是助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)“三農(nóng)”工作的總抓手，與全面建成小康社會(huì)聯(lián)系緊密。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施可以有效縮小城鄉(xiāng)之間在發(fā)展面貌、發(fā)展基礎(chǔ)、居民收入和公共服務(wù)均等化等方面存在的差距，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、均衡發(fā)展，有效化解當(dāng)今社會(huì)主要矛盾，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)共同富裕。

1.2? ? 林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的突出地位

林業(yè)是國(guó)家生態(tài)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。我國(guó)林區(qū)面積廣闊，體量巨大，林草部門(mén)管轄的林地、草原、沙地、濕地面積占鄉(xiāng)村總面積的55%以上，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分有利。林業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的突出地位表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需要發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;二是鄉(xiāng)村生態(tài)宜居需要完備的林業(yè)生態(tài)體系;三是鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明需要繁榮的生態(tài)文化體系;四是鄉(xiāng)村有效治理需要深化林業(yè)改革和建立完善的林長(zhǎng)制體系;五是鄉(xiāng)村生活富裕需要開(kāi)拓群眾增收致富渠道和構(gòu)建林業(yè)公共服務(wù)體系[3]。

2? ? 存在的問(wèn)題

林業(yè)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中起到了一定的促進(jìn)作用，但作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，仍存在不少問(wèn)題。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的富民作用仍不強(qiáng)，效應(yīng)不明顯，占比不高，對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐作用還不夠，森林旅游、森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林人家等建設(shè)還有很大提升空間;二是林業(yè)生態(tài)建設(shè)仍不平衡，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，林業(yè)發(fā)展缺少空間規(guī)劃，設(shè)計(jì)與實(shí)施不夠精準(zhǔn)，造林用地隨意性大，管護(hù)機(jī)制不健全，部分鄉(xiāng)村的綠化水平還有待提升;三是創(chuàng)新動(dòng)力不足，引領(lǐng)作用不強(qiáng)，林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)仍比較薄弱，集體林權(quán)制度改革中配套改革進(jìn)程緩慢[4];四是群眾參與的主體意愿不強(qiáng)，缺乏護(hù)林員隊(duì)伍，難以做到護(hù)林全覆蓋和有效監(jiān)管，森林康養(yǎng)、森林旅游等專業(yè)技術(shù)人員十分匱乏;五是林業(yè)生態(tài)精準(zhǔn)扶貧力度還不夠大，有些扶貧項(xiàng)目還存在主力分散等現(xiàn)象。

3? ? 對(duì)策

3.1? ? 合理規(guī)劃，抓好植樹(shù)護(hù)林工作

應(yīng)樹(shù)立規(guī)劃先行的理念，明確規(guī)劃出國(guó)土綠化的用地空間和營(yíng)造林工程的方法。以安徽省為例，近年來(lái)相繼實(shí)施了退耕還林工程、森林質(zhì)量提升行動(dòng)、千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程、林業(yè)增綠增效行動(dòng)等一系列林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程，森林面積和質(zhì)量顯著提高。目前，國(guó)土綠化空間越來(lái)越有限，因而要做到科學(xué)合理規(guī)劃，提高營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)的科學(xué)性和有效性。具體到提升鄉(xiāng)村綠化，即利用道路、河流等“四旁四邊”地帶，拓展國(guó)土綠化空間。利用新農(nóng)村建設(shè)和村莊綠化工程，建設(shè)郊野片林、環(huán)（圍）村林帶、城鄉(xiāng)生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)等，并在村莊空隙地和房前屋后，建設(shè)小片林，確保不留死角，做到見(jiàn)縫插綠，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。同時(shí)，要加強(qiáng)森林資源的管護(hù)，積極開(kāi)展現(xiàn)有林培育、封山育林、森林撫育和退化林修復(fù)等森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從傳統(tǒng)的營(yíng)造管護(hù)向綜合生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)林業(yè)資源安全巡視，嚴(yán)格做到“兩防”（森林防火和林業(yè)有害生物防治），嚴(yán)格控制使用林地的審核、審批，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法占用林地和毀林開(kāi)墾行為。

