草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度反思

尹金成

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)行業(yè)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，而環(huán)境保護(hù)理念也越來(lái)越深入到人們內(nèi)心深處。作為一種生態(tài)保護(hù)的法律手段，相關(guān)學(xué)者也開(kāi)始了對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度進(jìn)行探究。環(huán)境治理已經(jīng)成為了建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型社會(huì)的重要內(nèi)容，而草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度直接關(guān)系到治理成效，因此現(xiàn)就草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度進(jìn)行深入分析。

關(guān)鍵詞：草原;生態(tài)補(bǔ)償;法律制度

中圖分類(lèi)號(hào)： D922.64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：2095-9737（2020）03-0013-02

草原生態(tài)補(bǔ)償具有生態(tài)、政策和文化等多種價(jià)值，也是法律界關(guān)注的重要話題。草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度是生態(tài)治理工作的關(guān)鍵，這是制定治理策略的基礎(chǔ)和前提。現(xiàn)就草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度進(jìn)行分析。

1 草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

現(xiàn)階段，在生態(tài)治理過(guò)程中，草原生態(tài)補(bǔ)償一直是研究的重要內(nèi)容，也是實(shí)踐中比較棘手的問(wèn)題，為了更全面地了解我國(guó)草原生態(tài)污染狀況，必須做好草原生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布設(shè)工作。而草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容十分豐富，從資源環(huán)境價(jià)值角度來(lái)分析，指的是自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于自我調(diào)節(jié)和自我恢復(fù)能力的評(píng)估，也就是說(shuō)在草原生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中并不需要人類(lèi)活動(dòng)的參與和干涉。在20世紀(jì)80年代初期，草原生態(tài)補(bǔ)償被引入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，隨著草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵不斷豐富，之后被法律學(xué)界所關(guān)注，被理解為一種環(huán)境資源保護(hù)的政策手段，也就是說(shuō)通過(guò)政策上的獎(jiǎng)懲更好地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境，激勵(lì)更多的社會(huì)成員參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)當(dāng)中[1]。

2 我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度考量

首先，我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)不健全。環(huán)境治理成效代表著一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平，目前全世界各個(gè)國(guó)家都在大力整治環(huán)境，加大對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償治理的整頓，維護(hù)草原生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)秩序和穩(wěn)定性。目前，我國(guó)也加大了對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹卫砗凸芾砹Χ?，同時(shí)已經(jīng)將自然生態(tài)治理作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。中國(guó)政府正在積極支持草原生態(tài)補(bǔ)償工作的發(fā)展，為此制定和實(shí)施了一系列政策，進(jìn)一步強(qiáng)化草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與生產(chǎn)生活的深度融合。在2017年11月，我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)環(huán)保法》以及相關(guān)配套行政法規(guī)，這對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展帶來(lái)了變革。雖然我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)和其他規(guī)定，但是草原生態(tài)補(bǔ)償法律內(nèi)容不夠全面、細(xì)化，內(nèi)容比較寬泛，缺乏針對(duì)性和可操作性，加上環(huán)境污染程度的不斷加深，草原生態(tài)補(bǔ)償配套行政法規(guī)修改不及時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)督與管理力度不夠，引發(fā)一系列犯罪，比如貪污受賄等，影響草原生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)的規(guī)范性，使得草原生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)無(wú)法順利進(jìn)行。

草原生態(tài)補(bǔ)償是草原使用者或者授意者在合理范圍內(nèi)使用和開(kāi)發(fā)草原資源，對(duì)于草原所有權(quán)人或者是受益人需要支付相應(yīng)的費(fèi)用，這是草原生態(tài)補(bǔ)償政策主要內(nèi)容，其根本目的就是支持和引導(dǎo)相關(guān)人員合理開(kāi)發(fā)草原資源，還需要承擔(dān)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，而不僅僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。但是隨著社會(huì)生產(chǎn)生活的快速發(fā)展，草原生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題逐年上升，對(duì)法學(xué)界的研究者帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

