上海市學(xué)生服監(jiān)督抽查工作踐行實(shí)錄

裘惠敏+成嫣+姚胡淯

從幼兒園到小學(xué)、中學(xué)，每一年都有大批的新生進(jìn)入校園，為了展現(xiàn)各個(gè)學(xué)校獨(dú)特的教育理念與學(xué)術(shù)氛圍，從上世紀(jì)90年代起，許多學(xué)校都對(duì)學(xué)生的著裝做出了統(tǒng)一要求，從而使學(xué)生服成為每一位中小學(xué)生進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)必須穿著的服裝。新生一入學(xué)，在收到新課本的同時(shí)也收到學(xué)生服，學(xué)生服逐漸成為學(xué)生的日常穿著服裝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)生校服覆蓋率農(nóng)村地區(qū)達(dá)到了90%以上，城市地區(qū)則達(dá)到了100%。

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)生服普遍設(shè)計(jì)陳舊，款式雷同，且因其面輔料選用不當(dāng)、號(hào)型設(shè)計(jì)不合理，造成穿著不舒適、不合體，面料易磨損、易起球，以及洗后褪色變形等問(wèn)題一直為家長(zhǎng)和學(xué)生所詬病。隨著每一年學(xué)生服監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題被質(zhì)監(jiān)部門(mén)不定期公告，學(xué)生服的質(zhì)量與安全已日益成為家長(zhǎng)及社會(huì)各界普遍關(guān)心的問(wèn)題。

學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題

校服被形象地稱(chēng)為中小學(xué)生的“第二層皮膚”，其質(zhì)量關(guān)系學(xué)生的健康成長(zhǎng)，式樣影響學(xué)生的形象和氣質(zhì)養(yǎng)成。優(yōu)質(zhì)、合體、美觀、舒適的校服是培育校園文化的重要載體，是培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)、傳播平等精神的有益方式，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極探索[1]，我國(guó)學(xué)生服的存在及發(fā)展總體來(lái)說(shuō)，還是起到了相當(dāng)程度的正面影響的。但其質(zhì)量和安全問(wèn)題也一直讓家長(zhǎng)和學(xué)生不安。

1.監(jiān)管主體不明。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的學(xué)生服管理基本上是歸屬于各地教育行政部門(mén)歸口管理，行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一管理、各地區(qū)分別管理及學(xué)校自行管理等多種方式并存。由于學(xué)生服不是在常規(guī)的銷(xiāo)售市場(chǎng)上進(jìn)行采購(gòu)，而是采用團(tuán)體定制方式采購(gòu)，即教育行政部門(mén)或?qū)W校直接與生產(chǎn)企業(yè)簽訂定制合同，生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)學(xué)校的要求進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)后交由學(xué)校自行驗(yàn)收。這種情況就造成了學(xué)生服的監(jiān)督主體不明的問(wèn)題。首先，教育行政部門(mén)或?qū)W校作為學(xué)生服采購(gòu)和驗(yàn)收的主體，本應(yīng)承擔(dān)學(xué)生服質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任，但學(xué)校缺少技術(shù)條件，很難對(duì)學(xué)生服的內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與驗(yàn)收。其次，學(xué)生服的銷(xiāo)售是在學(xué)校與學(xué)生之間進(jìn)行，因其未進(jìn)入流通領(lǐng)域而缺少工商部門(mén)的監(jiān)管。再次，不少學(xué)生服制作方甚至未經(jīng)注冊(cè)，只是小型或私人的制衣作坊，因此也很難納入質(zhì)監(jiān)部門(mén)的管理范疇，不少小型學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)處于“三不管”范圍，導(dǎo)致學(xué)生服的質(zhì)量監(jiān)管缺失。

