新形勢(shì)下職教集團(tuán)化辦學(xué)功能的全新定位

王東梅 劉玉強(qiáng)

[摘要]職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可有效促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。目前阻礙集團(tuán)化辦學(xué)功能發(fā)揮的主要因素包括區(qū)域發(fā)展不均衡、良好的制度環(huán)境和集團(tuán)的長(zhǎng)效機(jī)制仍未形成。職教集團(tuán)化辦學(xué)功能定位從根本上影響著職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。為了充分發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)功能、教育性功能和社會(huì)性功能，文章提出以下保障措施：充分發(fā)揮政府在職教集團(tuán)化辦學(xué)中的作用;強(qiáng)化成員合作，建立集團(tuán)利益共同體;加強(qiáng)理論研究力度，促進(jìn)職教集團(tuán)內(nèi)外部交流;勇于創(chuàng)新，探索集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展新模式。

[關(guān)鍵詞]集團(tuán)化辦學(xué);功能定位;保障措施

近年來(lái)，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)無(wú)論是在集團(tuán)數(shù)量、規(guī)模上，還是在辦學(xué)成效、服務(wù)貢獻(xiàn)上都取得了很大突破，有效地促進(jìn)了產(chǎn)教融合、校企合作，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是，職教集團(tuán)化辦學(xué)作為快速發(fā)展中的事物，難免遇到發(fā)展難題，如治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制不完善、集團(tuán)化辦學(xué)模式創(chuàng)新不足、集團(tuán)成員合作關(guān)系不緊密等，而制約解決這些問(wèn)題的根本是職教集團(tuán)化辦學(xué)功能定位問(wèn)題。

一、職教集團(tuán)化辦學(xué)功能的內(nèi)涵

1.集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵。職業(yè)教育集團(tuán)是指以一個(gè)或若干個(gè)職業(yè)院校或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，聯(lián)合政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)的行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)，以提高教育質(zhì)量、共贏多贏、共同發(fā)展進(jìn)步為主要目的，以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、契約合同或是“親緣關(guān)系”為紐帶，以集團(tuán)章程為集團(tuán)行為規(guī)范構(gòu)建的多法人聯(lián)合體。

2.集團(tuán)化辦學(xué)功能的內(nèi)涵。功能是指事物所發(fā)揮的有利的作用和效能。職教集團(tuán)的功能是指內(nèi)部成員互動(dòng)以及與外部環(huán)境相互作用時(shí)所呈現(xiàn)出的有利的作用和效能。①職教集團(tuán)作為一種橫跨教育界與產(chǎn)業(yè)界的跨界組織，在當(dāng)下被賦予了新的期望與內(nèi)涵。職教集團(tuán)功能主要是對(duì)兩大跨界組織和社會(huì)的作用和功效，具體而言就是經(jīng)濟(jì)功能、教育功能和社會(huì)功能。

二、職教集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀分析

1.職教集團(tuán)數(shù)量與分布。截至2018年底，全國(guó)各級(jí)各類職業(yè)教育集團(tuán)為1528家，已基本覆蓋了全國(guó)各省、市、自治區(qū)，涵蓋了三大產(chǎn)業(yè)，并隨著教育部提出的到2020年初步形成300個(gè)左右的示范性職教集團(tuán)的舉措，職教集團(tuán)將呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.職教集團(tuán)類型。職教集團(tuán)主要分為兩種類型，分別是行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)和區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)。行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)是指在行業(yè)主管部門牽頭、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，以強(qiáng)化行業(yè)職業(yè)教育產(chǎn)教深入融合，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展服務(wù)能力為目標(biāo)，由行業(yè)組織、企業(yè)、行業(yè)性職業(yè)院?；蚱渌殬I(yè)院校相關(guān)專業(yè)等共同參與組建的合作組織。區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)一般是指在某一行政區(qū)域內(nèi)，政府、職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)等，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主要目的而組織起來(lái)的合作組織。

