淺析“廁所革命”背景下我國(guó)旅游廁所商業(yè)化

李響+潘麗+曹陽(yáng)+楊金坤+屈籬

摘 要：在全國(guó)開(kāi)展“廁所革命”、倡導(dǎo)“以商養(yǎng)廁”的形式下，旅游廁所商業(yè)化也得到越來(lái)越多的關(guān)注。因此，本文分析旅游廁所商業(yè)化的必要性，探討旅游廁所商業(yè)化建設(shè)的各種模式，并給出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：廁所革命；旅游廁所；商業(yè)化；運(yùn)營(yíng)

自2015全國(guó)旅游工作會(huì)議提出“廁所革命”以來(lái)，廁所問(wèn)題越來(lái)越受到旅游地的重視。國(guó)家旅游局不但提出要完善‘以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁機(jī)制，加大招商力度，壯大旅游廁所市場(chǎng)主體，而且鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人積極參與廁所建設(shè)管理。在此形式下，我們要重視廁所商業(yè)化，探討其發(fā)展模式，促進(jìn)“廁所革命”的發(fā)展，力圖解決我國(guó)旅游廁所存在的問(wèn)題。

一、旅游廁所商業(yè)化的必要性

（一）旅游廁所現(xiàn)狀急需改進(jìn)

我國(guó)年接待游客超過(guò)37億人次，國(guó)內(nèi)旅游一趟平均每人上8次廁所，游客每年在旅游如廁次數(shù)超過(guò)270億次，如此多的人流量大大加重我國(guó)旅游廁所問(wèn)題。而且我國(guó)旅游廁所仍存在環(huán)境差、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、數(shù)量少、布局不合理等問(wèn)題，是社會(huì)公共服務(wù)體系和旅游過(guò)程中的最薄弱環(huán)節(jié)。在中國(guó)旅游業(yè)高速發(fā)展的今天，廁所問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)景區(qū)進(jìn)一步發(fā)展瓶頸，景區(qū)如何解決游客的如廁難題，如何為游客提供衛(wèi)生、舒適、滿意的如廁環(huán)境，都成為景區(qū)文明管理不容回避的問(wèn)題。

1.政府統(tǒng)管效率低下

旅游廁所作為一種基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，具有一定的壟斷性和規(guī)模性。在某種意義上，經(jīng)營(yíng)管理旅游廁所是國(guó)家和政府的職責(zé)。其涉及的范圍十分廣泛，需要巨額投資，投資回報(bào)期長(zhǎng)，投資專用性強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)十分顯著。但長(zhǎng)久以來(lái)，旅游廁所由政府部門主導(dǎo)，壟斷的運(yùn)作機(jī)制制約旅游廁所服務(wù)質(zhì)量的提高，產(chǎn)生監(jiān)管不到位、政事不分等問(wèn)題。因此需要改變旅游廁所原有的管理模式，進(jìn)行商業(yè)化改革，促進(jìn)旅游廁所發(fā)展。

在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，將制度創(chuàng)新的誘因歸結(jié)為主體期望獲取最大的“潛在利潤(rùn)”，即一種無(wú)法在現(xiàn)有的制度安排結(jié)構(gòu)中獲取的利潤(rùn)。根據(jù)“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)理論，存在“外部利潤(rùn)”，就表明社會(huì)現(xiàn)有資源的配置還未達(dá)到最優(yōu)程度，仍有改進(jìn)的余地，因此可進(jìn)行帕累托改進(jìn)，使顯示在現(xiàn)存制度結(jié)構(gòu)外部的利潤(rùn)內(nèi)部化，以接近“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。那么在我國(guó)廁所管理制度中是否存在“潛在利潤(rùn)”和“外部利潤(rùn)”，來(lái)推動(dòng)廁所商業(yè)化改革。本文借鑒陽(yáng)國(guó)亮、王元穎在《試論公共產(chǎn)品的市場(chǎng)運(yùn)作——以桂林"廁所革命"為例》中的研究，并引證如下。