2.監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)混雜。以往學(xué)生服監(jiān)管不是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，而是標(biāo)準(zhǔn)太多、太雜，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，GB/T 22854—2009《針織學(xué)生服》[2]、GB/T 23328—2009《機(jī)織學(xué)生服》[3]、GB/T 28468—2012《中小學(xué)生交通安全反光校服》[4]；有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，F(xiàn)Z/T 81003—2003《兒童服裝、學(xué)生服》[5]、SB/T 10956—2012《學(xué)生服商品驗(yàn)收規(guī)范》[6]；還有地方標(biāo)準(zhǔn)DB63/T 556—2013[7]（青海?。?、DB36/T 711—2013[8]（江西?。?，部分還采用的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，從學(xué)生服的考核項(xiàng)目來(lái)看，基本與常規(guī)的服裝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一樣，并沒(méi)有針對(duì)學(xué)生這一特殊群體的考核指標(biāo)。因此，不少企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品屬性直接采用了常規(guī)服裝標(biāo)準(zhǔn)，如GB/T 2660—2008《襯衫》[9]、FZ/T 73020—2012《針織休閑服裝》[10]、FZ/T 81004—2012《連衣裙、裙套》[11]、GB/T 22853—2009《針織運(yùn)動(dòng)服》[12]、FZ/T 81007—2012《單、夾服裝》[13]等，企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中比較混亂。

3.監(jiān)管無(wú)法可依。由于學(xué)生服不是在流通領(lǐng)域進(jìn)行市場(chǎng)銷(xiāo)售，而是屬于團(tuán)體定制產(chǎn)品，其產(chǎn)品質(zhì)量要求一般由學(xué)校與企業(yè)的訂購(gòu)合同進(jìn)行規(guī)定。而在早期的學(xué)生服訂購(gòu)合同中，往往關(guān)注的是款式與價(jià)格，涉及質(zhì)量要求的內(nèi)容基本空缺。而學(xué)生服以“合同定制”的采購(gòu)形式，既不完全屬于《合同法》的適用范圍，也讓政府部門(mén)難以將其納介入監(jiān)管范疇，從而使得學(xué)生服的監(jiān)管工作處于無(wú)法可依的監(jiān)管盲區(qū)。

多方發(fā)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)生服“全鏈條監(jiān)管”

為確保中小學(xué)生學(xué)生服質(zhì)量安全，保障廣大中小學(xué)生的切身利益，政府各層級(jí)、各方面多方發(fā)力，紛紛將學(xué)生服產(chǎn)品質(zhì)量納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員也先后多次對(duì)加強(qiáng)校園紡織品、紡織品服裝質(zhì)量監(jiān)管工作提交議案提案，在短短幾年內(nèi)，連續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，從各個(gè)方面逐一突破了學(xué)生服的監(jiān)管難點(diǎn)。

1.針對(duì)學(xué)生服監(jiān)管主體不明問(wèn)題。為解決學(xué)生服有效監(jiān)督這一問(wèn)題，從地方到中央，紛紛出臺(tái)了相關(guān)文件，2013年2月26日，上海市教委、市質(zhì)監(jiān)局等6部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)本市中小學(xué)生學(xué)生服管理若干意見(jiàn)》，制定和完善了監(jiān)管制度，并首次提出了建立“雙送檢”制度。2015年7月13日，教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見(jiàn)》，從國(guó)家層面系統(tǒng)性地構(gòu)建了學(xué)生服監(jiān)管體系。文件雖不是法律法規(guī)性文件，并不具備強(qiáng)制性，但是作為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家層面學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的指導(dǎo)性文件，其出臺(tái)具有重大的指導(dǎo)作用。2015年12月11日，上海市教委、上海市工商行政管理局和上海市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于貫徹落實(shí)《教育部 工商總局 質(zhì)檢總局 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見(jiàn)》的通知，明確要求上海區(qū)域內(nèi)的校服應(yīng)符合GB 18401—2010《國(guó)家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》[14]、GB 31701—2015《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》[15]和GB/T 31888—2015《中小學(xué)生校服》[16]等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上海市中小學(xué)生校服的質(zhì)量和安全提出了更高的要求。