3.集團(tuán)運(yùn)行狀態(tài)。隨著各地職業(yè)教育集團(tuán)規(guī)模的擴(kuò)大和集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，集團(tuán)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀態(tài)明顯改善，如在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障、考核激勵(lì)和信息化管理等方面措施均有加強(qiáng)。在機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況方面，建立了集團(tuán)運(yùn)行的規(guī)章制度，約束和激勵(lì)集團(tuán)成員定期開展和參與集團(tuán)活動(dòng)，集團(tuán)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的職能作用得到有效發(fā)揮，推進(jìn)了職業(yè)教育集團(tuán)的常態(tài)化運(yùn)行。通過(guò)查閱全國(guó)集團(tuán)化辦學(xué)網(wǎng)站，大部分職教集團(tuán)建立了獨(dú)立的職教集團(tuán)網(wǎng)站，作為集團(tuán)信息發(fā)布的主要平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)成員資源共享、專業(yè)共建、項(xiàng)目共研、人才互聘、文化共融信息的發(fā)布與交流等。在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)方面，各地職業(yè)教育集團(tuán)通過(guò)爭(zhēng)取政府（行業(yè)）撥款、牽頭單位自籌、成員單位贊助、社會(huì)捐贈(zèng)等途徑籌措經(jīng)費(fèi)，有的職教集團(tuán)還配備了專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

綜上所述，職教集團(tuán)化辦學(xué)在發(fā)展中有很大程度的進(jìn)步，活躍度有所提高。雖然如此，但還存在一些不足，導(dǎo)致這些不足出現(xiàn)的根本原因?yàn)榧瘓F(tuán)化辦學(xué)的主體單位對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)功能認(rèn)識(shí)不清，功能發(fā)揮受阻。

三、集團(tuán)化辦學(xué)功能發(fā)揮的阻礙因素分析

1.區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題較為突出。第一，職教集團(tuán)區(qū)域分布不均衡。全國(guó)近60%的職教集團(tuán)集中在東部地區(qū)，而中、西部則僅各占20%。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)技術(shù)技能人才需求較為旺盛，職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)較快，集團(tuán)化辦學(xué)的總體發(fā)展水平較高，中、西部地區(qū)則相對(duì)滯后。特別是中、西部的農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)，其區(qū)域支持性產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，而東部對(duì)西部的對(duì)口支援力度也顯得不足，傾斜性政策的實(shí)際效果并不明顯。

第二，地方政府重視程度不均衡。地方政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的認(rèn)識(shí)與支持程度以及地方職業(yè)教育發(fā)展水平直接影響著區(qū)域內(nèi)職教集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展水平。有些地方政府重視程度不夠，沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，也無(wú)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持?！督逃筷P(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》（教職成〔2015〕4號(hào)）中明確提出要優(yōu)化職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展環(huán)境，但是在實(shí)踐中，一些地方政府沒(méi)能真正承擔(dān)起發(fā)展區(qū)域職業(yè)教育的主體責(zé)任，鮮有出臺(tái)針對(duì)性的法律和政策來(lái)保障、支持集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展，各方參與合作的主動(dòng)性與積極性未能得到充分調(diào)動(dòng)，造成由上而下的政策效度較低、實(shí)際效果有限。

2.良好的制度環(huán)境仍未形成。第一，相關(guān)法律法規(guī)保障缺失。在法律法規(guī)層面上，職教集團(tuán)的法人地位缺失、身份屬性模糊，運(yùn)作權(quán)限和運(yùn)行業(yè)務(wù)范圍都沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，職教集團(tuán)各類主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)亦沒(méi)有明確界定，職教集團(tuán)的運(yùn)作無(wú)法可依，其規(guī)范性、合理性與合法性難以得到有效保證。

第二，政府和行業(yè)主管部門管理缺位。政府在職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展過(guò)程中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、評(píng)估、指導(dǎo)等功能和作用并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。一是部分政府將職教集團(tuán)建設(shè)作為一個(gè)政績(jī)工程，對(duì)職教集團(tuán)的運(yùn)行缺乏有效指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。二是集團(tuán)內(nèi)部涉及諸多的利益主體，政府對(duì)此管理大于調(diào)控，缺乏可操作的激勵(lì)和保障性措施。三是缺少經(jīng)費(fèi)支持。四是行業(yè)主管部門的組織管理作用發(fā)揮不夠。