各個(gè)國(guó)家都在構(gòu)建預(yù)防草原生態(tài)污染的防控體系，也在不斷完善草原生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，相對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的研究還不夠成熟，發(fā)展比較緩慢。雖然我國(guó)針對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩ㄗ镌趥€(gè)別法條中有體現(xiàn)，但是并沒(méi)有在刑法典中設(shè)置專(zhuān)章對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題加以規(guī)定，這在很大程度上影響著我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)刑事法規(guī)和政策的實(shí)施，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)在草原生態(tài)補(bǔ)償案件司法實(shí)踐中出現(xiàn)不同的結(jié)果。

此外，草原生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)成為了國(guó)內(nèi)外關(guān)注的重要問(wèn)題，國(guó)外一些先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家集中精力和科技研究在自然生態(tài)補(bǔ)償、補(bǔ)償劃分以及人文經(jīng)濟(jì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫恍﹩?wèn)題，而我國(guó)對(duì)于這些方面的研究還處于初始階段，對(duì)于草原生態(tài)補(bǔ)償核算、標(biāo)準(zhǔn)確定等重要問(wèn)題還比較淺顯。

3 草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

草原生態(tài)補(bǔ)償以及其他行業(yè)生存與發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，草原生態(tài)補(bǔ)償制度的完善也關(guān)系著國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及社會(huì)未來(lái)發(fā)展方向[3]。我國(guó)也出臺(tái)了相關(guān)政策進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)補(bǔ)償工作，國(guó)家生態(tài)部門(mén)監(jiān)管對(duì)于草原生態(tài)補(bǔ)償治理越來(lái)越嚴(yán)格。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家監(jiān)管政策以及資產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)于草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠绊懕容^大，尤其在2017年以后我國(guó)生態(tài)監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)。根據(jù)發(fā)展實(shí)踐來(lái)分析，政府建筑行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定、補(bǔ)償計(jì)算以及補(bǔ)償評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依照《環(huán)保法》以及相關(guān)配套法律法規(guī)對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與管理，且完善相關(guān)法律法規(guī)，要求牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先的理念，將保護(hù)放在第一位，然后在采取合理措施促進(jìn)發(fā)展，給草原生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)以及行業(yè)政策引導(dǎo)和幫助，嚴(yán)格監(jiān)督與控制整個(gè)草原生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)行為，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

另一方面，當(dāng)前我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償方法主要是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員在工作開(kāi)始過(guò)程中必須嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，對(duì)草原開(kāi)發(fā)者的資質(zhì)以及其他條件進(jìn)行全面審查，禁止不符合資質(zhì)的開(kāi)發(fā)者進(jìn)入到市場(chǎng)中。同時(shí)，對(duì)于工程特別復(fù)雜的項(xiàng)目或者結(jié)構(gòu)技術(shù)要求高的項(xiàng)目，確定好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，再采用綜合評(píng)分法提高技術(shù)指標(biāo)，為草原生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)的順利開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，生態(tài)治理已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要策略，也是相關(guān)工作人員研究的重要內(nèi)容。我國(guó)面積較大的陸地生態(tài)系統(tǒng)是草原生態(tài)系統(tǒng)，完善草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，才能保證人類(lèi)和自然的和諧關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李永寧. 生態(tài)補(bǔ)償法學(xué)涵義的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[C]. 中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)、桂林電子科技大學(xué).生態(tài)安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范法治建設(shè)-2011年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集（第三冊(cè)）.中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)、桂林電子科技大學(xué)：中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)，2011：175-182.

[2] 董自富. 論完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度[C]. 中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)、環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司.可持續(xù)發(fā)展·環(huán)境保護(hù)·防災(zāi)減災(zāi)-2012年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)（年會(huì)）論文集.中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)、環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司：中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)，2012：831-835.

[3] 宋蕾. 論我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善[C]. 中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)、環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司.可持續(xù)發(fā)展·環(huán)境保護(hù)·防災(zāi)減災(zāi)-2012年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)（年會(huì)）論文集.中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)、環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司：中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)，2012：956-959.