法治中國視域下刑釋人員就業(yè)權(quán)保障研究

劉乃華

摘要：在某種意義上講，刑滿釋放人員是社會的弱勢群體，刑釋人員自刑滿釋放之日就被標(biāo)簽化，很難再實現(xiàn)無差別的融入社會，但刑釋人員作為社會群體中的一個組成部分，是我們不能也難以剔除的。刑釋人員再社會化最關(guān)鍵的一步就是保障其就業(yè)權(quán)，只有保障就業(yè)權(quán)才能使其真正融入社會。但刑釋人員的就業(yè)權(quán)在整體環(huán)境下并不樂觀，在目前法治中國建設(shè)進程下，法治中國建設(shè)涉及到社會建設(shè)的方方面面，其中刑釋人員就業(yè)權(quán)的保障是其中一個關(guān)鍵的方面。因此，本文主要分為三個部分，從為什么要保障刑釋人員就業(yè)權(quán)和刑釋人員就業(yè)權(quán)存在的困境出發(fā)，找尋相關(guān)的解決措施，從而為實現(xiàn)其人權(quán)保障，促進社會公平和諧、建設(shè)法治中國提供積極意義。

關(guān)鍵詞：刑滿釋放人員;就業(yè)權(quán)保障;人權(quán)保障;法治中國

一、問題的提出

自黨的十八大以來，新中國社會主義法治開啟了全面依法治國新時代，十八大在強調(diào)加快建設(shè)社會主義法治國家的同時提出了制度化、規(guī)范化、程序化的全新要求。在黨的十八屆四中全會中提出依法治國的總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。法治國家的建設(shè)涉及到社會生活的方方面面，其中刑滿釋放人員就業(yè)權(quán)保障就是其中的一個方面。隨著社會不斷進步，人民的思想觀念不斷發(fā)展，刑釋人員的就業(yè)權(quán)不應(yīng)成為社會突出問題，但是基于一種傳統(tǒng)的觀念的影響，曾經(jīng)受過刑事處罰的人被貼上了標(biāo)簽，以致被其他群體帶有有色眼鏡看待，被一種深入骨髓的傳統(tǒng)道德價值所拋棄，這就導(dǎo)致刑釋人員就業(yè)權(quán)得不到保障。刑滿釋放人員在重新走向社會的過程中面臨著諸多的歧視與不公，不僅包括制度上的亦包括社會上的。2019年5月29日上海市發(fā)布《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制的意見》（以下統(tǒng)稱意見），該意見將對未成年負(fù)有監(jiān)護、教育、訓(xùn)練、救助、看護、醫(yī)療等職業(yè)納入監(jiān)管范圍，這其中不僅包括教師、醫(yī)生、教練、保育員，還包括了保安、門衛(wèi)、駕駛員。不可否認(rèn)的是該意見有其積極意義，但是對于前科人員的就業(yè)限制也顯露無疑，像保安、門衛(wèi)這種職業(yè)與性侵害并無直接聯(lián)系，抑或是只要有未成年出現(xiàn)的地方就不允許有涉性侵害前科的人就業(yè)，這明顯與憲法、勞動法等法律相違背，限制是可以的，但是必須是在合理的限度范圍內(nèi)。如果限制過度，刑釋人員無法實現(xiàn)就業(yè)，但他們又要生存，這必然會導(dǎo)致矛盾、沖突。因此保障刑釋人員人權(quán)就業(yè)權(quán)是促進刑釋人員再次融入社會，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)法治中國的應(yīng)有之義。

二、刑釋人員就業(yè)權(quán)規(guī)范分析

刑滿釋放人員顧名思義是指被判處自由刑罰的公民在刑罰執(zhí)行完畢后被特定機構(gòu)釋放，重新恢復(fù)自由的人員（以下統(tǒng)稱刑釋人員）。莫瑞麗在《刑釋人員回歸社會中的社會排斥研究》中將刑釋人員界定為：“由于觸犯刑罰被判處刑罰，刑罰執(zhí)行完畢回歸社會的人”。刑釋人員重新融入社會首先最重要的是在社會上有立足之本，實現(xiàn)刑釋人員的再就業(yè)是這一問題解決之根本。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調(diào)：“人有恒業(yè)，方能有恒心，一個人有了就業(yè)，就容易安定。”正如習(xí)總書記所述，刑釋人員只有有了安身立命之本，才能穩(wěn)定，才能夠一心一意的投入到社會主義事業(yè)的建設(shè)中來。保障刑滿釋放人員的就業(yè)權(quán)不僅有利于刑釋人員自身，毋寧對其他社會成員及社會本身也有著不可估量的成效。