第三，實(shí)質(zhì)的激勵(lì)與約束政策不健全。目前職業(yè)院校積極與行業(yè)、企業(yè)合作，但企業(yè)缺乏深度參與的源動(dòng)力，主動(dòng)尋求職業(yè)院校進(jìn)行合作的項(xiàng)目很少，主要原因在于政府缺少企業(yè)參與職教集團(tuán)化辦學(xué)的鼓勵(lì)與支持性政策。

第四，標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范性管理不完善。集團(tuán)化辦學(xué)層級(jí)認(rèn)定、審批標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等都有待細(xì)化?？v觀全國(guó)1406個(gè)職教集團(tuán)，有示范院校牽頭組建的，有行業(yè)企業(yè)牽頭組建的，也有跨區(qū)域的復(fù)合型的，由于沒(méi)有制定對(duì)職教集團(tuán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致分類產(chǎn)生較大的困難，如國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市（縣）級(jí)職教集團(tuán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)僅僅依據(jù)牽頭單位的層級(jí)確定職教集團(tuán)的層級(jí)。目前，許多涉及職教集團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范管理不完善，制約了職教集團(tuán)的有序發(fā)展。

3.集團(tuán)的長(zhǎng)效機(jī)制未能有效形成。第一，職教集團(tuán)內(nèi)部治理機(jī)制不健全。一是職業(yè)教育集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)松散，內(nèi)部管理制度不健全，難以形成有效決策，相關(guān)決策難以執(zhí)行。目前參與職教集團(tuán)的院校、企業(yè)數(shù)量很多，但多數(shù)主體缺乏參與集團(tuán)發(fā)展的內(nèi)生需求。不少集團(tuán)的管理機(jī)構(gòu)較為單一，上層未設(shè)立由政府主管部門共同參與的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下層未建立開展具體合作的協(xié)商組織，項(xiàng)目合作大多停留在淺層次低水平狀態(tài)。二是職業(yè)教育集團(tuán)成員協(xié)作關(guān)系緊密程度有待提高，集團(tuán)各成員的責(zé)任不明確，致使集團(tuán)成員單位之間溝通交流不夠深入，集團(tuán)內(nèi)部可操作性的運(yùn)行機(jī)制不健全，集團(tuán)化辦學(xué)根本性運(yùn)行機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制效力仍有待提高。三是多數(shù)職教集團(tuán)未建立完善的內(nèi)部考核體系、進(jìn)退機(jī)制和科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)機(jī)制。

第二，集團(tuán)功能作用未能充分發(fā)揮。目前，許多集團(tuán)的綜合服務(wù)意識(shí)和能力還比較薄弱，簡(jiǎn)單地停留或局限于教學(xué)建設(shè)與人才培養(yǎng)，為行業(yè)企業(yè)開展員工培訓(xùn)，或是解決集團(tuán)內(nèi)中小、微小企業(yè)的科技服務(wù)上，功能和實(shí)現(xiàn)形式較為簡(jiǎn)單，集團(tuán)化辦學(xué)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合、推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)上的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。集團(tuán)化辦學(xué)功能性定位有待進(jìn)一步明確，辦學(xué)功能的實(shí)現(xiàn)途徑和方法單一，有待進(jìn)一步挖掘。

第三，集團(tuán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏保障。一是政府穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然部分地方政府對(duì)發(fā)展較好的職業(yè)教育集團(tuán)給予一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，或者出臺(tái)了簡(jiǎn)略的專項(xiàng)扶持政策，但無(wú)穩(wěn)定專項(xiàng)撥款。缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源嚴(yán)重制約職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。二是由于集團(tuán)絕大多數(shù)是按自愿原則組建的非營(yíng)利性社會(huì)組織，大部分職教集團(tuán)沒(méi)有收取會(huì)費(fèi)，集團(tuán)建設(shè)與運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)大多來(lái)源于牽頭院校，渠道單一，數(shù)量有限，不僅影響了牽頭主體的積極性，也影響了成員之間的平等合作關(guān)系。三是多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部尚未形成內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度和利益共享機(jī)制，還沒(méi)有開展真正意義上的股份制、混合所有制試點(diǎn)項(xiàng)目，相關(guān)各方的“利益鏈”還未形成，在企業(yè)追求利益受阻的情況下，企業(yè)缺乏出資建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)的動(dòng)力。