2.針對(duì)學(xué)生服標(biāo)準(zhǔn)混雜問(wèn)題。2015年3月18日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)以國(guó)標(biāo)委綜合[2015]25號(hào)文件專(zhuān)門(mén)批準(zhǔn)下達(dá)了制定《校服通用技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，并于2015年6月30日批準(zhǔn)發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 31888—2015《中小學(xué)生校服》，這是我國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小學(xué)生校服產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，對(duì)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整合，使得學(xué)生服質(zhì)量要求有了統(tǒng)一規(guī)范，有效地解決了我國(guó)以往學(xué)生服標(biāo)準(zhǔn)分散、標(biāo)準(zhǔn)間協(xié)調(diào)性不足、考核要求缺少針對(duì)性等問(wèn)題，為學(xué)生服質(zhì)量的有效監(jiān)管構(gòu)筑了安全門(mén)檻、提供了技術(shù)支撐。

標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于學(xué)生服的質(zhì)量安全在多方面提出了更高的要求，包括對(duì)于小學(xué)、初中學(xué)生的學(xué)生服應(yīng)符合GB 31701的特殊安全要求，直接接觸皮膚的部分其棉纖維含量標(biāo)稱(chēng)值應(yīng)不低于35%、不允許在衣領(lǐng)處縫制任何標(biāo)簽的舒適性要求，以及較一般服裝產(chǎn)品的要求更高、部分指標(biāo)達(dá)到一等品甚至是優(yōu)等品水平的內(nèi)在質(zhì)量要求等。

3.針對(duì)學(xué)生服無(wú)法可依問(wèn)題。2016年2月23日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并于2016年3月31日起正式施行。《辦法》填補(bǔ)了目前國(guó)內(nèi)紡織品，特別是學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性立法空白?！掇k法》將學(xué)生服納入監(jiān)管范圍，采用分層監(jiān)管體系，中纖局組織實(shí)施日常監(jiān)督檢查、質(zhì)檢總局監(jiān)督司組織實(shí)施監(jiān)督抽查，兩種方式相互補(bǔ)充，“各有側(cè)重”“發(fā)揮特長(zhǎng)”，形成合力。同時(shí)借鑒天然纖維的監(jiān)管模式，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)學(xué)生服的監(jiān)管力度，確保了生產(chǎn)企業(yè)對(duì)原輔材料從采購(gòu)進(jìn)貨到制作加工全過(guò)程的質(zhì)量控制，為形成從纖維到纖維制品的“全鏈條監(jiān)管”新格局，監(jiān)管效果得到大幅提高。

多措并舉，提升學(xué)生服質(zhì)量

以2016年上海地區(qū)學(xué)生服監(jiān)督抽查情況為例來(lái)看，目前學(xué)生服質(zhì)量仍然存在一些問(wèn)題。

1.上海地區(qū)學(xué)生服歷年監(jiān)督抽查情況。從2007年至2011年學(xué)生服監(jiān)督抽查合格率均較為平穩(wěn)，平均合格率在80%左右。但在2012年第二季度的抽查中合格率較低，僅為48.78%。2012年學(xué)生服監(jiān)督抽查合格率較低的主要原因是由于增加了產(chǎn)品使用說(shuō)明的考核，近一半企業(yè)的產(chǎn)品使用說(shuō)明項(xiàng)目不合格，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上缺項(xiàng)漏項(xiàng)的問(wèn)題突出，導(dǎo)致整體合格率出現(xiàn)大幅下滑。2012年第四季度學(xué)生服監(jiān)督抽查合格率為72.73%，因發(fā)現(xiàn)可分解致癌芳香胺染料項(xiàng)目不合格而引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。從2013年起，相關(guān)部門(mén)自上而下采取多項(xiàng)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)生服產(chǎn)品的質(zhì)量管控，特別是加強(qiáng)了地方管理及事前的委托檢測(cè)，學(xué)生服產(chǎn)品的抽查合格率有了明顯的提升。自2013年至今，抽查合格率均在90%以上；2016年抽查合格率為92.86%。詳情見(jiàn)圖1。

