質(zhì)量興農(nóng)的目標(biāo)導(dǎo)向及實(shí)現(xiàn)路徑*

杜國(guó)明，薛濡壕，盧匯川

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，哈爾濱 150030；2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150030；3.北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

一、引 言

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國(guó)高度重視“三農(nóng)”工作，將其視為“重中之重”并大力推進(jìn)。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在優(yōu)先位置。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展日新月異，取得舉世矚目成就。1978～2018年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量從3.04億噸增至6.58億噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由0.11萬(wàn)億元增至6.17萬(wàn)億元，農(nóng)民人均純收入由133.6元提高至14 600元，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。黨的十八大之后，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施（魏憲朝，2018），使我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到較大提高，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定（蘆千文，2019；陳衛(wèi)華等，2019；于法穩(wěn)等，2019）。農(nóng)業(yè)發(fā)展為保障國(guó)家糧食安全、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)揮重要作用。但近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度差異、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日益凸顯、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的空前加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上面臨生態(tài)環(huán)境失調(diào)、供給結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)效益失勢(shì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)失力的問(wèn)題。在2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記審時(shí)度勢(shì)，提出實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略（董峻等，2018）。質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的提出符合時(shí)代發(fā)展需要，與我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期一脈相承，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)指明方向（張紅杰，2019），也為鄉(xiāng)村振興注入活力（高鳴等，2018）。

質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略及《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃》出臺(tái)后，學(xué)術(shù)界與政府部門(mén)分別從區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在問(wèn)題、推進(jìn)方向和策略、實(shí)現(xiàn)途徑等方面加以探討。鄧雪霏等（2019）分析在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的多維路徑和策略。羅富民（2019）從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工視角揭示鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中質(zhì)量興農(nóng)的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困境，并提出破解質(zhì)量興農(nóng)困境的措施。于康震（2019）認(rèn)為實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)策略就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制、打擊違法違規(guī)行為。夏英等（2018）認(rèn)為質(zhì)量興農(nóng)與綠色發(fā)展是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾在農(nóng)業(yè)方面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的措施。以上研究成果為本文研究奠定了理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，但這些研究缺乏對(duì)質(zhì)量興農(nóng)的內(nèi)涵、目標(biāo)導(dǎo)向與具體實(shí)現(xiàn)路徑的深入解析以及對(duì)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的系統(tǒng)性研究。

綜上，本文深入解讀質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，提出質(zhì)量興農(nóng)的科學(xué)內(nèi)涵與目標(biāo)導(dǎo)向，分析當(dāng)前實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)并提出質(zhì)量興農(nóng)的實(shí)現(xiàn)路徑，以期為質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的有效實(shí)施及各地質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制提供借鑒與參考。

二、質(zhì)量興農(nóng)的科學(xué)內(nèi)涵與目標(biāo)導(dǎo)向

根據(jù)《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提出的質(zhì)量興農(nóng)發(fā)展目標(biāo)，本文提出質(zhì)量興農(nóng)的科學(xué)內(nèi)涵：即以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為總方針，以綠色化、品牌化、特色化、優(yōu)質(zhì)化為總要求，將不斷提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、完善農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量（宋洪遠(yuǎn)，2018）、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為總基調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。作為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略具有強(qiáng)大生命力。質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略即以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高、農(nóng)業(yè)綜合效益高和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)作為目標(biāo)導(dǎo)向，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的新的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)目標(biāo)，應(yīng)提升以下幾個(gè)“質(zhì)量”。

（一）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需求

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是指農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)型、數(shù)量以及口感、品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)等特性滿足消費(fèi)者的程度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高主要是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給種類(lèi)多、口感好、品質(zhì)優(yōu)、營(yíng)養(yǎng)均衡、特色鮮明，農(nóng)產(chǎn)品在供需水平上實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，可有效滿足消費(fèi)者多樣化、高品質(zhì)、個(gè)性化消費(fèi)需求。在農(nóng)業(yè)發(fā)展與管理實(shí)踐中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量突出表現(xiàn)為具有綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證登記數(shù)量較多、面積與產(chǎn)量規(guī)模較大、市場(chǎng)占有率較高。隨著人們生活水平提升，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求日益分化、多樣化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有利于提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)者幸福感、獲得感。

