內(nèi)蒙古學生服質(zhì)量安全問題調(diào)研報告

文/王德強

內(nèi)蒙古自治區(qū)有上千所公立和私立中小學校，學生規(guī)模數(shù)量更是龐大，學生服的使用也就成為在校學生日常生活學習中一項重要的生活內(nèi)容。因此，學生服質(zhì)量安全問題無論是對求學學子的身心健康、家庭的溫馨幸福，還是對社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展都至關(guān)重要。

為全面掌握內(nèi)蒙古自治區(qū)學生服質(zhì)量安全狀況，切實加大對學生服質(zhì)量監(jiān)管力度，全力做好學生服消費安全保障工作，有效維護青少年學生的合法權(quán)益，內(nèi)蒙古纖檢局通過日常執(zhí)法工作，對全區(qū)學生服生產(chǎn)企業(yè)、各類學校、零售市場等與學生服生產(chǎn)銷售有關(guān)部門采取現(xiàn)場隨機抽檢、查閱采購合同等相關(guān)資料，以訪談、座談會、監(jiān)督抽查等方式，結(jié)合內(nèi)蒙古消費者協(xié)會在2018年11月16日召開的媒體通報會上反映的情況，對全區(qū)學生服質(zhì)量安全工作情況進行了深入調(diào)查了解。根據(jù)調(diào)查實際，內(nèi)蒙古自治區(qū)纖維檢驗局形成了全區(qū)目前學生服質(zhì)量安全問題的調(diào)研報告。

自治區(qū)學生服質(zhì)量安全問題現(xiàn)狀

隨著普通家庭經(jīng)濟生活水平的提高，審美意識的釋放和提升，家長、學生和校方對學生服的選購已從注重學生服的保暖、耐用、合體轉(zhuǎn)向款式、品牌和內(nèi)在質(zhì)量的統(tǒng)一。國家制定的國家標準GB/T 5296.4—2012《消費品使用說明 第4部分：紡織品和服裝使用說明》中就明確規(guī)定每件紡織品、服裝應(yīng)附有產(chǎn)品的使用說明、標注內(nèi)容和相關(guān)要求，這是對學生服質(zhì)量要求的重要組成部分，也是解決學生服售后在穿著、洗滌、儲存、熨燙等方面出現(xiàn)質(zhì)量爭議的重要法律依據(jù)。從內(nèi)蒙古全區(qū)學生服質(zhì)量安全現(xiàn)狀來看，大型商場、專賣店執(zhí)行國家標準情況相對較好，而批發(fā)市場、中小型商場、個體經(jīng)商戶等沒按規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)標準的情況較為嚴重，亟待解決規(guī)范。目前，全區(qū)學生服質(zhì)量主要存在三個方面的問題。

一是學生服存在標識標注不全的問題。從全區(qū)學生服質(zhì)量檢查結(jié)果和內(nèi)蒙古消費者協(xié)會針對學生服質(zhì)量問題召開的媒體通報會的情況來看，很多企業(yè)對學生服裝的標識標注重視程度不夠，缺少一些必要的標簽，有些企業(yè)生產(chǎn)的學生服在規(guī)格、纖維成分、洗滌方法等國家強制性標準規(guī)定的永久性標簽方面也存在缺陷。之前內(nèi)蒙古消協(xié)在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市三個地區(qū)服飾市場隨機購買了40款校服樣本，通過檢查，只有一小部分學生服在明顯位置標注了執(zhí)行標準、商品名稱、規(guī)格型號、樣品等級、生產(chǎn)廠商、商標、地址。在監(jiān)督檢查中，一些學生服沒有按照有關(guān)標準進行明示標稱，有的隱匿了廠名廠址，無中文標識，無商品名稱、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、產(chǎn)品批號，屬于“三無產(chǎn)品”。

