長三角一體化背景下開發(fā)區(qū)發(fā)展研究*——以蘇州工業(yè)園區(qū)為例

翟令鑫 段進軍

1 引言

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一[1]，已成為經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的前沿地帶。2018年，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上表示：支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，完善中國改革開放空間布局。選定長三角地區(qū)為研究區(qū)具有典型的引領(lǐng)示范意義。長三角地區(qū)是我國開發(fā)區(qū)發(fā)展的密集區(qū)，截至2018年，該地區(qū)（三省一市）共有開發(fā)區(qū)507個，占全國總數(shù)的18.91%，其中國家級開發(fā)區(qū)161個，占全國總數(shù)的四分之一，國家級經(jīng)開區(qū)比重接近三分之一，國家級自創(chuàng)區(qū)比重超過四分之一（表1），已經(jīng)成為名副其實的開發(fā)區(qū)分布核心區(qū)和開發(fā)區(qū)經(jīng)濟活躍區(qū)。開發(fā)區(qū)作為改革開放的代表性區(qū)域發(fā)展策略，具有資源要素集聚載體的功能，是我國實施改革開放促進經(jīng)濟發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化的重要載體，起到了推動經(jīng)濟社會和區(qū)域融合發(fā)展催化劑的作用[2]。因此，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的發(fā)展帶動功能，既是保證開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是助推長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

鑒于長三角地區(qū)的前沿地位和開發(fā)區(qū)的突出作用，學(xué)者對長三角地區(qū)開發(fā)區(qū)開展了豐富的研究。俞安平認(rèn)為長三角地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)型和自主創(chuàng)新能力的實質(zhì)性增強，就要充分發(fā)揮大學(xué)科技園的地位和作用[3]。許景、王興平認(rèn)為開發(fā)區(qū)群是長三角工業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要載體，并從空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對長三角開發(fā)區(qū)群的總體宏觀特征進行了梳理[4]。劉偉奇提出“效益系數(shù)”的概念并建立動態(tài)的檢測體系，對長三角地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)空間效益進行了研究[5]?？梢钥闯?，對開發(fā)區(qū)在長三角地區(qū)發(fā)展中的巨大作用是學(xué)者關(guān)注的焦點。受計劃經(jīng)濟體制慣性和開放經(jīng)濟導(dǎo)向的影響，開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面的過度關(guān)注而導(dǎo)致的社會發(fā)展不足也是學(xué)者關(guān)注的重點。石憶邵、厲雙燕較早對長三角地區(qū)開發(fā)區(qū)的土地利用進行研究，認(rèn)為長三角工業(yè)園區(qū)土地資源利用中存在著粗放式發(fā)展的狀況，并關(guān)注到開發(fā)區(qū)的社會發(fā)展（農(nóng)民土地權(quán)益難保障）問題[6]。趙玉婷、董林艷等通過梳理長三角地區(qū)工業(yè)園區(qū)實際發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中仍然存在土地開發(fā)粗放、集約利用水平有待提升，化工布局與人居環(huán)境存在沖突，整體規(guī)范化發(fā)展不足及個別開發(fā)模式下存在管理漏洞等問題，與更高質(zhì)量一體化發(fā)展的要求尚有一定差距[7]。因此，通過典型開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程的深入研究，并探討其發(fā)展路徑和機制，對于長三角地區(qū)的開發(fā)區(qū)健康發(fā)展、推動長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為進一步識別開發(fā)區(qū)的發(fā)展特征，本文選取長三角地區(qū)典型開發(fā)區(qū)定量化評價研究其經(jīng)濟社會發(fā)展，從微觀視角探究開發(fā)區(qū)發(fā)展的一般規(guī)律性，為開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展、長三角一體化深入推進和高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