（二）提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量是指勞動(dòng)力、土地、資本、制度、技術(shù)等農(nóng)業(yè)要素的供給狀況滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的程度。農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的各種要素可及時(shí)、足量、實(shí)地有效供給、高效組合與集成，發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能，拓展農(nóng)業(yè)增值空間，還可提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率（王敏琴，2017）。推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)實(shí)施的內(nèi)在要求必須增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給體系，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，在各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、各種農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)區(qū)的不同尺度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素優(yōu)化組合，提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局質(zhì)量包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)質(zhì)量和布局質(zhì)量?jī)煞矫?。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)質(zhì)量是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出結(jié)構(gòu)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)供給體系特點(diǎn)并滿足市場(chǎng)需求的程度，農(nóng)業(yè)布局質(zhì)量指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局符合農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用、區(qū)域分工清晰、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的程度。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局質(zhì)量高主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門(mén)、各種類(lèi)的區(qū)際分工明確、區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)合理，各地農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)高效利用，區(qū)位優(yōu)勢(shì)可充分發(fā)揮。因此，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略利于農(nóng)業(yè)區(qū)際分工更優(yōu)化、業(yè)態(tài)更多元化，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度更高，全面提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出率、資源利用率。

（四）提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益

農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是農(nóng)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與其他區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力和互補(bǔ)性的程度。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量高，不僅表現(xiàn)為高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還表現(xiàn)為完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、高品質(zhì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和高水平的可持續(xù)發(fā)展能力（蔣和平，2019）。提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量要求在保持農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)與數(shù)量基本穩(wěn)定基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)提升質(zhì)量，緊跟市場(chǎng)變化與需求，培育地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。因此，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量就是要完善農(nóng)業(yè)發(fā)展制度體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性，大幅提升農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合效益。

總之，“質(zhì)量興農(nóng)”的高質(zhì)量要求生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品必須綠色安全、品質(zhì)上乘、營(yíng)養(yǎng)豐富、附加值高、差異化強(qiáng)、類(lèi)型多樣、精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程綠色化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地、生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到有效監(jiān)管與控制；形成合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，努力打造本地市場(chǎng)、地區(qū)市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)、全國(guó)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦相匹配、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)文明建設(shè)相銜接。質(zhì)量興農(nóng)核心是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益高，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益高，才能通過(guò)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

三、質(zhì)量興農(nóng)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也必須緊跟時(shí)代要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變（韓長(zhǎng)賦，2018）。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍面臨一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)，如農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以粗放型增長(zhǎng)方式為主，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到不同程度破壞，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一且存在質(zhì)量安全隱患、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題（龍?jiān)瓢玻?018），成為制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會(huì)與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要因素（錢(qián)正武，2018）。

（一）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，影響消費(fèi)者多樣化需求

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平整體提高，居民消費(fèi)水平與消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益升級(jí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、有機(jī)化、多樣化、個(gè)性化、安全化要求。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品一直以供給質(zhì)量一般且暢銷(xiāo)的土地密集型產(chǎn)品為主，種植業(yè)比例偏高，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一，特色農(nóng)產(chǎn)品趨同化嚴(yán)重且不顯著（楊軍等，2019），農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)合理性較差，與市場(chǎng)需求不相匹配，不能滿足消費(fèi)者日趨多層次的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。因此亟需解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、個(gè)性化需求。