二是學生服存在標識標注情況與產(chǎn)品實際不符的問題。在監(jiān)督檢查中，有些學生服不合格是因標簽“亂標”，未按規(guī)定進行明示標注，有的亂用英文或漢語拼音，存在以假充真、以次充好的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古消協(xié)隨機抽查40款學生服的檢驗結(jié)果令人瞠目結(jié)舌。其中，學生服在安全類別、纖維含量等方面的說明未達標35款；學生服沒有標注纖維含量33款，其余學生服的標注纖維含量都與實際纖維含量不符；秋冬季學生服面料多是聚酯纖維與棉混紡，或純聚酯纖維27款；春夏季學生服面料是聚酯纖維與粘纖混紡9款，純聚酯纖維1款，與國家標準GB/T 29862—2013《紡織品纖維含量的標識》、GB/T 31888—2015《中小學生校服》中規(guī)定的“校服直接接觸皮膚的部分，棉纖維含量標稱值不低于35%”要求不符；pH值為9.2的有1款，與紡織品基本安全技術(shù)要求類別B類的強制性標準有較大差距。

三是學生服存在審美外觀和物理性質(zhì)量問題。學生服生產(chǎn)企業(yè)除了在主體上標注規(guī)定的標識外，服裝的外形是否美觀和物理性質(zhì)量好壞也是家長、學生和校方關(guān)注的重要方面。一般在校中小學生的年齡都是在6～19歲之間，在校期間基本都身著學生服。但有些學生服生產(chǎn)企業(yè)為了獲取市場競爭優(yōu)勢，只考慮如何壓低學生服價格，而忽略了青少年學生處于成長發(fā)育階段，也沒考慮學生服的舒適度、選用材質(zhì)、制作款式等，致使學生服臃腫肥大、褲后襠接縫強力不足、選用服裝面料手感硬挺或透氣性差、穿著不合身、上衣與褲子不對稱，領(lǐng)面有接線，容易起球起泡、扣子脫落等種種質(zhì)量不合格問題。

學生服存在質(zhì)量問題的原因分析

從整體來看，學生服存在質(zhì)量問題，一般是由以下三個方面的原因?qū)е碌模?/p>

一是對學生服的生產(chǎn)企業(yè)公開招投標程序還不夠規(guī)范。開學前夕，也是青少年學生、家長、學校選購學生服的時間。而學生服的采購多數(shù)是由各級教育主管部門原則上按照《中華人民共和國招標投標法》，以公開形式對學生服生產(chǎn)企業(yè)進行統(tǒng)一招標，要求學生服制造生產(chǎn)的中標企業(yè)要有一定生產(chǎn)資質(zhì)，并要求各類學生服中標生產(chǎn)企業(yè)嚴格依據(jù)GB/T 31888—2015《中小學生校服》、GB/T 23328—2009《機織學生服》、GB/T 22854—2009《針織學生服》、GB/T 5296.4—2012《消費品使用說明 第4部分：紡織品和服裝使用說明》、GB/T 29862—2013《紡織品 纖維含量的標識》、GB 18401—2010《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標準向?qū)W生提供學生服。但在實際運作過程中，有些教育主管機構(gòu)對學生服的采購招標、評標程序監(jiān)督把關(guān)不嚴，對投標企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的評估不夠科學，對采購的學生服質(zhì)量要求、驗收依據(jù)及后續(xù)出現(xiàn)的質(zhì)量問題在合同里也沒有明確，相應(yīng)的補救措施缺乏。有些不具備生產(chǎn)資質(zhì)和能力的學生服企業(yè)通過借用其他有生產(chǎn)資質(zhì)的學生服企業(yè)，中標后再轉(zhuǎn)包或分包，甚至存在圍標、陪標、串標等不正當現(xiàn)象，使招投標流于形式，很大程度上削弱了公平正當?shù)氖袌龈偁?，致使學生服質(zhì)量安全得不到應(yīng)有的保證。