1.刑釋人員權(quán)利保障的要求

刑釋人員作為國家的公民享有憲法保障的基本權(quán)利，作為勞動者享有勞動法保障的勞動的權(quán)利，作為社會的弱勢群體享有監(jiān)獄法、就業(yè)促進保障法保護的平等就業(yè)的權(quán)利。以上的規(guī)定都體現(xiàn)出對刑釋人員平等就業(yè)權(quán)的保障，憲法和相關(guān)法律規(guī)定了公民最基本的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，保障刑釋人員的就業(yè)權(quán)是保障人權(quán)的一個方面，毋寧是最重要的一個方面，法的權(quán)威在于實施，法的生命力也在于實施，只有將紙面上的法規(guī)范落實到現(xiàn)實社會才能更好的維護法律權(quán)威，因此要實現(xiàn)法律中對人權(quán)的保障最直接的體現(xiàn)就是保障刑釋人員的就業(yè)權(quán)。

1.1公民的基本權(quán)

《中華人民共和國憲法》第三十三條第二款規(guī)定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等。第四十二條第一、二款規(guī)定：中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責(zé)。憲法是國家的根本法，它規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，之所以稱其為基本權(quán)利是因為它是公民權(quán)中最基本、最主要的部分，是不可或缺的。刑釋人員首先是中華人民共和國公民的一個組成部分，當(dāng)然享有憲法保障的公民的基本權(quán)利，基本權(quán)利是任何人不能基于任何理由予以剝奪的。保障刑釋人員平等就業(yè)權(quán)體現(xiàn)了法律面前一律平等，能切實實現(xiàn)刑釋人員享有的勞動權(quán)利和義務(wù)，維護憲法權(quán)威。

1.2勞動者的勞動權(quán)

《勞動法》第三條規(guī)定：勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。勞動者享有平等就業(yè)的權(quán)利，這里的勞動者是廣義上的勞動者，泛指一切有勞動能力的人，刑釋人員的第二重身份就是勞動者，勞動法作為一部具有普遍約束力的法律，規(guī)范的是所有具有勞動能力的人，當(dāng)人也包括刑釋人員。刑釋人員享有與其他社會成員平等的就業(yè)權(quán)。

1.3社會弱勢群體的保障權(quán)

《監(jiān)獄法》第三十八條：刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進法》第62條規(guī)定“違反本法規(guī)定，實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。刑釋人員的第三重身份是社會弱勢群體，在經(jīng)歷了改造之后，刑釋人員就被打上了烙印，被社會主流價值所排斥，難以再實現(xiàn)無差別的融入社會，社會主流群體的歧視使其不可避免的成為社會弱勢群體。盡管以前犯過錯，但并不代表以后還會繼續(xù)犯錯，這也是保障其就業(yè)權(quán)的一個基點。因此刑釋人員作為社會弱勢群體的就業(yè)權(quán)也是當(dāng)然應(yīng)予以保護的。

2.降低刑釋人員再犯罪率的要求

我國每年刑釋人員數(shù)量龐大，據(jù)統(tǒng)計，刑釋人員數(shù)量：2013年87.3萬人、2014年125.8萬人、2015年134.3萬人、2016年100.3萬人、2017年93.6萬人，并且根據(jù)司法部的統(tǒng)計，以廣東省惠州市為例，對2009年至2017年的15052名刑滿釋放人員重新犯罪率進行全面普查，經(jīng)查實，共有1543名刑滿釋放人員有重新犯罪記錄，重新犯罪率為10.25%，其中20-30歲的刑釋人員的重新犯罪高達47.7%，30-40歲的達31.76%，刑釋人員出監(jiān)后有一次重新犯罪的，盜竊類犯罪占38.3%，有二次重新犯罪的，盜竊類犯罪占59.16%，由此我們可以看出，刑釋人員重新犯罪主要以青年為主，犯罪類型主要以盜竊罪為主。造成這種現(xiàn)象除刑釋人員自身原因外，就業(yè)權(quán)保障的缺位也是不可忽視的因素，在一定程度上刑釋人員采取盜竊行為以滿足其基本生活需要。刑釋人員被標(biāo)簽化后就很難再融入社會，被所謂的主流社會價值所排擠，“就業(yè)難，崗位賤”很大程度上成為再犯罪的推手。就業(yè)穩(wěn)則人心穩(wěn)，收入穩(wěn)則社會穩(wěn)，只有切實保障就業(yè)，有效實現(xiàn)刑釋人員的轉(zhuǎn)化，才能降低在犯罪率，實現(xiàn)社會的整體和諧。