（二）農(nóng)業(yè)比較效益低，影響農(nóng)民增收致富

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民人均可支配收入逐漸增長(zhǎng)，由2013年9 429.6元增至2018年1 4617元，年均增速9.2%，但增速逐漸變緩，2014年為11%，2018年降為8.8%。主要原因是家庭經(jīng)營(yíng)性收入增速由2014年7.7%降至2018年7.4%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占比由2014年的41.7%降至2018年的36.9%。由此可見(jiàn)，農(nóng)民人均純收入雖持續(xù)增加，但經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)乏力，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性不高；相比第二三產(chǎn)業(yè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益仍較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)業(yè)多而不強(qiáng)、大而不優(yōu)，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較低，長(zhǎng)期將會(huì)影響我國(guó)糧食安全。因此應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（韓長(zhǎng)賦，2018），拓寬農(nóng)業(yè)多功能性，擴(kuò)散農(nóng)業(yè)增值空間，擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道（郭軍等，2019），使農(nóng)民生活逐漸富裕進(jìn)而達(dá)到小康水平。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，制約農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)耕地面積僅占世界耕地總量的7%，而化肥消耗總量卻占世界化肥消耗總量的40%，農(nóng)藥、化肥與農(nóng)膜大量使用使得環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，耕地質(zhì)量持續(xù)下降。我國(guó)重度污染耕地約333萬(wàn)公頃，每年化肥使用量超過(guò)4 100萬(wàn)噸，使用污水灌溉農(nóng)田面積超過(guò)330萬(wàn)公頃。這不僅造成農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)，還破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。如近年來(lái)黑土地退化，土壤板結(jié)、鹽漬化、酸化，過(guò)度放牧、水土流失等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（董亞珍，2010）。因此應(yīng)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境（杜如宇等，2019），走農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展之路。

（四）農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低，影響我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

自2001年我國(guó)加入WTO之后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品逐漸融入國(guó)際市場(chǎng)，積極參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)（田維明等，2013），但我國(guó)以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品為主，資源密集型農(nóng)產(chǎn)品受?chē)?guó)內(nèi)資源限制產(chǎn)量較少，無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者多樣化需求，主要糧食進(jìn)口總量逐年增加，如2018年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)2 168.1億美元，同比增長(zhǎng)7.7%，貿(mào)易逆差為573.8億美元，增長(zhǎng)14.0%，谷物進(jìn)口2 050.2萬(wàn)噸，大豆進(jìn)口8 803萬(wàn)噸。2018年我國(guó)大豆、谷物進(jìn)口量受?chē)?guó)際環(huán)境影響同比有所下降，但進(jìn)口總量依然較大，貿(mào)易逆差較大現(xiàn)象在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)依然存在。為增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，需要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，根本是提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系、供給方式的質(zhì)量。

四、質(zhì)量興農(nóng)的實(shí)現(xiàn)路徑

質(zhì)量興農(nóng)的首要原則是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先（呂潔華等，2017），不斷提高農(nóng)業(yè)效益是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求和必然結(jié)果。一般而言，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，需從節(jié)本和增效兩方面實(shí)施。節(jié)本就是節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率。如通過(guò)土地整治，提高土地生產(chǎn)潛力，提高農(nóng)作物單產(chǎn)；通過(guò)組織化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、物資采購(gòu)及生產(chǎn)管理效率；通過(guò)推廣使用新型農(nóng)藝和植保技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥、除草劑使用，降低要素投入成本；通過(guò)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)省地均灌溉用水量。增效就是通過(guò)提高價(jià)格或增加產(chǎn)量等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品整體增值和產(chǎn)業(yè)增效。如通過(guò)綠色化、有機(jī)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；通過(guò)特色化生產(chǎn)，生產(chǎn)具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，形成一定程度的農(nóng)產(chǎn)品壟斷價(jià)格；通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度、認(rèn)可度和市場(chǎng)需求量，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多功能性開(kāi)發(fā)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售的同時(shí)，開(kāi)發(fā)觀光、體驗(yàn)、科研、休閑、養(yǎng)生等多種功能，從而提高生產(chǎn)效益；通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，集產(chǎn)、供、銷(xiāo)于一體，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；通過(guò)高強(qiáng)度投入，生產(chǎn)高附加值、非本地性或反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值；通過(guò)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效。無(wú)論節(jié)本還是增效，往往伴隨著產(chǎn)前大規(guī)模投入，生產(chǎn)過(guò)程的組織化創(chuàng)新、生產(chǎn)方式與生產(chǎn)流程的技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)后質(zhì)量認(rèn)證、品牌打造和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境和挑戰(zhàn)，必須正本清源，明確農(nóng)業(yè)效益來(lái)源，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、農(nóng)產(chǎn)品品牌等方面思考實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)的基本路徑（見(jiàn)圖1）。

