村級會計委托制下農村審計分析

普成香

摘要：村級會計委托制即常見的村級會計委托代理制度，近年來隨著這項制度的不斷普及和應用，有效推動了我國農村各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。同時村級會計委托代理制度本身是以廣大鄉(xiāng)村居民根本利益和現(xiàn)實需求為出發(fā)點，來開展相應農村財務管理工作，同時也是以村級賬務和集體資金所有權、審批權、使用權、監(jiān)督權這四權為基礎發(fā)展而來，實踐期間所具有的代理自愿、三級監(jiān)督、五項規(guī)范特質極為突出，因此村級會計委托代理制度也使得現(xiàn)階段農村審計過程發(fā)生較大轉變，接下來本文將對村級會計委托制下農村審計工作進行一定分析，并結合實際對其做相應整理和總結。

關鍵詞：村級會計;委托代理制;農村審計;過程分析

引言

從現(xiàn)實角度出發(fā)來看，村級會計委托代理制已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國各地區(qū)農村財務管理所推行的一種主流制度模式，其不僅重視農村基層民主理財以及村委會組織在農村管理中的核心地位，更對農村財務及會計工作規(guī)范性和專業(yè)性要求極高，因此村級會計委托代理制的實施很大程度上提高了農村會計監(jiān)督效率，使我國農村區(qū)域能夠穩(wěn)定高效的進行開展相關經(jīng)濟建設，加速農村綜合發(fā)展進程;而由于其所具有的現(xiàn)代化理念以及所涉及專業(yè)知識較強的特點，其對整個農村審計工作也提出更高標準要求。

一、當前我國村級會計委托代理制內容要點分析

（一）明確四權不變的基本理念

當前我國村級會計委托制所涵蓋各種專業(yè)分項內容極多，但其得以發(fā)展立足的基本理念，即在實踐期間，必須完全遵守村級財務以及集體資金審批權、監(jiān)督權、使用權、所有權這四項權益不變的基礎上，直接以代理會計的形式對農村財務各項工作進行專業(yè)規(guī)范核算，設立委托會計服務中心并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設置針對性管控體系，使整個村級會計委托工作開展進行流暢性和專業(yè)性能夠得到保障。同時需要注意的是相應基層政府以及所設立代理服務中心其所具有的村級財務審核權特征極為明顯，實踐工作過程規(guī)章嚴謹、權益清晰，防止了權責混亂所造成貪腐行為的狀況發(fā)生[1]。

（二）突出代理自愿和三級監(jiān)督模式

代理自愿也是村級會計委托代理制主要內容，其是以廣大鄉(xiāng)村居民意愿為重心，以廣大鄉(xiāng)村居民根本利益和實際需求為根本而開展相應工作的，因此其不能出現(xiàn)強行代理甚至命令代理的情況，實踐期間代理服務中心往往要按照相關標準程序開展進行相應工作，與廣大鄉(xiāng)村居民共同協(xié)議簽訂委托文件等形式以完成委托代理手續(xù)，之后才能正式開展進行村級會計委托代理工作。

村級會計委托代理制所具有的三級監(jiān)督特性極為突出，村級會計委托代理制中對村級財務監(jiān)督具有明確的層次性和規(guī)范性，三級監(jiān)督包含村民主理財小組監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計監(jiān)督、審計監(jiān)督。其中村民主理財小組監(jiān)督，整個監(jiān)督模式內容即在村中選取三至五人成員構成民主理財小組，直接對村級管理各層面各細則做實時監(jiān)督，確保整個村級財務管理過程透明性充分得以體現(xiàn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計監(jiān)督則是要求代理會計必須對村中各項收入支出憑證做全方位全過程的實時審查監(jiān)督，嚴格按照相關標準財務制度開展相應工作，使村級各時段收支明細真實性和準確性能夠完全得以體現(xiàn)。審計監(jiān)督則是定期對相應區(qū)域村級財務做實時專項審計，同時還要結合實際情況對村干部本身不同階段所肩負責任履行情況（經(jīng)濟事項）進行全面審計監(jiān)督[2]。

（三）嚴格以五項規(guī)范要求開展相關工作

村級會計委托代理制五項規(guī)范內容也是其自身價值作用能夠得以充分發(fā)揮的關鍵所在，其對財務制度規(guī)范性要求極高，實踐期間必須按照國家相關村級財務規(guī)章制度，以縣級農業(yè)行政主管部門所制定對應財務預決算、財務審批、財產(chǎn)物資管理等標準為基本財務規(guī)范內容來構成完備的財務管理體系。同時其對審核工作規(guī)范內容要點也有明確要求，原始憑證必須在村民主理財團隊監(jiān)督蓋章后生效，會計人員按照蓋章時間做準確校核，之后交由代理中心全面審核等。對賬務工作規(guī)范內容要點則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心部門按照定期時段，比如每周或者每月實時記賬審核形式體現(xiàn)，并周期性的編制校驗會計報表確保村級會計委托代理工作能夠順利開展進行。財務公開規(guī)范內容要點則是相應村級行政部門，按照規(guī)定時間全面公開村級財務內容讓廣大鄉(xiāng)村居民行使自身知情權和監(jiān)督權。而財務檔案規(guī)范內容要點即相應區(qū)域必須根據(jù)實際情況建立完善的村級財務檔案室，明確檔案內容的準確性和完整性，安排專人專項的對村級財務資料做全面管控，保障檔案資源利用率能夠得到有效提升[3]。

