改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命

劉靜

摘要：新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這一矛盾在鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中尤為突出，農(nóng)村作為最深厚的基礎(chǔ)、最大的潛力，習(xí)近平總書記提出要實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，首先就要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。近年來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的目標(biāo)正在穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境的改善取得顯著成效。與此同時我們也要看到一些問題，如我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，農(nóng)村垃圾、污水問題難以解決等。本文主要通過推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”的角度來分析，農(nóng)村“廁所革命”的必要性以及我國農(nóng)村廁所革命面臨的問題與建議。

關(guān)鍵詞：廁所革命;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù);生態(tài)廁所技術(shù)

廁所不僅僅是我們?nèi)粘Ｉ钪械谋貍湓O(shè)施，同時還能展示一個地區(qū)、一個民族、乃至一個國家的文明程度?！皫锩弊月?lián)合國兒童基金會首次提出以來，越來越多的發(fā)展中國家積極響應(yīng)這一舉措?！皫锩钡囊庾R首次在中國嶄露頭角是在1993年，由首都文明工程課題組提出進(jìn)行“首都城市公廁設(shè)計(jì)大賽”，自此將廁所問題放在了社會科學(xué)研究的一個重點(diǎn)方面。而“廁所革命”的全面啟動則是在2015年，其發(fā)展改革也由公廁、城市、旅游景點(diǎn)不斷擴(kuò)展到商用廁所、農(nóng)村等，在不同的歷史時期“廁所革命”也有其獨(dú)特的目標(biāo)與歷史意義，在全面建成小康社會的最后階段，習(xí)近平總書記更是提出了“八個明確、十四個堅(jiān)持”，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)就為農(nóng)村“廁所革命”提出了更加具體和明確的要求，它不應(yīng)該僅限于廁所本身，不僅要求衛(wèi)生便捷的廁所，更應(yīng)該關(guān)系到整個衛(wèi)生系統(tǒng)，包括污染物的收集、貯存、運(yùn)輸、處理、處置、資源化等過程。由此可以看出，農(nóng)村“廁所革命”是對既有的農(nóng)村傳統(tǒng)觀念和生活方式的一場重大變革，同時它也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。

一、農(nóng)村“廁所革命”的必要性

（一）“廁所革命”是對公民享受清潔廁所權(quán)利的保障

農(nóng)村“廁所革命”的提出，一方面是對于公民基本權(quán)利的保障，每個人都有權(quán)利使用清潔衛(wèi)生的廁所，這不僅僅是維護(hù)了個人的隱私和尊嚴(yán)，更是人民物質(zhì)生活水平提升的一種標(biāo)志。 我國《環(huán)境保護(hù)法》第一條明確規(guī)定要保障公眾健康，廁所革命的提出就是對于農(nóng)村居民的如廁環(huán)境改變的實(shí)質(zhì)要求，切實(shí)改善農(nóng)村居民如廁條件，保障居民身體健康， 減少傳染性疾病的發(fā)生。另一方面，“廁所革命”的提出是對于公民身體健康的保障。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，不少偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民家里仍存在著露天的旱廁，同時家畜的圈養(yǎng)管理也十分寬松，這就造成了糞便外露，而這一現(xiàn)象就是人畜患病增加的根本原因。糞便、污水之中含有眾多的細(xì)菌與病原體，糞便、污水污染農(nóng)村的水資源、土地資源，夏季炎熱，蚊蟲大量滋生，對人類健康造成極大的威脅。農(nóng)村“廁所革命”的提出，不僅僅要求改廁，更要求健全廁所的衛(wèi)生系統(tǒng)，有利于減少疾病傳播和人體健康的保障，是防治慢性病發(fā)生和傳染的治本之策。