3.刑釋人員自我需要的要求

個人價值包括個人的個人價值和個人的社會價值。人的個人價值是指個人或社會在生產(chǎn)、生活中為滿足個人需要所做的發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造，其次是個人自我發(fā)展及社會對于個人發(fā)展的貢獻。個人的社會價值是指個人通過自己的實踐活動為社會的發(fā)展需要所做出的貢獻。美國著名心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛在《人類激勵理論》中提出人類需求像階梯一樣由高到低分為五種：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求。刑釋人員在回歸社會后首先需要得到滿足的是生理需求、安全需求、尊重需求這中較低層次的需求，只有這種最終基本的生活得到保障，他才能適切的融入社會，真正成為社會的一份子而不被異化，恰恰就業(yè)權(quán)是實現(xiàn)這一目標(biāo)必要且適當(dāng)?shù)氖侄?，只有保障其就業(yè)權(quán)，較低層次的需求才能得到滿足，個人的個人價值才能實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上對于更高層次的需求才能繼續(xù)，而最終實現(xiàn)個人的社會價值。

三、刑釋人員就業(yè)權(quán)保障路徑

刑釋人員就業(yè)權(quán)保障問題是社會共同面臨的問題，需要從社會、監(jiān)獄、刑釋人員自身三個維度出發(fā)，共同實現(xiàn)刑釋人員就業(yè)權(quán)的保障。

1.重構(gòu)公正的就業(yè)環(huán)境

1.1轉(zhuǎn)變看待刑釋人員的理念

文中有對大連市100位市民做的一項問卷調(diào)查，調(diào)查顯示有59%的人不接受刑釋人員做自己的員工，81%的人認(rèn)為刑釋人員不能擔(dān)任類似于公務(wù)員、教師及類似的職位，，77%的人認(rèn)為刑釋人員是不穩(wěn)定因素，應(yīng)該嚴(yán)格管控。從這些數(shù)據(jù)可以看出，中國社會“恥刑”的觀念仍根深蒂固，這種標(biāo)簽化、符號化的認(rèn)識仍占據(jù)著主流價值觀。但需要注意的是 要正確認(rèn)識刑釋人員的法律地位。不論是何種犯罪人，刑釋以后就當(dāng)然具有憲法、法律所賦予的公民的權(quán)利，因此社會大眾要轉(zhuǎn)變一直將刑釋人員視為犯罪人的不當(dāng)觀念，以平等的眼光對待刑釋人員，給他們創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。

1.2廢除前科報告制度

把犯罪前科作為刑釋人員的聘用門檻，這其實是對我國監(jiān)獄改造體系的不信任，并且在制度上打擊了刑釋人員回歸社會的熱情。刑釋人員所犯的錯誤，已經(jīng)由監(jiān)獄的改造功能填補，在理論上講刑釋人員經(jīng)過監(jiān)獄的改造和教育之后應(yīng)該是一個“全新的人”，其與普通的社會公民并無不同。前科報告制度是刑釋人員難以融入社會的根本原因，前科報告在本質(zhì)上類似于中國古代的墨刑，是區(qū)別刑釋人員與普通大眾的一把標(biāo)尺，因此應(yīng)廢除前科報告制度，真正構(gòu)建一個公平的就業(yè)環(huán)境。

2.監(jiān)獄以培養(yǎng)勞動技能為重點

在對刑釋人員進行教育改造的同時也對其進行勞動改造，勞動改造應(yīng)以勞動技能培訓(xùn)為主，刑釋人員最終要回歸社會，就需要由賴以生存的技能，因此要培養(yǎng)刑釋人員的勞動技能。

3.刑釋人員自身素質(zhì)的提高

刑釋人員在徹底改過自新，重新做人的基礎(chǔ)上，應(yīng)學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識，提高相應(yīng)的勞動技能水平，在自身能力和道德素養(yǎng)方面獲得社會的認(rèn)可，同時這也能從其自身層面促進社會大眾對刑釋人員態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

結(jié)語

習(xí)近平總書記支出：“中國發(fā)展成就歸結(jié)到一點，就是億萬中國人民生活日益改善，人民幸福生活就是最大的人權(quán)”。從新時代我國主要矛盾變化可以看出，在人權(quán)保障領(lǐng)域新時代人權(quán)發(fā)展應(yīng)著力解決好人民日益增長的人權(quán)要求與人權(quán)發(fā)展不充分不平衡的矛盾。實現(xiàn)人民幸福生活最重要的是取決于社會弱勢群體生活水平的提高，同理人權(quán)發(fā)展水平同樣取決于弱勢群體人權(quán)的保障水平。刑釋人員作為社會弱勢群體其人權(quán)保障是提高總體人權(quán)水平的關(guān)鍵木板，而其中就業(yè)權(quán)又是刑釋人員人權(quán)保障最為關(guān)鍵的一個方面。因此保障刑釋人員就業(yè)權(quán)不僅是實現(xiàn)人權(quán)總體水平的要求，在法治中國建設(shè)視域下，刑釋人員的就業(yè)權(quán)保障也是應(yīng)有之義。

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