表1 長三角地區(qū)開發(fā)區(qū)基本情況表

2 研究區(qū)域概況

邵政、宋靜雅運用聚類分析法對長江三角洲地區(qū)12個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行了分析評價，認(rèn)為蘇州工業(yè)園區(qū)綜合實力表現(xiàn)最為突出，位于長三角地區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展第一梯隊[8]，是本文研究對象選取的重要依據(jù)。蘇州工業(yè)園區(qū)隸屬江蘇省蘇州市，位于蘇州市城東，1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實施啟動，行政區(qū)劃面積278平方公里。蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，被譽為“中國改革開放的重要窗口”和“國際合作的成功范例”。通過積極借鑒新加坡等先進國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，著眼于“產(chǎn)城融合、以人為本”的定位，蘇州工業(yè)園區(qū)摒棄了單一發(fā)展工業(yè)的模式，初步建立了與國際接軌的管理體制和運行機制。在經(jīng)歷了奠定基礎(chǔ)階段（1994—2000年）、跨越發(fā)展階段（2001—2011年）、高質(zhì)量發(fā)展階段（2012年—至今），園區(qū)保持了城市規(guī)劃建設(shè)的高水平和高標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)了由開發(fā)區(qū)到新城的轉(zhuǎn)變，形成了“產(chǎn)城融合、區(qū)域一體”的城市一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局架構(gòu)。在商務(wù)部公布的國家級經(jīng)開區(qū)綜合考評中，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)三年（2016、2017、2018年）位列第一，并躋身建設(shè)世界一流高科技園區(qū)行列，入選江蘇改革開放40周年先進集體（2018年）①。蘇州工業(yè)園區(qū)代表了開發(fā)區(qū)發(fā)展的成功范例，在區(qū)域發(fā)展上形成了眾多可借鑒的經(jīng)驗，為定量化探究開發(fā)區(qū)發(fā)展特征提供了樣本。

3 蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展評價

3.1 指標(biāo)體系與評價方法

3.1.1 評價指標(biāo)體系

開發(fā)區(qū)發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的微觀模式，是區(qū)域空間系統(tǒng)性實踐，應(yīng)視為一個經(jīng)濟社會生態(tài)的復(fù)合系統(tǒng)[9]，并與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進有機融合[10]。借鑒國內(nèi)外開發(fā)區(qū)研究評價[11-14]和社會生態(tài)系統(tǒng)評價[15-18]，從經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)兩方面構(gòu)建起蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展評價指標(biāo)體系（表2）。經(jīng)濟發(fā)展是開發(fā)區(qū)建設(shè)的首要和關(guān)處理。標(biāo)準(zhǔn)化方法采取極值標(biāo)準(zhǔn)化處理方法。

（2）權(quán)重計算方法

采用相對客觀的權(quán)重方法熵值法確定指標(biāo)權(quán)重[19-20]，利用綜合指數(shù)法求得經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)指數(shù)。熵值法計算公式為：鍵功能，經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和效益的提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，以及對外開放水平和經(jīng)濟發(fā)展投資力度。社會建設(shè)是區(qū)域發(fā)展的有機組成部分，社會發(fā)展水平體現(xiàn)在社會收入和消費水平的提高、社會保障情況、地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和吸引力。然后選取相應(yīng)指標(biāo)構(gòu)建起開發(fā)區(qū)發(fā)展評價指標(biāo)體系。

3.1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

結(jié)合蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特征，從數(shù)據(jù)可獲得性入手，選取1999-2017年為定量研究時序，研究數(shù)據(jù)主要來源于2000—2018年《蘇州統(tǒng)計年鑒》、蘇州工業(yè)園區(qū)網(wǎng)站以及園區(qū)相關(guān)資料著作②，數(shù)據(jù)處理如下：

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

為消除指標(biāo)單位量綱影響，首先對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化

表2 蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展評價指標(biāo)體系表

式中，y為維度指數(shù)，Xi為i個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

3.2 蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會評價結(jié)果

采用熵值法求得各指標(biāo)權(quán)重，然后采用綜合指數(shù)法計算蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)指數(shù)，兩指數(shù)相加即為園區(qū)發(fā)展得分（表3）。

從蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重看，社會建設(shè)類指標(biāo)權(quán)重合計0.5739，大于經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)權(quán)重，社會建設(shè)對于園區(qū)發(fā)展的作用更強；從具體指標(biāo)看，社會建設(shè)類指標(biāo)中社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民儲蓄、居委會個數(shù)和在崗職工平均工資等對園區(qū)發(fā)展作用更明顯，經(jīng)濟發(fā)展類指標(biāo)中第三產(chǎn)業(yè)比重、單位面積產(chǎn)值、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)等對園區(qū)發(fā)展作用較突出。因此，開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展離不開社會建設(shè)水平的提高，尤其是社會整體的收入和消費水平、城鎮(zhèn)化建設(shè)水平提升；開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要從優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益和營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境入手。

從評價結(jié)果看（圖1），蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)不斷的上升趨勢。結(jié)合經(jīng)濟社會指數(shù)變化，將園區(qū)整體發(fā)展劃分為三個階段：①經(jīng)濟社會波動增長階段（2004年以前）；②經(jīng)濟社會同步提升階段（2005—2011年）；③社會持續(xù)提升、經(jīng)濟穩(wěn)定階段（2012年以后）。具體看，在經(jīng)濟社會波動階段，社會建設(shè)指數(shù)從1999年的0穩(wěn)步上升到2002年的0.0858，園區(qū)發(fā)展趨勢和社會建設(shè)趨同；經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)在2002年的0.0510穩(wěn)步上升到2004年的0.1965，園區(qū)發(fā)展趨勢和經(jīng)濟發(fā)展趨同。可見，起始階段園區(qū)經(jīng)濟與社會交替出現(xiàn)波動增長和穩(wěn)定增長的趨勢，園區(qū)發(fā)展總是和穩(wěn)定上升的發(fā)展內(nèi)容走勢趨同，從1999年的0.0303增長到2004年的0.3297，增長近十倍。經(jīng)濟社會同步提升階段，經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)和社會建設(shè)指數(shù)分別從2005年的0.1977 和0.1528同步提升到2011年的0.3279 和0.3038，兩部分內(nèi)容增長趨勢相同；在經(jīng)濟和社會的共同作用下，開發(fā)區(qū)發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)出和經(jīng)濟、社會相同的增長趨勢，從2005年的0.3504增長到2011年的0.6317。進入第三階段，社會建設(shè)水平穩(wěn)步提升并開始超過經(jīng)濟發(fā)展水平，從2012年的0.3506增長到2017年的0.5310，增長率51.47%；經(jīng)濟發(fā)展相對穩(wěn)定，從2012年的0.3281增長到2017年的0.3729，增長率13.66%；園區(qū)總體發(fā)展也出現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢，從2012年的0.6787穩(wěn)步增長到2017年的0.9039。蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展離不開經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)，園區(qū)總體發(fā)展趨勢是二者協(xié)調(diào)均衡、綜合作用的結(jié)果。

表3 蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展評價結(jié)果表

圖1 蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展評價結(jié)果圖

3.3 蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展機制

蘇州工業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的特征，是特定發(fā)展模式下綜合作用的結(jié)果。結(jié)合蘇州工業(yè)園區(qū)以往研究成果[21-22]，從園區(qū)具體的發(fā)展實踐出發(fā)，對經(jīng)濟社會的發(fā)展影響機制進一步分析。

3.3.1 有力的空間規(guī)劃引導(dǎo)

蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式首先體現(xiàn)在其空間規(guī)劃的科學(xué)性。蘇州工業(yè)園區(qū)自設(shè)立之初共進行了四輪規(guī)劃（表4），并形成了特色的規(guī)劃檢討制度，體現(xiàn)了強烈的時代特色和階段性需求導(dǎo)向。蘇州工業(yè)園區(qū)的初創(chuàng)是在改革開放的宏觀背景之下，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求，1994年版規(guī)劃以城市發(fā)展模式為出發(fā)點，確立基礎(chǔ)設(shè)施先行的發(fā)展次序，滿足了當(dāng)時及后來的經(jīng)濟社會發(fā)展需要。隨著對外開放水平的進一步提高、中國加入WTO等發(fā)展變化，2001年版規(guī)劃在保證經(jīng)濟發(fā)展快速提升的同時，布局多個功能板塊，并開始關(guān)注與蘇州市以及周邊區(qū)鎮(zhèn)的融合。該階段，經(jīng)濟與社會波動性增長并主導(dǎo)了園區(qū)發(fā)展的主要趨勢。2007年，科學(xué)發(fā)展觀寫進黨章，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)、改善人居環(huán)境、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃法通過?；诖吮尘埃?007年版規(guī)劃將蘇州工業(yè)園區(qū)定位為蘇州的東部新城，并強調(diào)加強自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建兩型社會的主張，開發(fā)區(qū)空間功能上更加趨于綜合，形成了“三帶+十字軸”“北娛、南文、東連、西協(xié)、中服務(wù)”的空間格局。該階段的開發(fā)區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟與社會同步提升的狀態(tài)。2012年以后，我國逐步進入經(jīng)濟新常態(tài)，生態(tài)經(jīng)濟、綠色發(fā)展成為典型的時代發(fā)展要求。2012年版規(guī)劃強調(diào)全面協(xié)調(diào)現(xiàn)代化的新城區(qū)建設(shè)，確立效率引領(lǐng)、低碳引領(lǐng)、協(xié)調(diào)提升理念。該階段社會建設(shè)持續(xù)提升，經(jīng)濟向高效低碳轉(zhuǎn)型并進入平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。通過科學(xué)有序的空間規(guī)劃，蘇州工業(yè)園區(qū)不斷適應(yīng)外界的發(fā)展訴求和自身的發(fā)展階段，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2 追求經(jīng)濟社會均衡性

區(qū)域發(fā)展是個系統(tǒng)工程，開發(fā)區(qū)發(fā)展應(yīng)當(dāng)視為經(jīng)濟社會生態(tài)多要素綜合疊加的發(fā)展區(qū)域。蘇州工業(yè)園區(qū)在建立之初就著眼于“產(chǎn)城融合、以人為本”的定位，摒棄了單一發(fā)展工業(yè)的模式。通過積極借鑒新加坡等先進國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，蘇州工業(yè)園區(qū)堅持有序和漸進式的開發(fā)原則，形成了獨特的滾動式開發(fā)模式（圖2），保證了土地的合理開發(fā)和資源的有效利用。在功能發(fā)展順序上，堅持分片區(qū)開發(fā)并預(yù)留規(guī)劃用地，等人流商業(yè)入駐之后再開發(fā)居住用地和商業(yè)配套設(shè)施（圖3），實現(xiàn)了從工業(yè)到工業(yè)居住共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在蘇州工業(yè)園區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2007-2020）中，居住用地占28%，公共設(shè)施用地增加到16.9%，而工業(yè)用地比例下降了16.7%，園區(qū)城市功能得到進一步加強。2007年版規(guī)劃體現(xiàn)出園區(qū)去工業(yè)化、全面建設(shè)新城的趨勢，開始從功能較為單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向科、工、貿(mào)、商、住、行、娛多功能復(fù)合發(fā)展，開發(fā)區(qū)開始呈現(xiàn)綜合功能和多元內(nèi)容的新城發(fā)展趨勢[23]。這種均衡的區(qū)域發(fā)展模式，從發(fā)展方向上倒逼經(jīng)濟發(fā)展追求高效率，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的科技化水平，也體現(xiàn)了對于社會建設(shè)內(nèi)容的高度重視，引導(dǎo)園區(qū)不斷走向健康的“產(chǎn)城融合”模式，保證了園區(qū)發(fā)展的均衡性和綜合性。

表4 蘇州工業(yè)園區(qū)空間發(fā)展階段與規(guī)劃表

圖2 蘇州工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)模式圖（來源：作者自繪）

圖3 蘇州工業(yè)園區(qū)功能開發(fā)時序圖（來源：時匡、劉浩著作）[12]