二是對學生服質(zhì)量安全監(jiān)管工作還有一定程度的盲區(qū)。各地市場監(jiān)督管理部門是問題學生服的主要行政監(jiān)督管理部門，負責學生服生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、使用等整個流程的監(jiān)管。但有時限于執(zhí)法人員力量薄弱或業(yè)務(wù)不精，對轄區(qū)內(nèi)學生服生產(chǎn)企業(yè)的摸排工作做得不到位，生產(chǎn)企業(yè)信息檔案未建立或不完善，沒有詳細掌握企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、訂單等相關(guān)信息，底數(shù)不清、情況不明，學生服質(zhì)量專項檢查工作存在蜻蜓點水、雨過地皮濕現(xiàn)象。同時，在日常執(zhí)法檢查過程中，與公檢法、社會媒體、公眾監(jiān)督等聯(lián)動互動少，協(xié)調(diào)不夠，造成學生服執(zhí)法工作得不到有效配合，無形中降低了執(zhí)法效率、削弱了執(zhí)法力度、浪費了執(zhí)法資源等，造成學生服原料采購、生產(chǎn)企業(yè)加工生產(chǎn)、市場銷售、學校學生使用等各個環(huán)節(jié)有時處于監(jiān)管的盲區(qū)，不利于對制假售假學生服大案要案的強力處理。

三是學生服生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識還有待提高。有些學生服生產(chǎn)企業(yè)為盲目追求高昂的經(jīng)濟利潤，質(zhì)量意識和法治意識淡薄，沒有盡到學生服質(zhì)量安全主體責任義務(wù)，甚至冒著踐踏法律、身陷囹圄的風險，采取“踩紅線”、打“擦邊球”的做法，通過購買便宜的低等次原材料、工序削繁為簡降低人工成本、不按標準要求標識標注和學生服的實際情況進行標注等不當行為，致使學生服產(chǎn)品質(zhì)量不合格，對使用學生造成身心傷害，也很大程度上欺騙了校方和學生家長。

四是學生服質(zhì)量安全工作還缺乏全面有效的社會監(jiān)督。有的學校為了維護學生利益，雖然成立了學生服家長委員會，但由于校方及學生家長不是服飾業(yè)內(nèi)人士，對學生服的質(zhì)量安全技術(shù)標準要求及國家相關(guān)法律法規(guī)不了解，也缺乏辨別學生服質(zhì)量安全的一些基本技能，除了能從表面看出學生服存在的明顯問題外，其他的就是盲目認識學生服的質(zhì)量問題了。針對問題學生服，有些家長缺乏自我保護意識，抱有不是自己一家孩子學生服存在質(zhì)量問題，那么多孩子都穿問題學生服，存在沒必要當出頭鳥、做露頭青的思想，忍氣吞聲，不愿或不敢指出學生服存在的質(zhì)量安全問題。同時，一些社會媒體、公眾對學生服質(zhì)量安全關(guān)注度不夠高，甚至針對學生服質(zhì)量安全問題出現(xiàn)集體沉默的現(xiàn)象，使得劣質(zhì)學生服堂而皇之流向市場，潛入校園。

解決學生服質(zhì)量安全問題的對策及建議

為防止問題學生服流向市場，維護家長和青少年學生的身心健康，避免不合格學生服原料投入生產(chǎn)，杜絕不合格的學生服出廠銷售、流入市場，就必須發(fā)動全社會的力量參與學生服的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，多方聯(lián)動，密切配合，斷源截流，形成學生服質(zhì)量安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上阻斷問題學生服的出現(xiàn)。具體來說，要從以下五個方面來應(yīng)對：

一是要進一步建立完善學生服市場公平競爭采購機制。各地教育主管部門應(yīng)對本地區(qū)的學生服生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商進行深度摸底調(diào)研，實事求是地掌握學生服企業(yè)的生產(chǎn)能力、售后服務(wù)水平、社會信譽度、采購過程、相關(guān)生產(chǎn)信息和質(zhì)量狀況等，為學生服質(zhì)量保證體系健全、信譽良好的合法企業(yè)建立起長期保存的檔案，為學生服質(zhì)量安全監(jiān)管提供相關(guān)依據(jù)。通過《中華人民共和國招標投標法》，讓質(zhì)美價廉的學生服生產(chǎn)企業(yè)中標。同時，要對進入“黑名單”的問題學生服生產(chǎn)企業(yè)進行“一票否決”，確保將不合格的學生服和生產(chǎn)企業(yè)及時清除出市場，避免流入校園危害學生。

