探索完善學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測新模式
——2019年學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測工作分析會在廣州召開

2019年12月17日，學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測工作分析會在廣州召開，會議主要對2019年學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測專項行動作工作總結(jié)，并通報學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測情況，完善學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管信息，提出下一步學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測工作思路。

學(xué)生服質(zhì)量安全一直是政府重視、社會關(guān)注、家長關(guān)心的問題。近年來，一些地區(qū)出現(xiàn)了學(xué)生服質(zhì)量安全事件，使其備受關(guān)注。2019年12月17日，學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測工作分析會在廣州召開，會議主要對2019年學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測專項行動作工作總結(jié)，通報學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測情況，完善學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管信息，并提出下一步學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測工作思路。

國家市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司到會指導(dǎo)，中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心副主任閻思進(jìn)、纖維質(zhì)量監(jiān)督處處長熊宗偉，廣州市市場監(jiān)督管理局副局長袁玲，以及各省、自治區(qū)、直轄市纖維檢驗局（所、中心）主要負(fù)責(zé)人及分管學(xué)生服質(zhì)量負(fù)責(zé)人，相關(guān)檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等參加了這次會議。

形成學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測長效機(jī)制

2019年9月至11月，中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心在全國開展了學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測專項行動，這次行動圓滿完成了960批學(xué)生服與140批紡織面料的抽檢工作。據(jù)了解，我國現(xiàn)階段擁有學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)1600家左右，多以小微企業(yè)為主，人數(shù)在10至80人之間，主要集中在山東、江蘇、福建、浙江等省份。學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)，多以訂單式生產(chǎn)為主，生產(chǎn)時間相對靈活，能對市場變化及時做出調(diào)整，也更容易取得規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)無法獲得的訂單。

國家市場監(jiān)督管理總局質(zhì)量監(jiān)督司處長盧征指出，纖維制品在生產(chǎn)流通及使用等環(huán)節(jié)，大多采用訂單合同式生產(chǎn)，以定向流通模式進(jìn)入市場，如果僅采用監(jiān)督抽查的方式進(jìn)行監(jiān)管，難以反映出質(zhì)量的真實狀況。而且，這類產(chǎn)品監(jiān)管因為涉及到教育等相關(guān)機(jī)構(gòu)，需要多方協(xié)調(diào)監(jiān)管，不能以單一監(jiān)督抽查作為監(jiān)管手段，需要以質(zhì)量監(jiān)測作為支撐，質(zhì)量監(jiān)督檢查作為保障，充分發(fā)揮出監(jiān)測評估的預(yù)警和指導(dǎo)作用。中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心的質(zhì)量監(jiān)測工作是對總局纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作非常重要的技術(shù)支撐，也是掌握質(zhì)量薄弱點、把握監(jiān)督重點的一種有效手段，因此要形成學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測長效機(jī)制。

2016年3月1日，《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（簡稱《辦法》）正式開始實施，該《辦法》填補(bǔ)了國內(nèi)紡織品、特別是學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測的空白，如今，學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測已歷經(jīng)了4個春秋。中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心副主任閻思進(jìn)指出，學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測從2016年試點、2017年全國推廣、2018年抽檢分離，到2019年已是中心開展學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測的第四年?，F(xiàn)在已逐漸形成總局監(jiān)督司把握方向，中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心開展動員，省級纖維質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，各地纖維質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)聯(lián)合抽樣，相關(guān)檢驗機(jī)構(gòu)質(zhì)量檢驗，學(xué)生服質(zhì)量主管部門及教育機(jī)構(gòu)接收信息反饋的監(jiān)測體系。這其中的每一步都離不開總局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開質(zhì)量監(jiān)督司統(tǒng)籌指導(dǎo)，更離不開全國纖檢系統(tǒng)大力支持。尤其2019年學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)是在纖檢系統(tǒng)改革第一年的情況下完成的，時間緊、任務(wù)重，卻能做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散，邊工作、邊改革、邊調(diào)整，順應(yīng)改革需求，探索完善出新的學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測模式。

總結(jié)4年的工作，可以說是意義重大、日益完善、效果明顯。學(xué)生服是教育裝備體系的有機(jī)組成部分，對保障學(xué)生服質(zhì)量安全、促進(jìn)學(xué)生服質(zhì)量提升，具有重大的意義。鑒于學(xué)生服是全國各地教育裝備的必需品，生產(chǎn)企業(yè)有規(guī)模小、分布廣、生產(chǎn)時間靈活等特點，因此在質(zhì)量監(jiān)測上不能只針對某幾點，必須整體把控，更要長期堅持，使其日益完善。

