贛州市解決中小學“大班額”問題研究

肖萍

摘 要：由于各種原因，在中小學中，大班額現(xiàn)象比較普遍。為分析其中的成因，幫助大家認識大班額問題產(chǎn)生的不良影響，營造全社會共同關(guān)心、支持、參與化解大班額的良好氛圍，筆者以贛州市為例，在消除大班額現(xiàn)象的方式方法上提出若干建議。

關(guān)鍵詞：贛州市;中小學;大班額;問題;解決

隨著城鎮(zhèn)化進度加快，流動人口向城區(qū)涌入，大家對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與教育供給之間的矛盾日漸突出，加之二胎政策的放開，城市學校所承受的壓力越來越大，城區(qū)學校每個班的人數(shù)劇增，超出額定人數(shù)的班的現(xiàn)象就是大班額。大班額有兩類，66人以上叫超大班額，另外一種叫大班額，有56人以上、66人以上的兩個檔次。

學校建設(shè)與城市發(fā)展不同步，教育發(fā)展不均衡和盲目擇?，F(xiàn)象是導致大班額問題出現(xiàn)的重要因素。根據(jù)規(guī)定，城市新建4000居民以上的住宅區(qū)，必須配置小學，8000居民以上的住宅區(qū)還必須配置初中，其基建經(jīng)費應(yīng)納入該區(qū)的開發(fā)計劃，新建、擴建4000居民以下的零星住宅區(qū)，必須繳納教育設(shè)施配套費。不少地方城市建設(shè)、學校建設(shè)沒有與居民區(qū)建設(shè)同步進行。有些縣城人口是十年前的兩倍以上，但學校數(shù)量、規(guī)模卻沒有改變，學校建設(shè)速度遠遠低于城市建設(shè)。此外，由于財政投入相對不足，有些城市學校為了節(jié)約師資、降低辦學成本，相應(yīng)地減少班級數(shù)量，這也是造成大班額的原因之一。另外，城鄉(xiāng)教育存在較大差距，家庭條件較好的農(nóng)民家長也千方百計地讓孩子擠進辦學條件好、升學率高的城區(qū)學校，比如提前將孩子的戶口落在名校所在學區(qū)等，贛州市區(qū)甚至出現(xiàn)了一個戶主掛幾個小孩的現(xiàn)象。某學校校長說，最頭疼的是每學年開學新生報到時，原本學校的招生計劃已定，但往往會有很多“計劃外”的學生要求入學，不是學校想招這么多學生，而是優(yōu)質(zhì)教育資源相對緊缺，家長們?nèi)羰强粗辛四乘鶎W校，就通過各種途徑，把孩子送到學校來?！俺擎?zhèn)擠”與“鄉(xiāng)村弱”已成教育的突出問題，合理配置教育資源，促進教育均衡發(fā)展是大家所期盼的，也是造成大班額的第二個重要原因。

大班額現(xiàn)象的出現(xiàn)，一是反映了政府對學校布局缺少中長期的規(guī)劃，不少地方對學校進行盲目撤并，導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)方圓幾十里沒有一所學校。二是城市化發(fā)展，使得農(nóng)村人口不斷涌入市區(qū)，造成城市學區(qū)適齡兒童越來越多，超出能夠容納的規(guī)模。三是投入不夠，無論是新學校的規(guī)劃還是教師隊伍的培養(yǎng)，都遠遠跟不上城市擴張的步伐。四是教育發(fā)展不夠均衡，優(yōu)質(zhì)學校出現(xiàn)大班額甚至“特大班額”現(xiàn)象，而薄弱學校學生數(shù)越來越少，甚至出現(xiàn)一個班只有幾個學生的現(xiàn)象。

大班額現(xiàn)象的出現(xiàn)，帶出很多實際問題：

第一、影響教學質(zhì)量：由于班級學生數(shù)太多，教師用于組織教學的時間增加了，而實際教學時間相對減少了。課堂上學生交流發(fā)言的機會少了，教師對每個學生的關(guān)注度降低了，從而影響教學質(zhì)量。

第二、影響學生的身心健康：由于班級學生密度太大，學生座位擁擠，甚至前抵講臺，后抵墻壁，部分學生看黑板困難，影響學生視力。教室內(nèi)空氣混濁，流行病高發(fā)季節(jié)，容易造成交叉感染。由于學生數(shù)太多，學校生均占地面積嚴重不足，學生課外活動得不到保證，學生的體質(zhì)明顯下降。

第三、影響教師的身心健康：班級學生太多難于管理，教師上課不得不提高嗓音講課。大班額現(xiàn)象增加了教師工作量，教師用于批改作業(yè)和個別輔導的時間大大增加。