二是要進一步加大對學生服質(zhì)量安全監(jiān)督管理的力度。各地市場監(jiān)督管理部門是學生服質(zhì)量監(jiān)管的行政部門，必須嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度對學生服生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督管理，定期或不定期按照企業(yè)生產(chǎn)學生服的數(shù)量適當增加抽檢比例和頻次，加強對學生服質(zhì)量安全問題的監(jiān)督檢查，把好學生服出廠關(guān)、合同條文關(guān)等環(huán)節(jié)關(guān)口，提高鑒別假冒偽劣學生服的能力，有效規(guī)范學生服生產(chǎn)行為。同時，要進一步加強與教育部門、公安機關(guān)、大眾媒體等密切聯(lián)系，做好“兩法銜接”工作，全過程監(jiān)管源頭面料染整、銷售渠道、加工制作等各個環(huán)節(jié)，對問題學生服啟動召回制和應(yīng)急預案，對問題學生服生產(chǎn)企業(yè)進行嚴肅整改和處罰，杜絕學校再現(xiàn)問題學生服。

三是要進一步更新和細化學生服質(zhì)量安全執(zhí)行的標準。目前學生服生產(chǎn)企業(yè)所參照使用的學生服生產(chǎn)質(zhì)量要求標準有GB/T 22854—2009《針織學生服》、GB/T 23328—2009《機織學生服》等，與國家強制性標準相較而言，對相同的考核項目卻有不同的要求，導致學生服生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行的標準不一，跋前疐后。為進一步嚴格執(zhí)行標準，市場監(jiān)管部門應(yīng)把交叉重疊或過時的標準進行統(tǒng)一或更新，讓各類學生服的執(zhí)行標準更具有權(quán)威性和可操作性。

四是要進一步強化對學生服質(zhì)量法律法規(guī)教育的宣傳。市場監(jiān)管部門除了行政執(zhí)法外還應(yīng)做到“誰執(zhí)法誰普法”，通過“執(zhí)法宣傳、印發(fā)傳單、集中培訓”等方式，強化法律法規(guī)工作宣傳，選派執(zhí)法人員和技術(shù)人員前往學生服生產(chǎn)企業(yè)，專門就學生服質(zhì)量安全、法律意識和質(zhì)量主體責任意識的提升等方面，對學生服生產(chǎn)企業(yè)負責人、質(zhì)量管理人員進行質(zhì)量安全標準和法律法規(guī)培訓和輔導，不斷提升學生服生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)者的依法生產(chǎn)管理、誠信經(jīng)營的意識和能力，要求從建廠高起點做起，從根本上清除問題學生服存在的土壤。同時，還要借助各類媒體介質(zhì)，針對學生服專業(yè)知識在社會上進行廣泛宣傳，結(jié)合對學生服消費者組織開展培訓活動，提高學生服采購人員、學校和學生家長選擇辨別學生服質(zhì)量的能力。

五是要進一步激發(fā)社會力量參與學生服質(zhì)量安全監(jiān)督。在制定采購學生服的方案、招投標過程中，學校應(yīng)該充分發(fā)揮家長委員會、新聞媒體的作用，讓家長委員會和媒體全流程參與，廣泛征求意見，尊重學生家長和其他社會消費者的知情權(quán)，在社會上營造一個公開、透明的學生服消費環(huán)境。

學生服的質(zhì)量安全問題是當今社會的一個重大民生課題，不容小覷，也是一個刻不容緩、亟待解決的時代命題。根據(jù)學生服質(zhì)量安全出現(xiàn)的新情況、新問題，社會各個層面的相關(guān)者都應(yīng)該從一位公民應(yīng)盡的責任和義務(wù)的角度進行思考、關(guān)心、監(jiān)督學生服的質(zhì)量安全，共同守護好與每個家庭和莘莘學子息息相關(guān)的針尖上的安全。