油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)期
——2019年中國(guó)油氣政策綜述

陳嘉茹，燕菲，陳建榮，李娜

（1.中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院；2.中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院）

2019年是中國(guó)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革開(kāi)放的重要一年，油氣行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，圍繞《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》的主要環(huán)節(jié)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)中求進(jìn)，取得了重大進(jìn)展。國(guó)家明確支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉化銷(xiāo)售、儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送，以及原油進(jìn)口和成品油出口等領(lǐng)域；取消了油氣上游勘探開(kāi)發(fā)以及城市燃?xì)忸I(lǐng)域的外資進(jìn)入限制，全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)期?！锻馍掏顿Y法》及相關(guān)配套政策陸續(xù)出臺(tái)，新資源稅法保持現(xiàn)有油氣資源減免稅優(yōu)惠，調(diào)整非常規(guī)天然氣專(zhuān)項(xiàng)資金支持政策并延長(zhǎng)至2023年，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。一系列政策的出臺(tái)有利于提高資源配置效率，保障中國(guó)油氣供應(yīng)的安全和穩(wěn)定。

1 深化油氣體制改革，持續(xù)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放

2019年，中國(guó)圍繞《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)多項(xiàng)改革措施，成效顯著，上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中游統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系逐漸形成。

1.1 油氣行業(yè)對(duì)民營(yíng)和外資企業(yè)全面開(kāi)放，形成全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放格局

為了促進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，積極吸引外商投資，2019年3月，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，明確了對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度。2019年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，取消了油氣上游勘探開(kāi)發(fā)以及城市燃?xì)忸I(lǐng)域的外資進(jìn)入限制，這是與油氣行業(yè)相關(guān)的最后兩項(xiàng)限制性規(guī)定，標(biāo)志著中國(guó)油氣行業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放。2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，明確支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉化銷(xiāo)售、儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送，以及原油進(jìn)口和成品油出口等領(lǐng)域，從政策層面打破了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣行業(yè)的壁壘。

現(xiàn)階段，國(guó)家全面推行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》規(guī)定的“以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系”。外資和民資作為多種所有制經(jīng)濟(jì)的組成部分，在油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的參與程度將不斷提高。從短期來(lái)看，外資獨(dú)立進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域仍存在一定的法律障礙，待相關(guān)的法規(guī)、文件調(diào)整后，對(duì)上游領(lǐng)域的影響將逐漸顯現(xiàn)。城市燃?xì)忸I(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，全面開(kāi)放對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)格局影響不大，外商獨(dú)資進(jìn)入后，與城市燃?xì)馄髽I(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將有助于打通資源和市場(chǎng)渠道，并向油氣產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)延伸，對(duì)勘探開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)建設(shè)、貿(mào)易及終端銷(xiāo)售領(lǐng)域現(xiàn)有格局帶來(lái)影響[1]。

為發(fā)展壯大民營(yíng)企業(yè)，國(guó)務(wù)院先后于2005年和2010年發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“非公36條”）和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“新非公36條”）。兩份文件分別提出“允許非公有資本進(jìn)入石油行業(yè)”和“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)”。2019年12月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，這是首個(gè)直接關(guān)系民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的中央文件，明確了民營(yíng)企業(yè)不僅可以獨(dú)立進(jìn)入油氣行業(yè)，而且可以參與全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。文件對(duì)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，加速儲(chǔ)運(yùn)和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解地方煉廠產(chǎn)能過(guò)剩和國(guó)內(nèi)油品供需矛盾等，都將起到積極作用，配套政策及實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)和完善將是下一步工作的重點(diǎn)。

1.2 全面放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，明確油氣礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

為推動(dòng)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，2019年12月31日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》，明確了在全國(guó)范圍內(nèi)探索以出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)確定的價(jià)格等作為油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓起始價(jià)，開(kāi)展油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓試點(diǎn)（見(jiàn)表1）；開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)注冊(cè)、凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)；油氣礦業(yè)權(quán)實(shí)行探采合一制度，不僅對(duì)新增探礦權(quán)出讓征收出讓收益，對(duì)存量探礦權(quán)一定期限后也要征收出讓收益。

中央高度重視礦業(yè)權(quán)改革。2017年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)圍繞競(jìng)爭(zhēng)性出讓、區(qū)塊流轉(zhuǎn)、出讓收益等出臺(tái)了一系列政策性文件（見(jiàn)表2）。《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》是油氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓的一個(gè)里程碑式政策文件。一方面，油氣礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)落地，與原油價(jià)格和區(qū)塊面積掛鉤，油氣公司面臨礦區(qū)面積退減壓力；另一方面，油氣探礦權(quán)和采礦權(quán)聯(lián)系密切，兩權(quán)合一可以更清晰完整地體現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人的資產(chǎn)價(jià)值，也便于石油公司統(tǒng)籌規(guī)劃勘探開(kāi)發(fā)，加快資源動(dòng)用。文件還規(guī)定了取得油氣礦業(yè)權(quán)的具體資格，明確了內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)入油氣上游領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。該文件自2020年5月1日起實(shí)施，有效期為3年，將在油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓試點(diǎn)的基礎(chǔ)上探索積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)油氣勘查開(kāi)采管理改革。