圖1 質(zhì)量興農(nóng)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）以?xún)?yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局為基礎(chǔ)提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)效益

結(jié)構(gòu)效益就是通過(guò)優(yōu)化區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)、開(kāi)拓農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、合理進(jìn)行空間布局提升農(nóng)業(yè)綜合效益。一個(gè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)直接影響該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣性水平和可持續(xù)性程度。如果區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，雖然利于提升專(zhuān)業(yè)化程度，但難以形成有效的輪作制度、無(wú)法形成科學(xué)合理的循環(huán)農(nóng)業(yè)，連續(xù)重茬必然導(dǎo)致土壤理化性質(zhì)下降，影響耕地資源可持續(xù)利用。過(guò)于單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也使區(qū)域面臨較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力十分脆弱。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用區(qū)域耕地資源的多樣性稟賦、針對(duì)多樣化的市場(chǎng)需求，發(fā)展多樣性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域綜合體，有助于提升區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)資源稟賦的區(qū)域差異性客觀存在，農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)位分異客觀存在。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)過(guò)程中，必然要基于耕地資源稟賦和區(qū)位條件的差異性，因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)布局，為更大地域范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工創(chuàng)造條件，突出各地比較優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展背景下，不斷優(yōu)化和調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和空間布局是提升農(nóng)業(yè)效益的必然要求。

（二）以發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益

規(guī)模效益是指通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可產(chǎn)生最佳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)加速，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但我國(guó)長(zhǎng)期以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為主體、經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小的現(xiàn)狀還未徹底改變，必須進(jìn)一步減少經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，必須注意不同地區(qū)、不同類(lèi)型經(jīng)營(yíng)主體的適度規(guī)模，因地制宜發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)能力、管理能力提出更高要求，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也顯著擴(kuò)大。各經(jīng)營(yíng)主體必須立足資金規(guī)模、人力狀況、技術(shù)水平、市場(chǎng)狀況開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。必須注意土地流轉(zhuǎn)成本提升對(duì)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。在土地流轉(zhuǎn)比例較高地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格往往受供求關(guān)系變化而不斷提升，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)，誘使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體走上耕地非糧化甚至非農(nóng)化道路，有悖于農(nóng)業(yè)發(fā)展初衷。合理調(diào)控土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展十分必要。

（三）以改變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式為導(dǎo)向增加農(nóng)業(yè)集約效益

集約效益就是通過(guò)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)要素的組合方式、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，以高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化。根據(jù)邊際報(bào)酬遞減規(guī)律可知，在其他技術(shù)水平保持不變條件下，當(dāng)連續(xù)且等量地將其中一種可變要素增加到其他一種或幾種數(shù)量不變的生產(chǎn)要素中的過(guò)程，該要素投入帶來(lái)的邊際產(chǎn)量先增加后遞減。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，必須尋求各種可變生產(chǎn)要素最為合理的投入強(qiáng)度及組合比例，實(shí)現(xiàn)邊際效益最大化；必須注意各種生產(chǎn)技術(shù)的更新，不斷調(diào)整優(yōu)化各要素投入的比例結(jié)構(gòu)，與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)邊際效益最大化。與此同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到不同類(lèi)型不同方式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入強(qiáng)度存在顯著差異，必須根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)位狀況實(shí)現(xiàn)差異化生產(chǎn)，形成符合區(qū)域結(jié)構(gòu)特征的杜能“農(nóng)業(yè)圈”。

（四）以完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系為重點(diǎn)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益