圖4 蘇州工業(yè)園區(qū)鄰里中心分布圖（來源：時匡、劉浩著作）

圖5 蘇州工業(yè)園區(qū)鄰里中心開業(yè)數(shù)量圖（個）

根據(jù)1994年版《蘇州工業(yè)園區(qū)首期開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報告》、《蘇州工業(yè)園區(qū)二、三區(qū)總體規(guī)劃報告》，蘇州工業(yè)園區(qū)將在80平方公里范圍內(nèi)建設(shè)17座鄰里中心（圖4），作為滿足居民綜合消費的重要載體。鄰里中心是園區(qū)借鑒新加坡的新型社區(qū)服務(wù)概念，打造集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育等于一體的“居住區(qū)商業(yè)中心”。目前每個鄰里中心均已成為區(qū)域性商業(yè)服務(wù)亮點，并帶動了周邊住宅品質(zhì)的提升，在便利百姓生活、聚集商業(yè)人氣、促進區(qū)域繁榮等方面發(fā)揮著引領(lǐng)示范作用。從成立時間看（圖5），鄰里中心的建設(shè)伴隨了蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的全過程，并在后期表現(xiàn)出較穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，保證了社會建設(shè)水平的不斷提高。鄰里中心商業(yè)發(fā)展和居住生活功能的融合，體現(xiàn)了園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)方面的有機結(jié)合，為園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會建設(shè)水平提高起到了極大的促進作用。從收入狀況看，經(jīng)濟社會同步提升階段的社會消費品零售總額、在崗職工平均工資尤其是城鄉(xiāng)居民儲蓄都有明顯的提高（圖6）。

圖6 社會建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)圖

表5 蘇州工業(yè)園區(qū)在長三角地區(qū)和“一帶一路”倡議中參與合作項目表

3.3.3 不斷融合的區(qū)域發(fā)展路徑

開發(fā)區(qū)是改革開放的產(chǎn)物，帶有強烈的體制創(chuàng)新特征，在我國的現(xiàn)實意義就是突破一般的行政區(qū)劃和政府權(quán)力束縛，不斷實現(xiàn)區(qū)域的有效融合發(fā)展。蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立之初，國家和省市都予以充分授權(quán)，賦予園區(qū)“不特有特、比特更特”的政策支持和管理優(yōu)勢，并自上而下構(gòu)建了由宏觀指導(dǎo)到微觀操作三級管理體系（中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會機構(gòu)、中新雙邊工作委員會、聯(lián)絡(luò)機構(gòu)），這在打破行政僵化和促進體制創(chuàng)新機制形成方面都發(fā)揮了重要作用。

以三個階段的代表性規(guī)劃為例，2001年版規(guī)劃在前期規(guī)劃的檢討當(dāng)中，首先明確向金雞湖以東開發(fā)，同時對二、三期開發(fā)建設(shè)重點工作進行部署，實現(xiàn)園區(qū)空間開發(fā)協(xié)調(diào)；其次，針對規(guī)劃檢討意見，強調(diào)中新合作區(qū)與區(qū)外周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是注重同蘇州東部地區(qū)乃至整個城市的資源共享（圖7）。在科學(xué)發(fā)展觀指引下，2007年版總體規(guī)劃首先結(jié)合了蘇州城市總體規(guī)劃對園區(qū)發(fā)展提出的目標(biāo)，不再單純關(guān)注園區(qū)內(nèi)部發(fā)展，而是從蘇州市域中軸建設(shè)的高度出發(fā)（圖8），優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，打造蘇州東部新城。2012年版規(guī)劃規(guī)定，園區(qū)作為蘇州未來城市擴展方向和CBD以及東部新城，探索轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)涵發(fā)展的新路徑，建設(shè)經(jīng)濟、管理、文化、社會、生態(tài)發(fā)展水平全面協(xié)調(diào)現(xiàn)代化的新城區(qū)。該版規(guī)劃注重協(xié)調(diào)提升理念，通過實施區(qū)域發(fā)展提升工程，以功能整合和空間協(xié)調(diào)促進內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。在長三角地區(qū)和“一帶一路”倡議方面（表5），蘇州工業(yè)園區(qū)也積極通過合作項目不斷融入更廣闊的區(qū)域范圍。從階段性和區(qū)域角度看，蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程是一個不斷實現(xiàn)與周圍融合發(fā)展的過程，體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)發(fā)展的開放性和包容性。同時，不斷融入?yún)^(qū)域發(fā)展的策略，也為蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了更廣闊的空間支撐。