表1 中國(guó)油氣礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.3 推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，進(jìn)一步完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制

為推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)，2019年3月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。2019年5月，《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》正式出臺(tái)，明確了公平開(kāi)放的制度基礎(chǔ)、基本原則、解決方案和監(jiān)管措施，提出鼓勵(lì)和支持油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平接入，逐步實(shí)現(xiàn)油氣資源在不同管網(wǎng)設(shè)施間的靈活調(diào)配。2019年12月9日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家管網(wǎng)公司）正式成立。

2014年，國(guó)家能源局出臺(tái)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（試行）》是中國(guó)關(guān)于油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放和第三方接入的第一部系統(tǒng)性規(guī)范。受限于管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通不充分、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善、信息公開(kāi)缺少統(tǒng)一平臺(tái)以及剩余能力定義未明確等多種原因，油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放數(shù)量較少，開(kāi)放層次相對(duì)較低[2]。對(duì)此，國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)了一系列法規(guī)及政策性文件推動(dòng)油氣管網(wǎng)開(kāi)放（見(jiàn)表3）。新推出的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》圍繞信息公開(kāi)、剩余能力公開(kāi)、服務(wù)合同履行、天然氣能量計(jì)量等實(shí)踐中影響公平開(kāi)放的突出問(wèn)題和關(guān)鍵因素，增設(shè)了部分條款內(nèi)容，對(duì)試行辦法進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，一方面有助于管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)供氣保障，促進(jìn)集約輸送，確保公平接入；另一方面，管網(wǎng)運(yùn)輸與銷(xiāo)售的分離，市場(chǎng)參與主體增加，將為其他領(lǐng)域的開(kāi)放打下良好的基礎(chǔ)，也為天然氣交易中心的快速發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。需要指出的是，國(guó)家管網(wǎng)公司現(xiàn)階段需處理好與三大石油公司的資產(chǎn)劃分問(wèn)題，協(xié)調(diào)與省管網(wǎng)的關(guān)系，明確保供責(zé)任劃分，并要承擔(dān)籌集資金建設(shè)管網(wǎng)的壓力。

表2 中國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓政策性文件

1.4 將天然氣門(mén)站價(jià)格從《中央定價(jià)目錄》中移出，進(jìn)一步明確氣價(jià)改革方向

2019年11月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《中央定價(jià)目錄》（修訂征求意見(jiàn)稿）并公開(kāi)征求意見(jiàn)，文件將“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）天然氣門(mén)站價(jià)格”從目錄中移出，但在備注中提到“海上氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶(hù)用氣、福建省用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷(xiāo)氣、交易平臺(tái)公開(kāi)交易氣以及2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣的門(mén)站價(jià)格，由市場(chǎng)形成；其他國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門(mén)站價(jià)格，暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理，視天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程適時(shí)放開(kāi)由市場(chǎng)形成”。雖然跟目前政策執(zhí)行并無(wú)差異，但文件提出的“視天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程適時(shí)放開(kāi)由市場(chǎng)形成”為天然氣價(jià)格改革指明了方向。

近年來(lái)，天然氣價(jià)格調(diào)整經(jīng)歷了由出廠價(jià)到門(mén)站價(jià)、由最高門(mén)站價(jià)到基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)、由存量氣到增量氣、由非居民用氣到居民用氣的改革歷程。2018年，居民用氣與非居民用氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格已實(shí)現(xiàn)銜接，放開(kāi)門(mén)站氣價(jià)涉及居民氣價(jià)調(diào)整，存在波動(dòng)、上漲的風(fēng)險(xiǎn)，因此短期內(nèi)不會(huì)大規(guī)模放松門(mén)站價(jià)格管理[3]。隨著國(guó)家管網(wǎng)公司成立，以及天然氣生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商等市場(chǎng)主體數(shù)量和活躍度不斷提高，待下游用戶(hù)能夠直接與上游企業(yè)談判購(gòu)氣時(shí)，門(mén)站價(jià)格或?qū)⒅饾u淡出。取消門(mén)站價(jià)、完全放開(kāi)氣價(jià)是中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)。

2 減費(fèi)降稅、簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)商環(huán)境大幅優(yōu)化

2019年以來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《外商投資法》，國(guó)務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，促進(jìn)和保護(hù)外商投資的配套政策陸續(xù)出臺(tái)，更加市場(chǎng)化、國(guó)際化、法制化的營(yíng)商環(huán)境逐漸形成。根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新版《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第31位，較上一年度的第46位有了大幅提升。

表3 中國(guó)油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放政策演變

2.1 減稅降費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)支持非常規(guī)天然氣，有效激發(fā)市場(chǎng)活力

2019年4月，財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》，下調(diào)部分行業(yè)增值稅稅率，其中成品油適用增值稅稅率由16%降至13%，天然氣管輸費(fèi)由10%降至9%。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》的通知，明確各地區(qū)要落實(shí)好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例可降至16%的規(guī)定，科學(xué)制定本地區(qū)降費(fèi)率的具體方案，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。2019年8月，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)新的《資源稅法》，明確稠油、高凝油、三次采油、低豐度油氣田、深水油氣田等保留20%～40%的資源稅減征優(yōu)惠，為加大勘探開(kāi)發(fā)提供財(cái)稅支持。政府實(shí)施更大規(guī)模的減稅，更加明顯的降費(fèi)，將有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于增儲(chǔ)上產(chǎn)。