閻思進(jìn)強(qiáng)調(diào)，纖檢系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革后，重點工作轉(zhuǎn)為纖維及纖維制品的質(zhì)量監(jiān)測，它是全新的概念，需要對纖維質(zhì)量監(jiān)測作出新定位、探索出新方法。目前纖維質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)的定位是：監(jiān)測學(xué)生服質(zhì)量，掌握學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)與生產(chǎn)質(zhì)量具體情況，為學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐，為教育部門開展學(xué)生服采購提供企業(yè)信用信息，宣傳引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量主體責(zé)任和加強(qiáng)質(zhì)量管理，宣傳引導(dǎo)學(xué)校與家長加強(qiáng)質(zhì)量意識與標(biāo)準(zhǔn)意識。為此，還建立了結(jié)果反饋機(jī)制，一是檢驗結(jié)果反饋學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)，助其改進(jìn)生產(chǎn)工藝，完善產(chǎn)品質(zhì)量；二是檢驗結(jié)果反饋教育部門，為其采購學(xué)生服提供質(zhì)量建議；三是檢驗結(jié)果反饋市場監(jiān)管部門，提高監(jiān)管針對性與有效性。

通過這些年的質(zhì)量監(jiān)測工作，現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多地區(qū)取消了學(xué)生服限價，成立了家長委員會；也有越來越多采購單位將招標(biāo)采購產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)條件和質(zhì)量要求納入合同文本；同時關(guān)于學(xué)生服的輿論也越來越多，使家長、教育部門和生產(chǎn)企業(yè)更加認(rèn)識到學(xué)生服質(zhì)量的重要性。

完善學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系

為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實2018年學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測分析會要求，2019年學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測專項行動，首次采取了統(tǒng)一購買樣品抽樣的方式。中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心質(zhì)量監(jiān)督處處長熊宗偉介紹，2019年學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測專項行動覆蓋了24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），采取在生產(chǎn)企業(yè)隨機(jī)抽樣的方式，抽取經(jīng)企業(yè)檢驗符合或以任何方式表明符合的產(chǎn)品，共抽檢學(xué)生服960批次。檢測項目涉及學(xué)生服安全性指標(biāo)（甲醛、pH值、可分解芳香胺、繩帶等）、服用舒適性（織物纖維成分及含量）及美觀性（起毛起球、耐光色牢度）等指標(biāo)，并采取抽樣與檢驗分離的組織模式，各級纖維質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)生服產(chǎn)品抽樣工作，檢驗工作由公開招標(biāo)確定的7家檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)，抽樣機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)本省份學(xué)生服檢驗工作，徹底實現(xiàn)了抽樣機(jī)構(gòu)與檢驗機(jī)構(gòu)的分離。

熊宗偉表示，現(xiàn)階段學(xué)生服總體質(zhì)量還存在一些問題，針對這些問題：一是要積極探索學(xué)生服監(jiān)管的長效機(jī)制，在制度上強(qiáng)有力地保障各項監(jiān)管工作落實到位，堅持從嚴(yán)監(jiān)管，對存在質(zhì)量安全問題的企業(yè)要重點整治、重點查處，杜絕不安全學(xué)生服產(chǎn)品流入市場；尤其對進(jìn)入“黑名單”的學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行“一票否決”，從源頭上排除，避免流入校園危害學(xué)生健康。

二是要完善學(xué)生服標(biāo)準(zhǔn)體系，目前我國學(xué)生服執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)主要有：GB/T 22854—2009《針織學(xué)生服》、GB/T 23328—2009《機(jī)織學(xué)生服》和GB/T 31888—2015《中小學(xué)生校服》標(biāo)準(zhǔn)，且均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。但GB/T 31888—2015《中小學(xué)生校服》標(biāo)準(zhǔn)考核指標(biāo)，明顯嚴(yán)于另外兩個標(biāo)準(zhǔn)。從法律上講，企業(yè)可以自行選擇標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但也使某些校服生產(chǎn)企業(yè)有機(jī)可乘。因此，規(guī)范學(xué)生服標(biāo)準(zhǔn)體系，讓學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)站在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)線上，更有利于學(xué)生服市場公平、公正、健康地發(fā)展。