第四、影響了社會風氣：大班額導致不少家長想法設(shè)法走后門拉關(guān)系，希望孩子能坐一個好位置，希望老師能多關(guān)注自己的孩子。

面對長期以來的學位緊缺、大班額等難題，贛州市教育部門以結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，積極為民服務(wù)解難題，邊學邊查邊改，圍繞教育補短板問題，采取改擴建教學樓、嚴格規(guī)范辦學行為等措施為學位擴容，優(yōu)化教育資源配置，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。為加快解決全市中小學特別是城區(qū)“入學難”大班額問題，贛州市按照中小學學校布局以“就近入學，滿足服務(wù)半徑”為原則進行規(guī)劃布點，優(yōu)化中小學校布局。根據(jù)“三年行動計劃”投入169億元，規(guī)劃新（改、擴）建學校241所，新（改、擴）建校舍533萬平方米，新增學位36萬個。截至目前，已開工項目161所，其中投入使用的學校87所，新增學位11.3萬個，有效緩解了入學難、大班額問題。此外，啟動了贛州市中心城區(qū)學校建設(shè)攻堅計劃，明確中心城區(qū)（含章貢區(qū)、贛州經(jīng)開區(qū)和蓉江新區(qū)）要新（擴）建公辦幼兒園、中小學校。與此同時，我市認真貫徹落實《江西省城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》，將中心城區(qū)保障房配建幼兒園全部移交轄區(qū)教育行政部門興辦公辦幼兒園，有效緩解了中心城區(qū)公辦幼兒園不足的問題。出臺了《關(guān)于加強公辦幼兒園教職工配備與待遇保障的意見》，保障了公辦幼兒園的運轉(zhuǎn)。

消除大班額現(xiàn)象，一方面是要新建、改擴建一批學校，這是根本的舉措，首先要緩解學位的緊張，提供足夠的學位。第二方面，是要加強管理，要均衡配置資源，尤其是教師資源，避免學生過度集中在一些熱點學校，要大力提升薄弱學校的辦學質(zhì)量。

主題教育開展以來，贛州市下大力氣解決大班額突出問題。因地制宜，多措并舉，大力改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件，加強教師隊伍建設(shè)，加快消除大班額，推進全市義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距逐步縮小。據(jù)了解，贛州市市委教育工委、市教育局明確了近兩年的工作要點。要點涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、教育質(zhì)量提升等多個方面，其中圍繞加快消除城區(qū)中小學校大班額問題，我市決定在章貢區(qū)、贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)啟動實施中心城區(qū)學校建設(shè)攻堅計劃，并大力推進縣（市）城區(qū)學校建設(shè)，擴大城區(qū)學位供給。此外，狠抓“加強義務(wù)教育學校標準化建設(shè)提升學校品質(zhì)”工作，辦好鄉(xiāng)村教育，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展;探索開展社區(qū)教育，啟動農(nóng)民工“求學圓夢行動”，推進實施“一村一名大學生”工程。根據(jù)工作要點，贛州市將推進縣（市、區(qū)）城區(qū)每3萬人口舉辦1所公辦幼兒園及人口較多的行政村興辦1所公辦幼兒園，繼續(xù)抓好村小附屬幼兒園改擴建和獨立辦園工作，督促各地落實公辦幼兒園師資配置。推動城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與優(yōu)化管理。加大普惠性民辦幼兒園認定獎補力度，擴大普惠性優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

贛州市某學校在解決大班額問題中做出大膽有效的措施：1）規(guī)范招生，嚴格招生管理，規(guī)范辦學行為，防止隨意轉(zhuǎn)學插班現(xiàn)象。為此，每學期開學都對照戶籍進行招生，有效控制接納非本學區(qū)生源，學校每個學期錄取新生認真執(zhí)行適齡兒童的戶籍與父母或法定監(jiān)護人戶籍相統(tǒng)一;不拒收學區(qū)內(nèi)學生;嚴格按照計劃招生，有效控制班額;嚴格控制非適齡兒童入學，從而有效控制班額增大的態(tài)勢。2）學校狠抓學生學籍管理，規(guī)范班額行為。通過教導處審核校對，班主任把關(guān)，落實教體局學籍管理辦法。3）對現(xiàn)有的大班額，計劃采取如下措施，第一，加大宣傳力度，做好輿論導向。通過大力宣傳大班額的不良影響，營造全社會共同關(guān)心、支持、參與化解大班額的良好氛圍。第二，根據(jù)學校具體情況，采取調(diào)班、分班相結(jié)合的方式，消除大班額現(xiàn)象。第三，新進教師，學校每年新進部分教師，既解決師資不足問題，又更新教師年齡結(jié)構(gòu)，補充新鮮血液，使教師結(jié)構(gòu)更為合理。第四，建立健全治理大班額的長效監(jiān)督機制。

優(yōu)質(zhì)教育資源是極度稀缺的資源，義務(wù)教育開展幾十年，已有近一半學生無法讀高中;大學擴招十幾年，本科文憑人數(shù)尚不足十分之一。義務(wù)教育階段，是塑造學生品格，培養(yǎng)學生習慣的重要人生階段，在這個階段出現(xiàn)大班額現(xiàn)象，對學生的危害是長遠的。面對一個班這么多的學生，再負責的學校、再有責任心的教師也無法面面俱到。不增加教育投入，不解決教育資源的均衡問題，大班額現(xiàn)象會依然嚴峻，“素質(zhì)教育”也只是一紙空文。消除大班額現(xiàn)象，方向是明確的，任務(wù)是剛性的，方式方法上應(yīng)該因地制宜、積極穩(wěn)妥。