2019年6月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于〈可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》，首次將致密氣納入補(bǔ)貼范圍，規(guī)定以2017年產(chǎn)量為基數(shù)執(zhí)行增量補(bǔ)貼；按“多增多補(bǔ)”和“冬增冬補(bǔ)”原則，對(duì)非常規(guī)天然氣生產(chǎn)按超額程度梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)或未達(dá)標(biāo)程度扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)取暖季生產(chǎn)增量氣部分給予超額系數(shù)折算（見(jiàn)表4）。新政策鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)非常規(guī)天然氣競(jìng)爭(zhēng)性增產(chǎn)保供，對(duì)提升非常規(guī)天然氣產(chǎn)量和冬季保供起到了促進(jìn)作用。專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施期限為2019年至2023年。

2.2 調(diào)整中央與地方的收入劃分，更好地協(xié)調(diào)企業(yè)與政府之間的關(guān)系

2019年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，提出調(diào)整中央與地方收入劃分改革的三大舉措，為減稅降費(fèi)政策落實(shí)提供保障，使總體營(yíng)商環(huán)境得到較大改善（見(jiàn)表5）。

改革后，保持增值稅中央與地方“五五分享”比例穩(wěn)定，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)穩(wěn)步后移并下劃地方，這些舉措將進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，有力拓展地方稅收來(lái)源，有效緩解地方尤其是東北和西部資源地區(qū)的財(cái)政收入壓力。特別是消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移下劃地方，將調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，形成制度合力以淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能，推進(jìn)煉化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效堵住“不帶票”汽柴油的銷(xiāo)售，營(yíng)造成品油市場(chǎng)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2.3 完善生態(tài)紅線政策，更好地協(xié)調(diào)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

自2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》以來(lái)，多地都在組織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估工作，劃定的自然保護(hù)區(qū)很多都與油氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)域重合，對(duì)現(xiàn)有油氣生產(chǎn)帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性影響。2019年8月，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)技術(shù)規(guī)程》，要求對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)涉及礦業(yè)權(quán)、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)地等邊界進(jìn)行校核，并預(yù)留發(fā)展空間。2019年9月，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)明確，“不能‘一刀切’，對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批是允許在紅線中實(shí)施的”。2019年11月，《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，明確指出生態(tài)紅線內(nèi)的“有限人為活動(dòng)”管控，對(duì)于對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的因國(guó)家重大能源資源安全需要開(kāi)展的戰(zhàn)略性能源資源勘查等活動(dòng)是除外的。生態(tài)紅線制度的不斷完善，將較好地平衡環(huán)境保護(hù)與油氣等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系。

表4 非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼新舊政策對(duì)比

表5 調(diào)整中央與地方收入劃分的三大主要措施

2.4 簡(jiǎn)政放權(quán)，增加企業(yè) 經(jīng)營(yíng)自主性

2018年底，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于石油天然氣用地政策的復(fù)函》，提到將石油、天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、致密油、頁(yè)巖油、致密氣等油氣資源開(kāi)發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地審批權(quán)，下放到縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)，這在一定程度上簡(jiǎn)化了審批流程，節(jié)約了審批時(shí)間。2019年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》，將油氣對(duì)外合作項(xiàng)目的總體開(kāi)發(fā)方案由審批改為備案，解決了長(zhǎng)期困擾中國(guó)油氣對(duì)外合作的一大難題，這將進(jìn)一步提高油氣行業(yè)對(duì)外合作的吸引力，增加油氣行業(yè)合資合作機(jī)會(huì)。2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》，提出取消石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批，將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)人民政府，將有效地提高成品油的消費(fèi)能力，緩解中國(guó)現(xiàn)階段油品供大于求的問(wèn)題。隨著政府逐步簡(jiǎn)政放權(quán)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中將獲得更多的自主權(quán)，但政府仍需加強(qiáng)監(jiān)管。一方面，要加大對(duì)權(quán)力使用的監(jiān)管力度，保障地方政府能夠有效使用審批權(quán)。另一方面，民營(yíng)企業(yè)和外資進(jìn)入油氣領(lǐng)域后，政府還是要加強(qiáng)對(duì)總體開(kāi)發(fā)方案的管控及監(jiān)管，保障資源的高效利用。

2020年是“十三五”的收官之年，也是全面建成小康社會(huì)的收官之年，更是“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃”的收官之年。油氣行業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，2020年國(guó)家將圍繞“油氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展”這條主線，進(jìn)入“改革政策全面落地實(shí)施階段”，國(guó)家將繼續(xù)圍繞油氣體制改革出臺(tái)相關(guān)配套政策，油氣行業(yè)“深入改革、擴(kuò)大開(kāi)放、多元競(jìng)爭(zhēng)”的格局逐漸形成。