（二）廁所革命是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律要求

近年來，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推動下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活的質(zhì)量相比較之前也有了較大的提高。在一些鄉(xiāng)村旅游業(yè)和鄉(xiāng)村的企業(yè)發(fā)展過程中，為了一味地追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些污染環(huán)境、破壞生態(tài)的現(xiàn)象。 雖然目前初步形成了以《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》為主的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系，例如《環(huán)境保護(hù)法》第二十條“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)”，第二十三條指出擴(kuò)“城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)”這樣少量的原則性條文，但是如何具體保護(hù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境仍未有明確的法律條文加以詳細(xì)規(guī)定。 保護(hù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境首先應(yīng)該從防止污染、保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境入手，農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為化肥污染; 地膜污染以及廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染，廁所革命正是在這一狀態(tài)下應(yīng)運(yùn)而生，對于廁所糞污污染的治理需要從改善廁所環(huán)境開始，例如聯(lián)合國早在2000年提出了“生態(tài)廁所”的概念，生態(tài)廁所是不僅僅要求無臭、衛(wèi)生的如廁條件，更要求減少水資源的消耗，避免對于環(huán)境的污染與破壞。目前，我國所提出的“廁所革命”就類似于要建設(shè)符合國際上“生態(tài)廁所”的要求的廁所。 廁所革命的發(fā)展，正是維護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》等保護(hù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境的積極回應(yīng)。

（三）廁所革命是鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的人意識到環(huán)境的重要性，習(xí)慣了城市的霧霾等污染的天氣質(zhì)量與快節(jié)奏的生活，近年來反而更多人開始享受鄉(xiāng)村旅游， 同時在黨中央和國務(wù)院的如精準(zhǔn)扶貧、振興鄉(xiāng)村等政策的幫扶下，鄉(xiāng)村旅游業(yè)逐步發(fā)展起來，越來越多的人民在周末、節(jié)假日選擇去鄉(xiāng)村旅游，但很多人到農(nóng)村旅游，農(nóng)村廁所地理位置偏僻、沒有及時打掃導(dǎo)致廁所衛(wèi)生臟、亂、廁所設(shè)施不完善導(dǎo)致異味嚴(yán)重等問題，成為廣大游客困擾不已的問題。 為了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平，廁所革命提出了更加具體的要求，不僅要求改變傳統(tǒng)的旱廁模式， 更要求完善的廁所設(shè)備和廁所管理制度。只有完善了廁所設(shè)施與廁所管理制度，解決“廁所難”的問題，才能夠營造更加舒適優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，才能為鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個開闊的平臺，從這種意義上來說改廁是一種旅游投資，廁所完善了，環(huán)境就會更加優(yōu)美，吸引更多游客，帶動“農(nóng)家樂”、“度假村”的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我國農(nóng)村“廁所革命”實(shí)踐中存在的問題

（一）農(nóng)村居民進(jìn)行“廁所革命”的意識薄弱

農(nóng)村“廁所革命”的推進(jìn)具有一定的難度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡導(dǎo)致了廁所設(shè)施的不完善、廁所技術(shù)革新慢，但是農(nóng)村“廁所革命”最難之處在于改變農(nóng)村居民傳統(tǒng)的如廁方式與如廁觀念。中國自古代以來就重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“以農(nóng)為本”、“重農(nóng)抑商”的宏觀政策使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開肥料的滋養(yǎng)，而肥料的來源又主要依靠于堆肥、收集的人畜糞便，于是便有了“莊稼一枝花、全靠肥當(dāng)家”、“沒有糞便臭，哪有五谷香”的觀念，正是這些傳統(tǒng)的觀念和意識，農(nóng)村居民并不愿意在廁所建設(shè)上投入大量的資金，未能形成干凈衛(wèi)生的如廁行為意識。[1]因此，農(nóng)村“廁所革命”的推進(jìn)，首先是對農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的革命。