3.2? ? 因地制宜，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

鄉(xiāng)村振興最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，應(yīng)主動(dòng)依托封山育林、退耕還林、禁止毀林、強(qiáng)化營(yíng)造林等林業(yè)生態(tài)工程，改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌[5]。以安徽省望江縣為例，根據(jù)區(qū)域地方特色，將縣域內(nèi)劃分為香茗山水源涵養(yǎng)區(qū)、南山泊湖濕地保護(hù)區(qū)、太陽(yáng)山濕地保護(hù)區(qū)、沿江防護(hù)林功能區(qū)和環(huán)武昌湖濕地保護(hù)區(qū)等五大生態(tài)功能區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。在丘崗地逐步推進(jìn)芭茅山和低產(chǎn)低效林改造，發(fā)展油茶、油用牡丹等;沿江防護(hù)林區(qū)結(jié)合血防林提升改造，發(fā)展薄殼山核桃等;在環(huán)武昌湖區(qū)域積極發(fā)展?jié)竦芈糜魏蜕鷳B(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，打造“濕地+”品牌。望江縣太慈鎮(zhèn)慈湖村堅(jiān)持生態(tài)立村理念，積極建設(shè)旅游鄉(xiāng)村和森林村莊，做好“森林+”文章，將林業(yè)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理相結(jié)合，村集體流轉(zhuǎn)荒山逾66.67 hm2，經(jīng)改造后，種植油茶（與牡丹、薄殼山核桃套種）、茶葉等，實(shí)現(xiàn)了荒山復(fù)綠和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，還要抓好林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、森林村莊創(chuàng)建，積極做好義務(wù)植樹(shù)、種質(zhì)資源保護(hù)、古樹(shù)名木保護(hù)、生態(tài)公益林保護(hù)管理、森林撫育經(jīng)營(yíng)、森林防火、林權(quán)制度改革、自然保護(hù)地保護(hù)等林業(yè)特色項(xiàng)目的宣傳，凸顯林業(yè)生態(tài)體系對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

3.3? ? 加大力度，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是創(chuàng)建“四林鄉(xiāng)村”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。依托林木資源、工業(yè)基礎(chǔ)和地域特色，創(chuàng)建以林產(chǎn)品加工為代表的林業(yè)工業(yè)類(lèi)鄉(xiāng)村、以林果、林苗和林下種養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)為代表的資源產(chǎn)業(yè)類(lèi)鄉(xiāng)村、以森林旅游和鄉(xiāng)村旅游為代表的資源景觀類(lèi)鄉(xiāng)村、以文化傳承和森林康養(yǎng)為代表的人文休閑類(lèi)鄉(xiāng)村[6]。二是堅(jiān)持“一村一品”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。不斷深化林業(yè)改革，重視打造特色森林小鎮(zhèn)。扶持和培育各類(lèi)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推行“產(chǎn)業(yè)+新型主體+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，如組建脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社、林下產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社等;建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜合治理機(jī)制，將生態(tài)護(hù)林員制度做深、做實(shí)，充分調(diào)動(dòng)村民參與林業(yè)建設(shè)的積極性。三是構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，補(bǔ)齊林業(yè)及相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提高生產(chǎn)效率。如推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)、金融產(chǎn)業(yè)支持林業(yè)發(fā)展、森林綜合保險(xiǎn)、森林資產(chǎn)評(píng)估、林地流轉(zhuǎn)服務(wù)等。

3.4? ? 發(fā)揮特色，推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革

全面推行林長(zhǎng)制改革是踐行“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)文明和推進(jìn)綠色發(fā)展的重要抓手。安徽省推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革提出的“一林一檔、一林一策、一林一技、一林一警、一林一員”等“五個(gè)一”工程的最終落腳點(diǎn)在村一級(jí)，在具體的山場(chǎng)林地。從加強(qiáng)對(duì)林長(zhǎng)制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)林業(yè)工作的技術(shù)指導(dǎo)、重視林業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和資金投入、強(qiáng)化監(jiān)督管理和宣傳力度等方面，深挖林長(zhǎng)制改革成果，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 龐巖.鄉(xiāng)村振興背景下廣西產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題與對(duì)策研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2018.

[2] 王海琴.推進(jìn)林業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考：以民勤縣為例[J].綠色科技，2019（9）：146-147.

[3] 程正輝，畢軍衛(wèi).淺談林業(yè)與鄉(xiāng)村振興[J].安徽林業(yè)科技，2019，45（1）：34-36.

[4] 周安云.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中充分發(fā)揮林業(yè)作用探討：以合肥市為例[J].綠色科技，2019（9）：207-209.

[5] 鄭甬龍.淺析林業(yè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用[J].中國(guó)發(fā)展，2018，18（3）：1-4.

[6] 王文初.完善林業(yè)體系建設(shè) 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[N].浙江日?qǐng)?bào)，2018-09-11（005）.