中國監(jiān)獄改革的問題與對策

楊茜茹

監(jiān)獄在一個國家中的作用是很大的，它對于罪犯的教育改造有很大的幫助。新中國成立至今，在這一方面存在著不少問題，所以為了可以更好的幫助監(jiān)獄發(fā)揮其該有的作用，需要對監(jiān)獄進行一定程度上的改革。而本文將從這一角度，較為深入的探討改革過程中的一些問題，并提出相應的看法對策。

一、問題的出現

監(jiān)獄的存在影響著社會的穩(wěn)定。新中國成立以來，雖然中國社會進步很快，尤其是經濟科技都在迅猛發(fā)展，但是中國監(jiān)獄的發(fā)展始終沒有辦法達到一個很快的速度，持續(xù)的處于吊車尾的境地，發(fā)展的過程中有許多的困難與挑戰(zhàn)。在監(jiān)獄的改革發(fā)展事關中國社會的總體穩(wěn)定。改革開放以來直到本世紀初， 中國監(jiān)獄一直處于中國社會改革開放艱難跟進的進程之中， 可謂困難重重， 疊嶂起伏： 我國社會的犯罪率和犯罪的規(guī)模持續(xù)上升， 特別是在二十世紀末期，中國在押犯人數量已然增長了一倍之多，但是監(jiān)獄的數量卻始終沒有得到明顯的提高，這種情況也就造成了監(jiān)獄爆滿，里面關押的犯人生活環(huán)境較差，且其工作強度較大，這種情況自然也無法幫助監(jiān)獄完成改造犯人，減少犯人數量的目的。監(jiān)獄警察無法擁有素質教育跟隨社會發(fā)展。自然也造成了犯人出獄后，重復作案的幾率加大。同時在監(jiān)獄工作對于工作人員來說也有很多不好的地方，首先監(jiān)獄所處位置一般較為偏僻，交通不發(fā)達，使得工作人員與外界交流較為困難，也讓其事業(yè)發(fā)展較為困難，與家庭的團聚也是聚少離多。監(jiān)獄工作的社會地位也較低，使得獄警工作壓力大，精神壓力也很大。同時監(jiān)獄對于獄警的要求也很高，需要他們嚴格執(zhí)法，要做到文明執(zhí)法，有法必依。這就會造成部分獄警在具體實施工作的過程中，感到迷茫，無從下手。同時又因為監(jiān)獄系統(tǒng)的復雜性，使得一些真正有能力，有魄力，可以更好執(zhí)行監(jiān)獄工作的人才并不愿意犧牲自身投身到監(jiān)獄工作中去。這種情況造成了在監(jiān)獄中并缺少專業(yè)法律知識、豐富的獄政工作經驗、較強的組織管理能力的人才，很難帶動和促進民警隊伍整體執(zhí)法水平跨越式發(fā)展。但這些一系列制約中國監(jiān)獄改革的問題， 在本世紀初經過努力已然得到了很好的解決。但是在現如今法治的大環(huán)境背景下，中國監(jiān)獄的具體走向與發(fā)展道路，也是每一個關注中國監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的人心中所關注的。這種發(fā)展對于中國整體文明的進步起著重大的影響意義，是必須且迫切的。

目前從我國的鑒于制度來看監(jiān)企分開改革發(fā)展緩慢與監(jiān)企分開模式的使用有直接關系。“先分開、后調整、再完善” 是目前我國司法部針對監(jiān)企分開改革提出的原則，長時間的體制運營使很多棘手的現實矛盾不斷積壓，很多監(jiān)獄民警職工更習慣于傳統(tǒng)體制。此外，監(jiān)企分開改革導致監(jiān)獄經濟風險評估欠缺。很多領導以市場經濟理論為基礎分析認為監(jiān)獄會因為監(jiān)企分開改革而取得經濟優(yōu)勢，但是從一定程度上來說決策者高估了監(jiān)獄經濟增長實力。造成監(jiān)獄經濟風險評估欠缺的原因可以分為以下幾點，首先是監(jiān)獄職能在未來的不斷發(fā)展過程中有可能發(fā)生轉變而不再具備經濟職能，這種情況會讓全員共擔風險轉化為少數人的責任，削弱組織力量; 其次是面對新趨勢與矛盾，由于制度不完善以及人員素質較低的原因導致監(jiān)獄應對新趨勢的能力不足;再其次是因為勞動改造責任制并不完善而讓監(jiān)獄工作人員放松警惕并最終導致罪犯勞動改造效果低下。