（二）全國農(nóng)村廁所建設(shè)發(fā)展不平衡問題

目前，自2015年“廁所革命”在全國范圍全面開展以來，取得了顯著的成效，但是仍然存在著城市與農(nóng)村地區(qū)之間、不同的農(nóng)村地區(qū)之間廁所建設(shè)發(fā)展的不平衡問題。我國農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)上采取的是“旱廁”的形式，糞便池外露，異味嚴(yán)重，蚊蟲肆虐。隨著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村居民的生活水平不斷提升，不少的農(nóng)民蓋了一棟棟的二層小洋房，也將廁所由室外逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭覂?nèi)，但是這也只是解決了傳統(tǒng)旱廁異味重、離家遠(yuǎn)的問題，并沒有達(dá)到“生態(tài)廁所”的實(shí)質(zhì)要。農(nóng)村的地下管網(wǎng)設(shè)施的不配套，導(dǎo)致糞便的收集、處理成為留守在農(nóng)村的老年人和兒童的巨大壓力，儲存在糞池的糞便、污水沒法及時通過地下管網(wǎng)得到處理，就需要不定期的進(jìn)行清掏，這對于他們來說是新的負(fù)擔(dān)。[2]這種情況在全國范圍的不同農(nóng)村地區(qū)都有一定程度的表現(xiàn)，在全國各地區(qū)廁所的建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境仍然處于不相適應(yīng)的狀況。

（三）廁所建設(shè)重視投資管理寬松的現(xiàn)象比較普遍

廁所是一個人日常生活的必備設(shè)施，同時，廁所建設(shè)也是一個國家科技發(fā)展的表現(xiàn)，國家綜合國力的體現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出以人民為中心的發(fā)展思想，要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。廁所作為人民生活的必需設(shè)施，廁所建設(shè)自然不是一個小問題，國家也高度重視廁所建設(shè)，2017年11月，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動》的提出，將“廁所革命”作為一項(xiàng)重要任務(wù)提出。 但是，目前我國廁所重建設(shè)輕管理現(xiàn)象比較嚴(yán)重，隨著越來越多的美麗鄉(xiāng)村的打造，政府也開始投入資金建設(shè)鄉(xiāng)村公共廁所， 但是公共廁所數(shù)量雖然在增多，關(guān)于公共廁所的管理卻并沒有跟上。 造成這一現(xiàn)象的本質(zhì)原因便是農(nóng)村整體污水管網(wǎng)的短缺，糞便如何清理，如何排放這些都未得到根本的解決，有的農(nóng)戶自己花錢建造了糞便處理的地下管網(wǎng)，但是因?yàn)闆]有合理的規(guī)劃和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)地下管網(wǎng)設(shè)施的缺失，最終也是直接排入了河流，而這一現(xiàn)象極易對農(nóng)村的水資源和土地資源造成一個二次污染。因此對于我們看不見的糞污的處理正是廁所革命要求改進(jìn)的。

三、我國農(nóng)村“廁所革命”推進(jìn)的建議

目前農(nóng)村“廁所革命”推進(jìn)的首要問題便是糞污的處理問題。 積極推進(jìn)我國農(nóng)村“廁所革命”主要有3項(xiàng)具體任務(wù)：一是通過宣傳教育科學(xué)的推進(jìn)農(nóng)村廁所的改造。我國地域?qū)掗?，不同的地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的獨(dú)特的資源與地形地貌特征，因地制宜的改造廁所，讓農(nóng)民群眾更普遍的接受“廁所革命”。 二是鼓勵研發(fā)生態(tài)廁所技術(shù)，借鑒并開創(chuàng)性的生產(chǎn)出既節(jié)水衛(wèi)生同時保護(hù)環(huán)境的廁所技術(shù)。三是加大政府資金投入，合理規(guī)劃，完善農(nóng)村廁所排污糞污處理設(shè)施。