四、集團(tuán)化辦學(xué)功能重新定位

根據(jù)職教集團(tuán)化辦學(xué)功能的內(nèi)涵和分類，職教集團(tuán)化辦學(xué)功能集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)功能、教育性功能和社會(huì)性功能上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才培養(yǎng)和社會(huì)穩(wěn)定上有著不可或缺的作用。

1.職教集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)功能。第一，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的功能。職教集團(tuán)作為集團(tuán)化辦學(xué)的載體，將“政府、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)”等多元社會(huì)力量融為一體，打破教育內(nèi)部封閉辦教育的模式，融入市場(chǎng)化運(yùn)作思維。將培養(yǎng)人的學(xué)校與用人的企業(yè)融在一個(gè)整體中，供需之間減少了溝通、協(xié)調(diào)障礙，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)規(guī)格更加適合企業(yè)的發(fā)展，更好地把握產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)動(dòng)態(tài)、趨勢(shì)，調(diào)整辦學(xué)方向更為準(zhǔn)確、貼近市場(chǎng)。職教集團(tuán)積極開展各項(xiàng)活動(dòng)，行業(yè)的指導(dǎo)意見和研究機(jī)構(gòu)的智能力量直接被企業(yè)應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，服務(wù)“一帶一路”倡議的功能。隨著黨中央關(guān)于實(shí)施“一帶一路”倡議的部署，在堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的基礎(chǔ)上，越來(lái)越多的職業(yè)院校協(xié)同集團(tuán)內(nèi)企業(yè)“走出去”，到國(guó)（境）外辦學(xué)，形成了與我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相適應(yīng)的職業(yè)教育發(fā)展模式，培養(yǎng)了大批符合中國(guó)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的本土化人才，推動(dòng)了“一帶一路”沿線多個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，職業(yè)院校伴隨集團(tuán)內(nèi)企業(yè)“走出去”的步伐加快，海外辦學(xué)初步形成從點(diǎn)到面的工作格局。國(guó)內(nèi)部分城市如北京、上海、江蘇、浙江等地，均有職業(yè)院校開展了海外辦學(xué)，積極傳播中國(guó)文化，有效促進(jìn)了中外人文交流。

2.職教集團(tuán)化辦學(xué)的教育功能。第一，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的功能。職教集團(tuán)作為多元社會(huì)力量合作辦學(xué)的平臺(tái)，雖然各成員單位加入職教集團(tuán)后，其隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)渠道等不變，但是各成員加入職教集團(tuán)就成了一個(gè)統(tǒng)一的集體，在職教集團(tuán)這一集體中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作。隨著集團(tuán)組建形式的變化，越來(lái)越多的緊密型職教集團(tuán)、獨(dú)立法人資格職教集團(tuán)的成立，探索了職業(yè)教育辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，逐漸建立股份制學(xué)院、股份制集團(tuán)，或是混合所有制集團(tuán)，促進(jìn)辦學(xué)水平與質(zhì)量的提升。

第二，整合和優(yōu)化配置教育教學(xué)資源的功能。整合和優(yōu)化配置教育教學(xué)資源的功能是職教集團(tuán)的首要功能。職教集團(tuán)將擁有不同的資源和優(yōu)勢(shì)的主體納入統(tǒng)一整體，并結(jié)合產(chǎn)教融合、校企合作需要，整合各方資源等，促進(jìn)資源最大化利用。