二、監(jiān)獄發(fā)展的過程與影響

在中國這塊土地上，對于監(jiān)獄的改革，必然是要建立在中國特色社會主義的基礎上，但是也正是中國這種國情，使得中國監(jiān)獄的制度成長走在一條曲折的道路上。所以現如今中國監(jiān)獄想要發(fā)展，必然需要一場深刻的改革，從而可以符合現如今的中國國情，跟上社會發(fā)展。

在人類原始社會時期因為生產力水平低下，人們想要生存必須共同勞動并將勞動成果平均分配，那時因為不存在階級從而不會有剝削與壓迫，因此在那時沒有監(jiān)獄。長時間內生產力的不斷發(fā)展并讓勞動產品有富余，這些勞動產品最終成為了首領的私人財產。后來有了家庭的存在，生產資料也由社會公有制轉變成家庭所有制，再后來私有制加速了社會的分裂，人類社會過渡到奴隸社會。階級的發(fā)展伴隨著國家組織的到來，為了掌握權力、鎮(zhèn)壓反抗，統(tǒng)治階級進行一系列制度的制定后演變?yōu)榉?。違反法律者要受到處罰并被稱之為犯罪，逐漸監(jiān)獄得到形成。監(jiān)獄是統(tǒng)治階級為掌握政權而創(chuàng)造的工具。

中國監(jiān)獄的建設起初是一種特定條件下展開的，所以從長遠的發(fā)展角度來看，這一情況并沒有對監(jiān)獄的發(fā)展起到推動作用，而直到文革結束，整個監(jiān)獄的作用，也正是為了政治進行服務。而在中國實行改革開放之后，中國社會有了很大的進步與變化，而由此中國監(jiān)獄也有了許多的變革。在上世紀七八十年代，監(jiān)獄試圖重點關注犯人教育感化等， 并且一度使之成為工作的重心，也配合政策開設不少特殊學校，進行犯人教育。在對于犯人改造的獎勵機制也實施了以分折刑等方案，從而幫助犯人，激發(fā)其改造的想法。而在二十世紀末，又提出規(guī)范化進行監(jiān)獄的管理，并針對方案反復試點，試圖找到最好的辦法，其中有些在現如今依然在使用。但是與之相關的是在監(jiān)獄里面工作人員的素質問題，可惜的是，在現如今中國還是沒有培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)獄方面的人才的普通本科高校。而自從監(jiān)獄法的實施后，我國依法治國戰(zhàn)略的貫徹，再加上財力的增長，使得現如今監(jiān)獄的經費問題得到解決，也使得監(jiān)獄中的矛盾中心成功的得到了轉移。而現如今我國監(jiān)獄表現出的具體特點就是在全面依法治監(jiān)的情況下，強調監(jiān)獄的使命性，也就是監(jiān)獄的安全性能，試圖打造最安全的監(jiān)獄，決策的實施，以及后續(xù)的努力使得中國取得了卓越的成效，降低了每年逃跑犯人的人數。不過。在近些年中國監(jiān)獄的變動與發(fā)展過程中，實施的決策的價值與必要性，以及后續(xù)的改革與探索，究竟成功了多少，以及最終的目標都是值得人去深思的。簡單來講，新中國成立以來對于監(jiān)獄工作的開展，中國并不具備自身的確定的發(fā)展戰(zhàn)略， 這使得監(jiān)獄的發(fā)展是一個缺乏具體意識的發(fā)展，并沒有實質的進步。當然在這里，我沒有辦法也沒有想法去具體的議論發(fā)展過程中的是非，但我只是想說明在現如今這種局勢下， 對于中國監(jiān)獄的改革是必要的這樣的事實。所以在這種情況下，我覺得中國監(jiān)獄改革依然刻不容緩，即使可能對于中國而言，已經錯過了最佳的發(fā)展與改革的時機，但我們依舊需要努力去實現自身想要完成的目標，成功的幫助中國監(jiān)獄取得關鍵性的發(fā)展。