（一）因地制宜推進(jìn)我國農(nóng)村廁所的改造

我國國土遼闊，地形復(fù)雜多樣，地勢西高東低，造成我國南北氣候不同，我國水資源的分布也十分不均衡，南多北少，而目前我國大部分使用沖水式廁所，對于水資源的要求比較高，那么我國開展農(nóng)村“廁所革命”就應(yīng)該充分考慮地形、氣候、資源的分布因地制宜的進(jìn)行農(nóng)村廁所改造，要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際，積極推廣簡單實(shí)用、成本適中、農(nóng)民群眾能夠接受的衛(wèi)生改廁模式，把貯糞池不滲不漏作為基本要求，鼓勵廁所入戶進(jìn)院，有條件的地區(qū)要積極推動廁所入室。重點(diǎn)對嚴(yán)寒、缺水等特殊條件下的改廁模式開展技術(shù)攻關(guān)。只有針對不同的衛(wèi)生、環(huán)境條件， 制定出適宜的農(nóng)村衛(wèi)生廁所技術(shù)， 才能將農(nóng)村“廁所革命”深入的開展下去。[3]

（二）重點(diǎn)研發(fā)環(huán)境友好、節(jié)水衛(wèi)生、便于管理的生態(tài)廁所技術(shù)

除了傳統(tǒng)的廁所技術(shù)，還可以積極學(xué)習(xí)國外的一些經(jīng)驗(yàn)，與國際接軌，研發(fā)環(huán)境友好、節(jié)水衛(wèi)生、便于管理的生態(tài)廁所技術(shù)。我國目前仍然大部分使用沖水式廁所，但是這種模式一方面容易造成水資源的浪費(fèi)，另一方面時間久遠(yuǎn)，設(shè)施的老化以及有效管理的缺失極易造成廁所衛(wèi)生狀況惡化。國際上已經(jīng)出現(xiàn)了一種“生態(tài)廁所”，在廁所屋頂設(shè)置雨水的收集裝置，在通過技術(shù)將搜集的雨水引入到廁所的排水系統(tǒng)之中，實(shí)現(xiàn)水資源的重復(fù)利用，例如日本將廁所的洗手用水通過技術(shù)收集起來供廁所沖水。

（三）加大政府資金投入，完善農(nóng)村廁所排污糞污處理設(shè)施。

農(nóng)村“廁所革命”涉及到社會的方方面面，國家政策的制定、政府資金的投入、農(nóng)戶的積極響應(yīng)等，需要各方共同努力，相互合作，才能夠充分推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。在這之中，政府占有極其重要的地位。農(nóng)村居民為了實(shí)現(xiàn)更好的生活，積極改廁，實(shí)現(xiàn)廁所入院、廁所入室，解決了廁所衛(wèi)生狀況問題，但是“廁所革命”更要求實(shí)現(xiàn)糞便、污水的無害化處理，這就需要政府完善糞便地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。廁所分為供人使用的地上廁屋部分和用于糞污處理的地下部分。從廁所的公共和私人屬性角度理解，地上的廁屋屬于私有設(shè)施，其影響僅限于使用者個人;對而糞便污水處理與否或處理效果好壞對于周圍居民和公共環(huán)境會產(chǎn)生影響，因此地下糞污處理部分屬于公共設(shè)施，因此，為了實(shí)現(xiàn)糞便的無害化處理，政府應(yīng)當(dāng)加大廁所設(shè)施建設(shè)及資金補(bǔ)助力度，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，合理規(guī)劃，完善地下管網(wǎng)設(shè)施，因地制宜的設(shè)計(jì)和建立糞便收集、運(yùn)輸、處理和利用的模式。

綜上所述，農(nóng)村“廁所革命”是為了改善農(nóng)村人居環(huán)境的一項(xiàng)偉大工程，同時也是對于農(nóng)村居民生活方式、如廁意識的一場重大變革。我們要加大文明如廁、科學(xué)改廁的宣傳教育工作，讓農(nóng)民群眾、政府和社會各界意識到廁所與文明、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保和健康的關(guān)系。讓廣大農(nóng)村居民享受使用無害化衛(wèi)生廁所，形成良好的如廁衛(wèi)生文明行為的同時，明確政府的職責(zé)，加大資金投入，完善廁所以及地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動農(nóng)村“廁所革命”科學(xué)、深入、可持續(xù)地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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