第三，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的功能。職教集團(tuán)將開設(shè)相近專業(yè)的中職、高職、應(yīng)用本科、專業(yè)碩士院校容納到一個(gè)整體中，為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供平臺(tái)。職教集團(tuán)內(nèi)涵蓋職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家及政府領(lǐng)導(dǎo)等，能夠開展集團(tuán)內(nèi)現(xiàn)代職業(yè)教育各階段人才培養(yǎng)方案的頂層設(shè)計(jì)，明確各階段的培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格定位。同時(shí)，集團(tuán)內(nèi)的職業(yè)院校可以探索新的招生考試方式，采用一貫制，或是注冊(cè)入學(xué)的方式實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)的升學(xué)。

3.職教集團(tuán)化辦學(xué)的社會(huì)功能。第一，推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的功能。在同一行業(yè)中，涵蓋了較為發(fā)達(dá)城市的高職院校，這些院校一般為示范性職業(yè)院校，同時(shí)也涵蓋了偏遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)教育集團(tuán)，或是農(nóng)村的職教中心，實(shí)現(xiàn)了資源共享。在集團(tuán)內(nèi)，定期開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)思想、教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)方式的共享，促進(jìn)了鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、西部地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展。

第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障糧食安全。職教集團(tuán)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在農(nóng)業(yè)部和教育部的共同推動(dòng)下，已經(jīng)建立了五個(gè)全國(guó)性的農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育集團(tuán)，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題給予大力關(guān)注。農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育集團(tuán)依靠現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)、中高職院校、行業(yè)部門和涉農(nóng)企業(yè)組建，有的集團(tuán)探索了“農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)企+農(nóng)職+農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶”五聯(lián)動(dòng)的“校農(nóng)結(jié)合”合作模式;有的集團(tuán)實(shí)行“院縣共建”，參與指導(dǎo)省部共建試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣和國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣建設(shè)。這些農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育集團(tuán)在提高農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決三農(nóng)問(wèn)題、確保我國(guó)糧食安全等方面做出了重要貢獻(xiàn)。

第三，開展社會(huì)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力知識(shí)和能力。職教集團(tuán)搭建平臺(tái)，利用集團(tuán)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源，開展各類社會(huì)培訓(xùn)，包括農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、社會(huì)工種培訓(xùn)與鑒定、崗前培訓(xùn)與崗后升遷培訓(xùn)等。職教集團(tuán)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、集聚優(yōu)秀師資、匯集企業(yè)精英，具有良好的培訓(xùn)條件和資源，解決企業(yè)員工培訓(xùn)問(wèn)題。特別是智能時(shí)代的到來(lái)，勞動(dòng)者面臨著轉(zhuǎn)崗的困境，職教集團(tuán)了解市場(chǎng)對(duì)人才的需求，便于開展轉(zhuǎn)崗再就業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)新興崗位技能等。

五、職教集團(tuán)功能充分發(fā)揮的保障措施

1.充分發(fā)揮政府在職教集團(tuán)化辦學(xué)中的作用。第一，完善集團(tuán)化辦學(xué)的法律法規(guī)。建立和完善職教集團(tuán)相關(guān)的法律制度，保障職業(yè)教育集團(tuán)的有序發(fā)展。在法律法規(guī)上，明確職教集團(tuán)的法律地位、法人身份，明確職教集團(tuán)的辦學(xué)性質(zhì)、運(yùn)作權(quán)限和基本規(guī)范等，明確行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，并制定強(qiáng)制性、約束性和激勵(lì)性條款。

第二，加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。一是充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。加強(qiáng)政府對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的整體規(guī)劃，考慮學(xué)校需求的同時(shí)也要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。照顧短期效益的同時(shí)又要著眼于永續(xù)前景，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況統(tǒng)籌職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)資源：一方面，統(tǒng)籌人才需求狀況，統(tǒng)籌專業(yè)的設(shè)置和調(diào)整情況;另一方面，統(tǒng)籌社會(huì)資源，將資源進(jìn)行合理配置，提高資源利用率。二是充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用。職教集團(tuán)化辦學(xué)兩大主體的上級(jí)管理部門不同，利益追求點(diǎn)不同，因此需要具有服務(wù)性質(zhì)的政府部門協(xié)調(diào)企業(yè)與職業(yè)院校之間的利益關(guān)系。