圖1 上海地區(qū)學(xué)生服歷年監(jiān)督合格率情況

2.被抽查產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。GB/T 31888—2015《中小學(xué)生校服》于2015年6月30日正式實(shí)施。根據(jù)上海市教委、上海市工商行政管理局和上海市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)文的要求，該標(biāo)準(zhǔn)將逐步替代原有學(xué)生服標(biāo)準(zhǔn)，成為本市學(xué)生服的主要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。2016年上海市學(xué)生服抽查的樣品中，有17批次產(chǎn)品明示產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 31888—2015，占總抽查批次的60.71%。明示產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 22854—2009《針織學(xué)生服》的6批次，明示產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 23328—2009《機(jī)織學(xué)生服》的4批次，還有一批產(chǎn)品的明示產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 2660—2008《襯衫》。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，六成以上企業(yè)已開(kāi)始執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

3.不同執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)差異及檢測(cè)結(jié)果對(duì)照考核的符合情況。由于GB/T 31888—2015標(biāo)準(zhǔn)雖不分產(chǎn)品等級(jí)，但其部分技術(shù)要求卻達(dá)到了原有學(xué)生服標(biāo)準(zhǔn)的一等品甚至優(yōu)等品的技術(shù)指標(biāo)，此次被抽查產(chǎn)品中執(zhí)行原有學(xué)生服標(biāo)準(zhǔn)的，10批次標(biāo)注質(zhì)量等級(jí)為合格品，1批次未標(biāo)注。因此在大部分執(zhí)行原有學(xué)生服標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品雖然符合其明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但是部分指標(biāo)卻未能達(dá)到GB/T 31888—2015的技術(shù)要求。從此次抽查的檢測(cè)結(jié)果來(lái)看，執(zhí)行原有學(xué)生服標(biāo)準(zhǔn)的11批次產(chǎn)品中只有4批次產(chǎn)品既符合其明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，也符合新版GB/T 31888—2015《中小學(xué)生校服》的技術(shù)要求。其他產(chǎn)品如按照GB/T 31888—2015標(biāo)準(zhǔn)考核，則項(xiàng)目不符合率明顯提高。這意味著執(zhí)行原有學(xué)生服標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品存在一定質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

學(xué)生服采購(gòu)前的采購(gòu)備案、“雙送檢”制度的全面實(shí)施、新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫執(zhí)行、政府相關(guān)部門(mén)的規(guī)范指導(dǎo)，正逐步將學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)引導(dǎo)至安全、規(guī)范、良性發(fā)展的道路，而這一效果也直接體現(xiàn)在學(xué)生服監(jiān)督抽查的結(jié)果上。

結(jié)束語(yǔ)

新出臺(tái)的學(xué)生服標(biāo)準(zhǔn)在給出學(xué)生服質(zhì)量考核統(tǒng)一規(guī)范的同時(shí)，大幅提高了校服的安全質(zhì)量要求；新修訂的《辦法》則首次以規(guī)章的形式，對(duì)學(xué)生服監(jiān)管過(guò)程中行之有效的監(jiān)管措施和手段進(jìn)行固化，填補(bǔ)了學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性立法空白；工商部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范，確保了學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)的主體資格合法有效；各地教育行政部門(mén)層層落實(shí)，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生服采購(gòu)單位的規(guī)范性指導(dǎo)，質(zhì)檢部門(mén)加大學(xué)生服產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，定期通報(bào)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)名單，加強(qiáng)了學(xué)生服市場(chǎng)監(jiān)管，凈化了學(xué)生服的市場(chǎng)秩序；此外專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)也充分利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為“雙送檢”的有效實(shí)施，提供技術(shù)支持。政府部門(mén)的各層級(jí)、多條線(xiàn)，多方發(fā)力、多措并舉，統(tǒng)一協(xié)作、分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各自作用，努力構(gòu)建家長(zhǎng)學(xué)生放心的學(xué)生服 “全鏈條監(jiān)管”模式，規(guī)范學(xué)生服供應(yīng)市場(chǎng)秩序，從根本上筑牢學(xué)生服產(chǎn)品的質(zhì)量安全防線(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《教育部 工商總局 質(zhì)檢總局 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見(jiàn)》[EB/OL]. 2015-06-26 .http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/jcys_jyzb/201507/t20150710_193362.html.

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[16] GB/T 31888—2015 中小學(xué)生校服 [S].

（作者單位：上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院纖維檢驗(yàn)所）