質(zhì)量效益就是通過(guò)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品效益。隨著收入水平和生活水平不斷提升，人口階層分化和飲食消費(fèi)習(xí)慣逐漸差異化，人們對(duì)不同種類(lèi)、不同品質(zhì)、不同特色的農(nóng)產(chǎn)品需求日趨多樣化。因此，無(wú)公害、綠色、有機(jī)及名優(yōu)特新優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品層出不窮，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)既是農(nóng)民的追求，也成為消費(fèi)者認(rèn)可的基本理念。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系還不完善，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制還不健全。在質(zhì)量興農(nóng)背景下，追求農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和管理者共同目標(biāo)。

（五）以建立農(nóng)產(chǎn)品品牌為平臺(tái)增強(qiáng)品牌農(nóng)業(yè)效益

品牌效益就是通過(guò)注冊(cè)并宣傳農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度、認(rèn)可度和市場(chǎng)價(jià)格以提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展背景下，品牌效應(yīng)日益成為各類(lèi)企業(yè)發(fā)展壯大的基本途徑和重要追求。品牌是指高質(zhì)量、高信譽(yù)、高效益、低成本（姜冰等，2018）。一個(gè)品牌體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。近年來(lái)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、地理標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品品牌大量涌現(xiàn)，品牌農(nóng)業(yè)成為一些企業(yè)和地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要手段。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，首先要取得相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證，獲得相應(yīng)商標(biāo)權(quán)，提高市場(chǎng)對(duì)品牌認(rèn)知度，并在社會(huì)上贏得良好口碑，從而獲取較高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌和擴(kuò)大品牌覆蓋面過(guò)程中，必須不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、保存、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)水平和管理能力，走特色發(fā)展之路。農(nóng)業(yè)品牌營(yíng)銷(xiāo)，不同于一般工業(yè)品營(yíng)銷(xiāo)，是要融合農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，甚至把控農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和安全均可追溯的大食品業(yè)（田劍英，2018）。品牌農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于大型企業(yè)的支持與參與，品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展是對(duì)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)方式的摒棄，是以規(guī)模經(jīng)營(yíng)獲得高效益的規(guī)模農(nóng)業(yè)，品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展背后是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大變革。

（六）以開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能為目標(biāo)增加農(nóng)業(yè)拓展效益

拓展效益就是在原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)多功能性、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、提升農(nóng)業(yè)效益。近年來(lái)，多功能農(nóng)業(yè)興起，在原有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上拓展游覽、體驗(yàn)、科研、采摘等多種功能，實(shí)現(xiàn)大幅度增值。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、縮短農(nóng)業(yè)用地和生產(chǎn)資料閑置時(shí)間，提高生產(chǎn)要素利用率和利用水平，從而拓展農(nóng)業(yè)效益。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是當(dāng)前及未來(lái)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然趨勢(shì)，通過(guò)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”式的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多樣化和增值化，大幅提升農(nóng)業(yè)效益。

五、推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)實(shí)施的保障措施

質(zhì)量興農(nóng)是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵與核心，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也是全面振興鄉(xiāng)村的重要舉措。質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略千頭萬(wàn)緒，任重道遠(yuǎn)。要將質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略落到實(shí)處、取得實(shí)效，推動(dòng)六個(gè)基本路徑的順利實(shí)施，必須采取劃分多尺度生產(chǎn)布局體系、培育多主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、打造多層次科技創(chuàng)新體系、制定多環(huán)節(jié)質(zhì)量保障體系、壯大多元化產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系等保障措施，有序穩(wěn)步推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。