三是要加強(qiáng)學(xué)生服質(zhì)量安全宣傳力度，執(zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)秉著“誰執(zhí)法誰普法”的原則，及時向社會公布學(xué)生服企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量狀況，信息披露要做到公開透明，并形成全社會監(jiān)督的良好氛圍，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是生產(chǎn)企業(yè)要增強(qiáng)質(zhì)量主體責(zé)任意識，在采購原輔材料時嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行原輔材料進(jìn)貨驗收制度和臺賬制度，確保投入生產(chǎn)的原輔材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

五是教育機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生服采購招標(biāo)、監(jiān)督評標(biāo)程序，科學(xué)評估投標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)，在合同里要明確所采購學(xué)生服的質(zhì)量要求、驗收依據(jù)及后續(xù)出現(xiàn)質(zhì)量問題的補(bǔ)救措施等。排除掉不具備生產(chǎn)資質(zhì)和能力的學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)，建立起公平、公正的市場秩序。

另外，在每年的學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測行動中，標(biāo)識標(biāo)簽不符合率也較為突出。事實上，標(biāo)識標(biāo)簽屬于服裝的外在質(zhì)量，相比纖維含量、色牢度、pH值等問題更易于解決，只需把GB/T 5296.4標(biāo)準(zhǔn)條款了解清楚，知道如何標(biāo)注，然后關(guān)注相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有無其他特殊要求即可。所以企業(yè)學(xué)好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定程度上避免產(chǎn)品質(zhì)量不合格。

總結(jié)各地學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測工作經(jīng)驗

會上，廣州市市場監(jiān)督管理局副局長袁玲也介紹了廣州市學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的總體情況。她表示，2014年以來，廣州市校服監(jiān)督抽查合格率基本保持在95%以上的水平。今后廣州市還將通過實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)采用先進(jìn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，推動廣州市學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展。

此外，參與此次學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測專項行動的部分代表，也對各地落實學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測專項行動工作進(jìn)行了總結(jié)，并介紹了經(jīng)驗。

“2019年對纖檢機(jī)構(gòu)來說是職能改革和實踐探索的一年。面對新形勢、新使命以及機(jī)構(gòu)改革后新的職責(zé)定位，我中心特別邀請了GB 31701與GB/T 31888標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人，進(jìn)行了‘原汁原味’的標(biāo)準(zhǔn)解讀，并利用微信等信息交流平臺，組織專家提供‘24小時’技術(shù)服務(wù)，隨時幫助企業(yè)釋疑解惑，受到了企業(yè)的歡迎和好評。除此之外，還實行了‘三同步’工作法，即現(xiàn)場抽樣、信息核對、數(shù)據(jù)統(tǒng)計三項工作同步推進(jìn)，并指定專人負(fù)責(zé)抽樣、調(diào)度、統(tǒng)計等工作。下一步，我中心將結(jié)合不同區(qū)域?qū)W生服生產(chǎn)特點，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵指標(biāo)開展專項質(zhì)量監(jiān)測活動，推動學(xué)生服產(chǎn)品質(zhì)量的有效提升?！眮碜陨綎|省纖維質(zhì)量監(jiān)測中心的代表在發(fā)言中說。

廣州市纖維產(chǎn)品檢測研究院多次參與中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心的學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測專項行動中，根據(jù)以往積累的工作經(jīng)驗，提出了此次學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測專項行動檢測環(huán)節(jié)的注意事項，為各檢驗機(jī)構(gòu)判定尺度與檢驗水平的統(tǒng)一，打下了良好基礎(chǔ)。由于廣纖院在此次監(jiān)測專項行動中，不負(fù)責(zé)樣品抽取，因此在受理樣品并分樣后，樣品便進(jìn)入檢驗環(huán)節(jié)。廣州市纖維產(chǎn)品檢測研究院代表透露，樣品的交接環(huán)節(jié)是其關(guān)注的重點，因此檢驗前會仔細(xì)檢查確認(rèn)，并對樣品拍照存檔進(jìn)行標(biāo)識。當(dāng)檢驗樣品較復(fù)雜或出現(xiàn)疑難問題時，由技術(shù)部牽頭組織外部技術(shù)交流與內(nèi)部討論，確認(rèn)檢驗實施與操作細(xì)則；檢驗過程中遇到標(biāo)準(zhǔn)表述不清晰、測試細(xì)節(jié)不明確等問題時，由技術(shù)部牽頭及時與標(biāo)準(zhǔn)起草單位與起草人、標(biāo)準(zhǔn)歸口單位、同行檢測機(jī)構(gòu)等咨詢、溝通，將咨詢內(nèi)容記錄備案并傳達(dá)到相關(guān)檢驗部門與檢驗人員，以確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性與有效性。