圖7 蘇州工業(yè)園區(qū)與蘇州城市的協(xié)調(diào)圖（來源：時匡、劉浩著作）

圖8 蘇州工業(yè)園區(qū)空間協(xié)調(diào)規(guī)劃圖（來源：時匡、劉浩著作）

4 結(jié)語

4.1 結(jié)論

長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略是該區(qū)域發(fā)展的又一次機遇，將開發(fā)區(qū)視為微觀的區(qū)域發(fā)展模式，通過典型開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展評價，探討了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一般性特征和形成機制，為長三角地區(qū)的開發(fā)區(qū)健康轉(zhuǎn)型和長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供了啟示。主要得出以下結(jié)論：（1）總體上看，社會建設(shè)對于園區(qū)發(fā)展作用更突出，其中社會收入和消費水平、城鎮(zhèn)化狀況對于園區(qū)作用最明顯；經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對于園區(qū)作用較突出。（2）蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)不斷的上升趨勢。具體來看，園區(qū)發(fā)展可劃分為三個階段：①經(jīng)濟社會波動增長期（2004年以前）；②經(jīng)濟社會同步提升階段（2005-2011年）；③社會持續(xù)提升、經(jīng)濟穩(wěn)定階段（2012年以后）。因此，從發(fā)展內(nèi)容看，蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是經(jīng)濟社會綜合性作用的結(jié)果，尤其是社會建設(shè)方面處于不斷地提升狀態(tài)。（3）蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展得益于根據(jù)外部政策要求和自身發(fā)展階段堅持了有力的空間規(guī)劃引導(dǎo)、保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的均衡性，并通過不斷調(diào)整空間規(guī)劃和策略實現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

4.2 建議

長三角一體化作為宏觀的區(qū)域融合發(fā)展實踐，具有發(fā)展內(nèi)容的復(fù)雜性和建設(shè)過程的曲折性。針對長三角一體化的現(xiàn)狀和趨勢，結(jié)合本文研究，為開發(fā)區(qū)和區(qū)域發(fā)展提出以下建議：（1）重視規(guī)劃在開發(fā)區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型中的極端重要性，通過有效的規(guī)劃引導(dǎo)讓開發(fā)區(qū)的發(fā)展適應(yīng)外部環(huán)境的變化和自身發(fā)展階段特征，更好發(fā)揮在長三角一體化當(dāng)中的節(jié)點和引領(lǐng)作用。（2）積極推動開發(fā)區(qū)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，為開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的空間支撐，并以此為路徑破除長三角地區(qū)在行政區(qū)劃、權(quán)力和利益分屬方面的割裂狀態(tài)，推動高質(zhì)量一體化有序開展。（3）開發(fā)區(qū)的發(fā)展是典型的單一功能向復(fù)合功能疊加轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)化過程，經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套進行，尤其是要在強調(diào)社會建設(shè)水平提高的基礎(chǔ)上探討區(qū)域健康發(fā)展的路徑，并通過開發(fā)區(qū)的功能完善帶動區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。本文定量化相對簡單導(dǎo)致結(jié)論分析具有一定的局限性，對經(jīng)濟社會發(fā)展機制的探討也有待于進一步系統(tǒng)性整合，這將是下一步研究深化的重點。

注釋：

①資料來源：蘇州工業(yè)園區(qū)網(wǎng)站 http://www．sipac．gov．cn/zjyq/yqgk/201903/t20190308_1003941．htm。

②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《蘇州工業(yè)園區(qū)的崛起及其啟示》（潘云官著，中共黨史出版社2016年）統(tǒng)計資料補充。