假設(shè)政府為a，其對(duì)廁所的維建費(fèi)Ca1。包括廁所初建費(fèi)、每年折舊額Ca11，每年維護(hù)費(fèi)Ca12，人員工資Ca13，收費(fèi)公廁每年帶來(lái)的收入Ca14。新建廁所的維建費(fèi)Ca4。廁所周圍已征收的各種稅費(fèi)所帶來(lái)的收入Ra1。廁所周圍土地未明晰化產(chǎn)權(quán)所有權(quán)隱性收入Ra2。改革前凈收益NRa1，改革后凈收益NRa2。

假設(shè)廁所承包商為b，原有廁所維修費(fèi)Cb1，新建廁所的維建費(fèi)Cb4，投標(biāo)費(fèi)Ra3。改革前凈收益NRb1，改革后凈收益NRb2。

假設(shè)公眾為m， 現(xiàn)有廁所付費(fèi)享用收益， 新建廁所付費(fèi)使用收益，原有廁所服務(wù)

通過(guò)引證上述分析表明，廁所商業(yè)化革命是創(chuàng)造出合作剩余的一種帕累托改進(jìn)式制度的變遷。如果采取合理的廁所商業(yè)化模式，廁所是可以通過(guò)市場(chǎng)的來(lái)供給的，并且市場(chǎng)進(jìn)入效率更高。

2.旅游廁所商業(yè)化具有市場(chǎng)空間

我國(guó)為推動(dòng)“廁所革命”，在“以商養(yǎng)廁”方面給予企業(yè)許多支持與幫助，提供政策支持。2015年3月-12月，本人主持的“‘廁所革命與‘以商養(yǎng)廁——以成都市黃龍溪古鎮(zhèn)公共廁所管理為例”的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，對(duì)于民營(yíng)資本是否愿意進(jìn)入廁所領(lǐng)域的問(wèn)題，在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)五十位企業(yè)的中高管理層作出問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果如下圖1、2，大部分的企業(yè)管理人員愿意投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理廁所，并且認(rèn)為能通過(guò)經(jīng)營(yíng)廁所獲利。廁所作為基礎(chǔ)設(shè)施，市場(chǎng)需求大，有著廣闊的發(fā)展前景，并且在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)小，是非常有潛力的領(lǐng)域。在有強(qiáng)有力的官方背景做支持下，私人資本十分愿意經(jīng)營(yíng)管理廁所。

二、旅游廁所商業(yè)化的四種模式

（一）PPP模式

PPP（Public-Private-Partnership，常譯為“公共-私營(yíng)-合作機(jī)制”）模式是指政府與私人組織之間，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、外包等方式，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征的一種管理模式。建立政府與企業(yè)“利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的模式，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)評(píng)價(jià)”的良性互動(dòng)格局。其重點(diǎn)是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入私人資本，因此，它不僅是單純的融資方法，也是一種制度和機(jī)制的設(shè)計(jì)。

運(yùn)用PPP模式有利于增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。在面對(duì)像旅游廁所這樣投資總額大且需要專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的項(xiàng)目，政府缺乏管理運(yùn)營(yíng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，造成旅游廁所的種種問(wèn)題，引入社會(huì)資本合作將彌補(bǔ)政府管理的不足，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在嶗山風(fēng)景區(qū)開(kāi)展的生態(tài)廁所項(xiàng)目工程采用的就是PPP模式，是由中國(guó)光大集團(tuán)光大置業(yè)全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、投資、建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng)工作，政府在工程竣工驗(yàn)收后分期回購(gòu)，并開(kāi)展長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理，在滿足雙方利益的情況下，旅游廁所的后續(xù)運(yùn)營(yíng)將委托光大和政府合資公司的形式來(lái)進(jìn)行管理和維護(hù)。目前，該項(xiàng)目已取得重要進(jìn)展，嶗山生態(tài)廁所的一期項(xiàng)目已經(jīng)建成，政府方面已經(jīng)與光大達(dá)成了一次性回購(gòu)的協(xié)議，同時(shí)二期項(xiàng)目也已經(jīng)敲定。