第三，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，建立評(píng)估機(jī)制。政府部門應(yīng)逐步建立職教集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證制度，嚴(yán)格管理程序和強(qiáng)化過(guò)程管理，建立職教集團(tuán)化辦學(xué)的準(zhǔn)入、退出制度等。此外，政府部門可以制定職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，監(jiān)管職教集團(tuán)化運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用情況，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合法性和有效性。

第四，建立多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源制度。加大政府投資力度，同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等對(duì)職教集團(tuán)化辦學(xué)資助和捐贈(zèng)，并出臺(tái)捐資助學(xué)的稅收減免政策;鼓勵(lì)建立職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)基金，面向社會(huì)募集資金。

2.強(qiáng)化成員合作，建立集團(tuán)利益共同體。第一，明確集團(tuán)化辦學(xué)主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。集團(tuán)化辦學(xué)的多元主體有著不同的利益訴求，但共同的核心利益為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。一是要明確各個(gè)辦學(xué)主體在職業(yè)教育集團(tuán)中的地位和作用;二是要明確、細(xì)化多元主體的有形或無(wú)形的具體數(shù)據(jù)利益目標(biāo);三是要協(xié)調(diào)好職教集團(tuán)各主體利益目標(biāo)的關(guān)系，堅(jiān)持個(gè)體利益目標(biāo)服從集體目標(biāo)原則，最大化實(shí)現(xiàn)集團(tuán)辦學(xué)利益;四是要明確各個(gè)辦學(xué)主體的具體責(zé)任層級(jí)劃分。

第二，建立和完善集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與決策機(jī)制。一是需要建構(gòu)內(nèi)外協(xié)調(diào)一致的職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。二是建立職教集團(tuán)化辦學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，解決經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、使用和監(jiān)督問(wèn)題，促使職教集團(tuán)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和專業(yè)化。三是建立職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的決策管理機(jī)制，以推進(jìn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化，提升集團(tuán)內(nèi)部治理能力。四是建立職教集團(tuán)化辦學(xué)的監(jiān)督考核制度，保證各方主體履行自身職責(zé)，充分發(fā)揮自身作用，充分調(diào)動(dòng)各方主體主動(dòng)性。

第三，建立健全集團(tuán)成員的利益共享與責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。一是建立健全職教集團(tuán)化辦學(xué)利益共享機(jī)制。由于職教集團(tuán)化辦學(xué)構(gòu)成要素較為復(fù)雜，在構(gòu)建內(nèi)外協(xié)調(diào)一致、層級(jí)分明的治理結(jié)構(gòu)和明確辦學(xué)利益構(gòu)成要素的前提下，遵循平等、互利、有償?shù)脑瓌t，制定行之有效的鼓勵(lì)性、激勵(lì)性和導(dǎo)向性的實(shí)施辦法，最大限度地滿足不同主體的利益需求。二是進(jìn)一步健全職教集團(tuán)化辦學(xué)責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。責(zé)任是相對(duì)于權(quán)利而言的，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)需監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

3.加強(qiáng)理論研究力度，促進(jìn)職教集團(tuán)內(nèi)外部交流。第一，加大職教集團(tuán)化辦學(xué)理論研究力度，指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展。集團(tuán)化辦學(xué)展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，已成為創(chuàng)新職業(yè)教育改革的有效方式。但在運(yùn)行機(jī)制、功能發(fā)揮等方面還存在一些問(wèn)題，歸根結(jié)底主要是理論研究滯后于實(shí)踐發(fā)展所致。因此，要加強(qiáng)理論研究，梳理職教集團(tuán)發(fā)展歷程，探尋發(fā)展思路，研究組織形式與運(yùn)行機(jī)制以及內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境，創(chuàng)新職教集團(tuán)化辦學(xué)模式，挖掘職教集團(tuán)化辦學(xué)功能以及集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)等。