（一）劃分多尺度生產(chǎn)布局體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象是動(dòng)植物，不同動(dòng)植物生長(zhǎng)發(fā)育要求及最為適宜的自然條件不同，不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)要求和市場(chǎng)需求主體不同。我國(guó)各地自然條件差異巨大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平不同。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著地域性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然地理依賴(lài)的地理分異規(guī)律及農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)依賴(lài)的區(qū)域分工規(guī)律共同作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須構(gòu)建多尺度生產(chǎn)布局體系。在宏觀尺度上，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)（楊慶等，2019），為國(guó)家尺度的農(nóng)業(yè)地域分工和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控創(chuàng)造條件；在中觀尺度上，劃定立足匹配水土資源，落實(shí)主體功能和國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)空間與生活、生態(tài)空間的關(guān)系（李欣等，2019），明確優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護(hù)發(fā)展區(qū)，為農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用創(chuàng)造條件；微觀尺度上，劃分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輪作區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)、高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，因地制宜構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為激活區(qū)域生產(chǎn)主體活力創(chuàng)造條件。

（二）培育多主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，由數(shù)量?jī)?yōu)先向質(zhì)量?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)型，由家庭聯(lián)產(chǎn)承包背景下的農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)向各類(lèi)新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型。當(dāng)前普通農(nóng)戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織并存，共同爭(zhēng)奪并利用有限的農(nóng)業(yè)資源。應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，有序培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體并穩(wěn)步發(fā)展，設(shè)計(jì)不同發(fā)展定位和市場(chǎng)定位，不能因?yàn)榘l(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體而限制和打壓普通農(nóng)戶(hù)；應(yīng)構(gòu)建符合各地實(shí)際的小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接模式，充分保障廣大農(nóng)戶(hù)利益；大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年輕化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，促進(jìn)各類(lèi)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。

（三）打造多層次科技創(chuàng)新體系

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必須依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，必須提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力，走科技富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)道路。要加快培育適應(yīng)我國(guó)不同地理環(huán)境的新品種，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量并保障我國(guó)糧食安全。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與生產(chǎn)方式質(zhì)量。加大農(nóng)業(yè)科研投入，重振農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)，研發(fā)節(jié)能型、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械并大力推廣使用。將信息化、智能化技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式，探索新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式，以提高農(nóng)業(yè)組織形式質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為滿足消費(fèi)者多樣化需求，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與便捷的交通方式創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式，可發(fā)展訂單、農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)業(yè)融合、配送直銷(xiāo)、農(nóng)特微商、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售及會(huì)員等模式，通過(guò)多樣化營(yíng)銷(xiāo)模式倒逼農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）制定多環(huán)節(jié)質(zhì)量保障體系

為保障人民“舌尖上的安全”，相關(guān)部門(mén)需制定一套完善的多環(huán)節(jié)質(zhì)量保障體系，運(yùn)用行政手段確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（曾華盛等，2019）。一是建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理。二是建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范體系，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證與檢測(cè)體系。對(duì)綠色、有機(jī)食品與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品加大開(kāi)發(fā)和認(rèn)證、檢測(cè)力度。四是建立健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先要確保投入品安全，應(yīng)逐步試行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)技與農(nóng)資結(jié)合、企業(yè)直銷(xiāo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等農(nóng)業(yè)投入品服務(wù)模式，從根源上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。五是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（五）壯大多元化產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的表現(xiàn)。必須根據(jù)各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模與質(zhì)量特征，有效對(duì)接當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、地區(qū)市場(chǎng)、全國(guó)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)，形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的田頭性、區(qū)域性、全國(guó)性的三級(jí)市場(chǎng)體系。將重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為重點(diǎn)，建立全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)。以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為主要建設(shè)點(diǎn)，改造提升區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)。在村鎮(zhèn)生產(chǎn)集中度較高且市場(chǎng)基礎(chǔ)良好地區(qū)，加快建設(shè)田頭市場(chǎng)。市場(chǎng)建設(shè)關(guān)鍵是農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)，在電子商務(wù)快速發(fā)展背景下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系正在發(fā)生深刻變革。各地必須在大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、通訊設(shè)施基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)不同類(lèi)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極參與，構(gòu)建立足當(dāng)?shù)貙?shí)際、符合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的多元化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，打通從產(chǎn)地到餐桌的渠道，提升銷(xiāo)售效率，讓更多利潤(rùn)向生產(chǎn)主體傾斜。