（二）承包經(jīng)營(yíng)模式

承包經(jīng)營(yíng)是指政府與承包者間訂立承包經(jīng)營(yíng)合同，將政府對(duì)廁所的“經(jīng)營(yíng)管理權(quán)”全部或部分在一定期限內(nèi)交給承包者，由承包者對(duì)廁所進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及獲取收益的行為。這不但使經(jīng)營(yíng)者獲得利潤(rùn)，更加促進(jìn)廁所服務(wù)質(zhì)量的提高。這種模式省去了廁所建成后的維護(hù)費(fèi)用，承包者則獲得了附帶設(shè)施的無(wú)償經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而達(dá)到雙贏。但這種模式要加強(qiáng)監(jiān)管，以免因監(jiān)督不利，承包者陽(yáng)奉陰違，造成廁所收費(fèi)、衛(wèi)生環(huán)境差等。

北京第伍空間環(huán)境管理有限公司投資建設(shè)的公共衛(wèi)生間項(xiàng)目“第5空間”， 與一些地方政府簽訂合作協(xié)議，采用的是全產(chǎn)業(yè)鏈承包模式。全產(chǎn)業(yè)鏈承包經(jīng)營(yíng)，就是通過(guò)處于一個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)兩級(jí)單位的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)進(jìn)行一體化承包，在布局綠色化全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，使旅游廁所成為綠色低碳雙回路循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以綠色產(chǎn)業(yè)鏈反哺公共服務(wù)的目標(biāo)。在建設(shè)改造“第5空間”方面，政府只需繼續(xù)依照既有標(biāo)準(zhǔn)支出廁所的后期維護(hù)費(fèi)用，前期的建設(shè)資金由北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)自籌，并吸引其他的社會(huì)資本投資。

武漢市黃陂區(qū)在木蘭山風(fēng)景區(qū)沿線的部分旅游廁所采取的是將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地與旅游廁所結(jié)合的共同體，如在廁所旁建一個(gè)商鋪無(wú)償租給商戶，由商戶負(fù)責(zé)旅游廁所的管理。并且，每年開(kāi)展評(píng)優(yōu)活動(dòng)，按照旅游廁所環(huán)境整潔程度和游客滿意度給廁所管理人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)保證廁所的服務(wù)質(zhì)量。

（三）認(rèn)養(yǎng)模式

認(rèn)養(yǎng)模式即通過(guò)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體甚至個(gè)人，以自愿提供經(jīng)費(fèi)或人力的方式，協(xié)助公廁管理單位進(jìn)行其所認(rèn)養(yǎng)公廁的硬件設(shè)施改善、環(huán)境整潔維護(hù)以及定期巡檢、通報(bào)及清理等工作。

2012年末濟(jì)南市發(fā)出《城市廁所開(kāi)放聯(lián)盟倡議書》，動(dòng)員位于城市主干道兩側(cè)和景區(qū)周邊的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)放內(nèi)部廁所，供市民和游客免費(fèi)使用。截至今年2月，成員單位已發(fā)展到1100余家。按照每座公廁建設(shè)費(fèi)用20萬(wàn)元計(jì)算，預(yù)計(jì)節(jié)約2.2億元的建設(shè)成本。

（四）移動(dòng)式廁所模式

在旅游旺季時(shí)，景區(qū)廁所往往人滿為患， 廁所門口大排長(zhǎng)龍，引發(fā)了廁所臟亂差、景區(qū)秩序混亂等問(wèn)題，旅游廁所就成了旅游旺季一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。如果增建廁所，則增加景區(qū)成本，淡季時(shí)造成不必要的資源浪費(fèi)。移動(dòng)式租賃廁所的出現(xiàn)，就解決了這一難題。