二、村級會計委托代理制對農村審計的影響

（一）審計主體發(fā)生一定變更

結合上文對村級會計委托代理制內容要點分析，可以看出其所具有的現(xiàn)代化理念特征和實質性價值作用極為明顯，而其對農村審計的影響更是極為明顯的。一直以來農村審計實施主體基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內設審計部進行審計的形式來體現(xiàn)，其所具有的經(jīng)管站審計與政府內設審計各自獨立特質極為突出。但近年來時代大背景下農村經(jīng)濟形勢不斷變化，現(xiàn)階段以及未來很長時間村級會計委托代理制將成為農村審計所不可或缺的一部分內容，審計主體也會因此而發(fā)生一定變更;比如在村級會計委托代理制介入后，后續(xù)可能針對政府財政支農資金要進行全方位審計同時還要對相關政府審計機關做周期性復核審計工作。

（二）審計客體較之以往差異明顯

村級會計委托代理制會使審計客體較之以往發(fā)生明顯差異，其在村級會計委托代理期間審計對象會直接從原先的單一村委員會變成村委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務中心兩個不同客體，而村級會計核算內容模式甚至工作程序的轉接已經(jīng)成為既定事實，但整個村級賬務以及集體資金所有權、審批權、使用權、監(jiān)督權這四權卻不會因此而發(fā)生轉變，所以村委會還是整個村級集體資產(chǎn)管理活動的核心主體，且其仍是農村審計監(jiān)督的固定對象。相應會計代理服務中心要對村集體賬目、村集體資金等進行全面核算，得出真實有效的村級會計數(shù)據(jù)，這邊使得農村會計核算監(jiān)督權和資金使用權發(fā)生變化，相應會計代理服務中心也會逐步成為農村審計的主要客體[4]。

村級會計委托代理制對農村審計的影響，也可看做是在審計客體上增設了對會計代理服務中心的審計內容。但與此同時無論村委會審計或是會計代理服務中心審計，兩者由于會計職責權益差異，整個審計方式和審計關注點也存在一定差異。村委會審計可按照過往形式以及現(xiàn)階段規(guī)章要求開展相關審計工作;但會計代理服務中心審計則必須按照相關委托協(xié)議條款內容，并結合《村集體經(jīng)濟組織會計制度》標準為基本信息來設置審計方案，比如按村在銀行所開設賬戶、專戶存儲、?？顚Ｓ谩㈦p印鑒管理等內容進行實時分項審計，對應核算單位必須實時收集整理村級會計檔案和農村土地承包合同檔案等，確保審計工作能夠順利開展。結合實際來看針對現(xiàn)有兩個不同審計客體，具體實踐的共同側重點，仍要以防止資金挪用、避免村集體資金被侵占為前提來進一步優(yōu)化審計程序內容，以此使農村審計工作的功能作用充分得到發(fā)揮。

（三）審計內容更加豐富完善

村級會計委托代理制一定程度上使審計工作內容更加豐富完善，村級會計委托代理制要求村級轉移支付資金審計，自農村稅費改革后，財政轉移支付資金作為村級可支配收入以及農村財務管控重要組成部分后，絕大多數(shù)村級組織的主要收入源也會隨之變更。但就目前現(xiàn)實情況而言，部分村級轉移支付資金常有被轉移挪用的問題出現(xiàn)，而村級會計委托代理制的推行和普及使得村級資金使用全過程必須體現(xiàn)出規(guī)范性和全面監(jiān)督特質，這便能有效防止資金被轉移挪用的情況發(fā)生，使農村審計工作針對性和實效性能夠充分得以體現(xiàn)[5]。

與此同時所增設專項專議的資金審計內容，使得興辦集體生產(chǎn)公益投入資金全過程安全性能夠得到保障，相關農村審計部門會設立專項審計嚴格按照?？顚Ｓ玫幕疽?guī)章落實資金使用進度。而對于農村集體土地征用補償金的審計，在村級會計委托代理制影響下，審計期間要以保護失地村民利益為核心來開展相關工作，嚴格按照政府規(guī)定撥付補償金，避免貪腐行為發(fā)生。而村級會計委托制對相應村干部自身在任期間和離職后所應負的責任有明確劃分，相關農村審計方必須根據(jù)實際情況對其做全方位的審計工作，結合其不同時段的在職亦或離職狀態(tài)，選取不同的審計方案，明確其任期內以及離任期經(jīng)濟權責信息，嚴格按照相關規(guī)章標準要求對其做全方位審計工作，得出準確、完備的審計結果，以此來逐步促進村務民主體系完善性，保障各村級干部能夠形成以農民群眾自身利益為根本而開展工作的廉潔作風。

結束語

綜上所述，通過對村級會計委托制下農村審計分析，可以看出村級會計委托代制度對我國農村審計影響較大，在一定程度上使現(xiàn)階段我國農村審計制度得到一定優(yōu)化和完善，且在提升農村審計工作專業(yè)性和針對性同時為廣大鄉(xiāng)村居民生活質量的不斷提高打下良好基礎?？傮w來看村級會計委托制下農村審計工作的逐步轉變，對我國農村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及村級財會管理水平的持續(xù)進步打下了堅實基礎。

參考文獻：

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[4]師高康.管理村級財務，重在規(guī)范——解讀四部委《關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見》[J].農村工作通訊，2013（14）：39-40.

[5]楊壽康.新農村建設背景下加強村級財務管理的幾點思考[J].農業(yè)經(jīng)濟，2012（09）：65-67.