寧夏回族自治區(qū)纖檢局在此次學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測專項行動中，改變以往只在一地完成對樣品抽檢的現(xiàn)狀，將技術(shù)服務(wù)融入到監(jiān)測抽檢中，且更加注重從企業(yè)生產(chǎn)車間及各類庫房規(guī)范生產(chǎn)環(huán)境及過程控制，幫助企業(yè)尋找影響產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險點。寧夏回族自治區(qū)紡織纖維檢驗局代表稱，2019年以來，寧夏纖檢局通過調(diào)研走訪、座談交流、實地檢查等方式了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，摸清了質(zhì)量提升瓶頸，并有針對性地制定了《寧夏校服生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量規(guī)范要求》《寧夏校服質(zhì)量提升法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)資料匯編》《寧夏學(xué)生校服質(zhì)量安全風(fēng)險警示》，實地指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量提升行動，通過不斷地提供指導(dǎo)服務(wù)，全區(qū)學(xué)生服企業(yè)整體面貌有了明顯改變，產(chǎn)品質(zhì)量有了顯著提升。

“高度重視、規(guī)范程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)考核”是四川省纖維檢驗局在此次學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測工作中所明確的“十六字”工作要求。四川省纖維檢驗局代表在發(fā)言時介紹，為了圓滿完成本次專項行動，四川纖檢局從三方面制定了風(fēng)險防控措施和考核機(jī)制：一是準(zhǔn)確梳理風(fēng)險點并建立防控措施，將檢驗流程中的關(guān)鍵控制點，分別列出重點、難點，并建立防止出現(xiàn)檢驗錯誤的風(fēng)險措施；二是采用雙人對比檢驗，確保結(jié)果準(zhǔn)確有效，遇到問題及時由技術(shù)委員會組織相關(guān)人員討論，同時與兄弟檢驗機(jī)構(gòu)協(xié)商處理辦法；三是建立工作質(zhì)量通報機(jī)制，對現(xiàn)場檢驗發(fā)現(xiàn)的原始記錄不規(guī)范、檢驗過程不規(guī)范等情況，在工作質(zhì)量通報中批評，同時對工作中提出的有效建議給予通報表揚，最終形成良好的互監(jiān)、互助效果。

湖北省纖維檢驗局對學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測抽樣工作實行的是屬地原則，并按照《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，明確職責(zé)、全省統(tǒng)一一盤棋，以確保學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測工作不留死角。湖北省纖維檢驗局代表稱，在開展本次學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測專項行動中，湖北纖檢局把日常質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)測有機(jī)結(jié)合起來，既很好地完成了質(zhì)量監(jiān)測工作任務(wù)，又減輕了重復(fù)抽查給企業(yè)正常生產(chǎn)帶來的影響，同時又履行了《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》賦予纖檢機(jī)構(gòu)對學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)督的管理職能。

寧波市纖維檢驗所代表在介紹工作經(jīng)驗時談道，寧波市纖維檢驗所始終把“實效性、準(zhǔn)確性、真實性”作為寧波纖檢所檢驗工作的重點，尤其在優(yōu)化工作方案時體現(xiàn)最為明顯。在抽樣檢驗高峰期間，時間緊、任務(wù)重、人手少，為保證關(guān)鍵崗位人員配備，寧波纖檢所在這些崗位安排了從事檢驗工作5年以上的老員工，使數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性得到了保障；與此同時，還開辟了綠色通道，把質(zhì)量監(jiān)測樣品與日常委托樣品分離，檢驗時長由5個工作日壓縮到3個工作日，在保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的情況下狠抓速度。

另外，在推進(jìn)“數(shù)字實驗室”模式中，寧波纖檢所還創(chuàng)新性地制定了“盲樣”檢測模式，通過自行研發(fā)的全流程檢驗服務(wù)軟件，從樣品接收、編號、分樣到檢驗檢測數(shù)據(jù)處理、結(jié)果核查、報告打印，全部實行掃碼作業(yè)，每一環(huán)節(jié)均有人員身份驗證和具體時間記錄，以方便檢驗進(jìn)度實時查詢。而且還用數(shù)字編號隱去了產(chǎn)品信息，使檢測各環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)了“盲樣”作業(yè)，避免了分樣人員與檢測人員、檢測人員與企業(yè)之間的信息互通，最大限度地保證了檢測數(shù)據(jù)客觀公正。