北京藍(lán)潔士科技發(fā)展有限公司是一家提供移動(dòng)式廁所租賃服務(wù)的企業(yè)，其一個(gè)普通的沖水移動(dòng)廁所月租在1000到1800元之間，這大大節(jié)約景區(qū)成本。藍(lán)潔士公司目前共有100個(gè)廁位的租賃廁所，分為泡沫封堵技術(shù)、打包技術(shù)、水沖技術(shù)、無(wú)水可沖洗技術(shù)4種技術(shù)類型。其中，無(wú)水可沖洗型廁所占到整個(gè)租賃廁所的54%。解決臨時(shí)租賃廁所用水難題，讓租賃廁所更加實(shí)用。這不但解決了旅游廁所的一大難題，也使廁所租賃企業(yè)發(fā)展壯大起來(lái)。

三、旅游廁所商業(yè)化建設(shè)的建議

（一）政府在旅游廁所商業(yè)化改革過(guò)程中，要放松或消除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，讓企業(yè)進(jìn)入廁所經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域，實(shí)行靈活的政策，因地制宜。應(yīng)當(dāng)最大的發(fā)揮市場(chǎng)作用，減少政府的干預(yù)，能夠由市場(chǎng)有效解決的問(wèn)題，政府應(yīng)堅(jiān)決退出。同時(shí)，在必要領(lǐng)域保持一定的控制力，以維護(hù)公共利益，保證各個(gè)環(huán)節(jié)有完善的法律保證，做到有法可依。總之，政府在旅游廁所商業(yè)化的過(guò)程中，要起到引導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、保護(hù)的作用。為促進(jìn)廁所商業(yè)化，提供良好的外部環(huán)境，提高經(jīng)營(yíng)效益，滿足人民旅游需求與旅游發(fā)展的需要。

（二）在旅游廁所商業(yè)化方面，我國(guó)許多私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還存在一些嚴(yán)重的缺陷，在信用水平、產(chǎn)業(yè)組織、企業(yè)管理、資本和人力資源等方面還需要進(jìn)一步提高，政府要及時(shí)監(jiān)督，避免企業(yè)出現(xiàn)服務(wù)缺失。2013年，海口試行“以商養(yǎng)廁”，將原有公廁交由投資方改建，采用樓上開(kāi)設(shè)茶餐廳，其獲得的利潤(rùn)用于養(yǎng)護(hù)樓下豪華公廁的運(yùn)行模式，向市民免費(fèi)開(kāi)放。但該公廁改建幾年來(lái)，多數(shù)設(shè)備已損壞，并且經(jīng)常停用，沒(méi)有達(dá)到政府“以商養(yǎng)廁”的初衷。投資方企業(yè)也以各種借口，推卸責(zé)任。因此，政府在選擇合作企業(yè)時(shí)，要加強(qiáng)評(píng)估、選擇真正有實(shí)力、有責(zé)任的企業(yè)。企業(yè)也要扮演好自己在公私合作伙伴關(guān)系中的角色。

（三）學(xué)習(xí)國(guó)外廁所經(jīng)營(yíng)模式，在不影響旅游廁所的使用功能和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，可以適度合理的開(kāi)發(fā)旅游廁所的商業(yè)廣告價(jià)值。如德國(guó)的瓦爾公司其經(jīng)營(yíng)廁所所獲收益，絕大部分來(lái)源于廣告。該公司將許多大品牌的廣告打在廁所的外墻上，這些廣告如同其他城市燈箱廣告一樣制作精美，而且價(jià)格低廉，受到許多大品牌的青睞。廁所投放廣告不僅覆蓋面廣，民眾與廣告的接觸頻率高，更能帶來(lái)巨大的商業(yè)收入，也給我國(guó)廁所商業(yè)化提供了新思路。

四、結(jié)論

總之，旅游廁所商業(yè)化是旅游廁所未來(lái)發(fā)展的一大趨勢(shì)，其四種模式都是與我國(guó)現(xiàn)階段旅游廁所情況相適應(yīng)的，都推動(dòng)了“廁所革命”的發(fā)展。在今后旅游廁所商業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，要學(xué)習(xí)外國(guó)成功案例，結(jié)合國(guó)情創(chuàng)新出適合我國(guó)旅游廁所的模式，政府與企業(yè)加強(qiáng)配合，推動(dòng)我國(guó)旅游廁所革命又好又快發(fā)展。

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