第二，加強(qiáng)職教集團(tuán)之間的交流，促進(jìn)辦學(xué)有效開展。充分發(fā)揮職教集團(tuán)作為政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和科研院所的交流平臺(tái)作用。一是加強(qiáng)職教集團(tuán)成員之間橫向交流。促進(jìn)政府和企業(yè)、政府和行業(yè)、行業(yè)與科研院所等橫向跨部門交流，同時(shí)加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)和企業(yè)之間、行業(yè)和行業(yè)之間的橫向部門交流，提高集團(tuán)化辦學(xué)效益。二是加強(qiáng)職教集團(tuán)成員之間縱向交流。如加強(qiáng)職業(yè)院?！爸?、高、本”院校之間的縱向交流，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建立。三是加強(qiáng)職教集團(tuán)之間的交流，借鑒集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展。

第三，加強(qiáng)職教集團(tuán)國(guó)際合作，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略。職教集團(tuán)化辦學(xué)是推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際發(fā)展的有效手段。一是職教集團(tuán)可以吸收國(guó)際成員，推動(dòng)國(guó)際交流與合作，形成國(guó)際發(fā)展合力，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，滿足企業(yè)國(guó)際發(fā)展和高技能人才輸出等需要。二是依托集團(tuán)內(nèi)大型企業(yè)成員，借船出海，服務(wù)跨國(guó)集團(tuán)、企業(yè)的海外業(yè)務(wù)擴(kuò)張，加強(qiáng)與境外職教機(jī)構(gòu)合作，有效開展技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)境外辦學(xué)等。

第四，提高職教集團(tuán)化辦學(xué)服務(wù)能力。職教集團(tuán)緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷調(diào)整服務(wù)方式，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和人力資源開發(fā)，推動(dòng)教育教學(xué)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是職教集團(tuán)要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和布局，整體提升區(qū)域職業(yè)教育水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是服務(wù)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，依托職教集團(tuán)建設(shè)一批職業(yè)教育扶貧培訓(xùn)基地，實(shí)施職業(yè)教育脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)“教育+產(chǎn)業(yè)”扶貧模式。三是充分發(fā)揮職教集團(tuán)的培訓(xùn)功能，重點(diǎn)面向集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、學(xué)歷繼續(xù)教育等，提升職教集團(tuán)的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

4.勇于創(chuàng)新，探索集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展新模式。第一，創(chuàng)新職教集團(tuán)化辦學(xué)模式。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為密切的教育類型，職教集團(tuán)作為有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，職教集團(tuán)化辦學(xué)模式的選擇應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r，以專業(yè)建設(shè)為載體，以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，探索多形式組建職業(yè)教育集團(tuán)，如行業(yè)型職教集團(tuán)、區(qū)域型職教集團(tuán)、復(fù)合型職教集團(tuán)、涉外型職教集團(tuán)、特色型職教集團(tuán)等，創(chuàng)新職教集團(tuán)發(fā)展模式，探索產(chǎn)教融合“校企一體”模式、“集群對(duì)接”模式、東部帶西部、城帶鄉(xiāng)模式、政府主導(dǎo)模式等。

第二，探索獨(dú)立法人型職教集團(tuán)。由于職教集團(tuán)的非法人地位，使得其所需要的人、財(cái)、物等資源嚴(yán)重依賴辦學(xué)主體，長(zhǎng)此以往，就會(huì)導(dǎo)致集團(tuán)成員合作心有余而力不足的現(xiàn)象。因此，有必要明確職教集團(tuán)的法人地位，開展集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐探索。鼓勵(lì)職教集團(tuán)成立社團(tuán)法人或民辦非企業(yè)單位法人。同時(shí)，在協(xié)調(diào)好企業(yè)法人營(yíng)利性和職教集團(tuán)公益性、教育性之間關(guān)系的前提下，探索企業(yè)法人型職教集團(tuán)。

第三，探索混合所有制職教集團(tuán)。探索多元投入、多邊合作、多方治理、多樣發(fā)展的混合所有制職教集團(tuán)，通過(guò)股份制形式，企業(yè)或者其他社會(huì)團(tuán)體注入資本，技術(shù)、生產(chǎn)要素等投入獲得產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，建立以資本和利益為紐帶的校企共同體，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物融通，產(chǎn)學(xué)研一體。

[注釋]

①劉曉寧，劉曉.職教集團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)審視與功能定位[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育， 2016（12）：68.

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