三、改革的對策

首先，我們應該明白監(jiān)獄的定位。我們需要明確監(jiān)獄的中心點應該是犯人，一切以犯人為本。監(jiān)獄的存在與發(fā)展， 其本質都是為了犯人而服務的。在監(jiān)獄體系中，價值觀世紀初，我們需要堅持法權的原則，同時也不能否認人權的影響。在監(jiān)獄的實際工作中，需要樹立一個正確的價值觀，犯人也是人，在被剝奪自由的前提下，也需要以公正民主的想法去開展工作，也幫助罪犯重新實現社會化，成為一個可以做到遵紀守法的公民。罪犯在人權中是弱勢隊伍，我們需要給與他們有一種特殊的保護政策。如果一昧認為犯人不該擁有人權，那么這樣的政策與工作必然是錯誤的。

中國監(jiān)獄是中國社會的組成部分，也理當與法治相結合。還有在改造犯人的同時，科學化是現如今中國監(jiān)獄改革的核心。在整個管理過程中，不僅僅要滿足合乎法，還要講究效率。了解罪犯的犯罪目的，幫助他們建立一個正確的人生觀、價值觀與世界觀，要明白正是他們在這一方面的觀點出現了問題，才會導致行為的發(fā)生，所以要通過監(jiān)獄傳播這些觀念是錯誤的。同時也有罪犯是心理問題導致自身犯罪，所以說需要監(jiān)獄完善這一方面的設施建設，可以讓罪犯得到一定的情感宣泄，從而幫助他們改善自身扭曲的心理。還有罪犯的隱私問題也需要得到重視，國內外都曾發(fā)生過類似欺壓罪犯的現象，在我看來，罪犯也同樣是人，我們在剝奪自由的同時也將給予身為人該有的尊重。在最后，我覺得不僅僅是針對罪犯，我們在監(jiān)獄工作的人員也應受到外界的關注，我們需要保障在監(jiān)獄工作的人員的合法權益，定期的進行身體檢查與心理評測以及療養(yǎng)等，同時針對工作量的問題，中國監(jiān)獄可以適當增加干警數量，從而更好的幫助監(jiān)獄管理，也可以很好的降低工作人員的工作強度，實現人性化治理。

想要實現監(jiān)獄改革首先我們應該將思想解放制定適合時代發(fā)展的監(jiān)獄體制。只有解放思想才可以真正的運用馬列主義、毛澤東思想去解決問題。監(jiān)獄改革的主體是監(jiān)獄系統(tǒng)， 堅持“三個代表”重要思想，讓其貫穿監(jiān)獄體制的始終，堅持依法治監(jiān)、公正執(zhí)法。強化監(jiān)獄職能，提高罪犯改造質量，不斷優(yōu)化監(jiān)管工作資源，推動監(jiān)獄工作早日走向科學化、法制化。打破傳統(tǒng)觀念的束縛培養(yǎng)創(chuàng)新意識加快改革， 樹立大局觀念、開放觀念、效益觀念，借鑒發(fā)達國家以及人類先進文明加強合作。

我們也需要在監(jiān)獄的法治過程中進行監(jiān)督。對于一個國家的法治來說，特別是行刑環(huán)節(jié)的監(jiān)督是一個極其重要的環(huán)節(jié)，我們需要整個行刑過程是合法的，遵守相關規(guī)定的， 而不是完全依靠監(jiān)獄體系自身的一個對于法律法規(guī)的遵守。說白了，其實就是需要一個獨立于監(jiān)獄的另一個機構的監(jiān)督，這是由我國其他的權力部門以及人員組成的，是監(jiān)獄法治的一個重要內容。在我國具體的監(jiān)督體系包括有執(zhí)政黨、相關社會團體以及人大立法機構等，該體系的形成可以很好的肩負起監(jiān)督的職責，但是也有他的缺點，包括有監(jiān)督體系過于分散，來自一些社會人員組織的監(jiān)督過于無力等。這就使得這一體系在具體實施過程中會有不少問題，使得所謂的監(jiān)督并不能起到作用。所以此時需要一個對于該監(jiān)督體系的補充，需要強調該補充的點應具備獨立性以及客觀性，還有可以具體實施的操作性。其中獨立性我們是排除其監(jiān)督體系與實際的監(jiān)獄沒有存在著利益關系，這種情況可以保證監(jiān)督可以起到實質作用，不會淪為某些利益權柄的工具。而對于客觀性的要求是對于行刑過程的一個是非判斷，需要針對事實，沒有所謂的側重點，直接從中立的角度出發(fā)，沒有感情與利益的干擾。最后最重要的也就是具體實施的可操作性， 一切監(jiān)督的形成都需要依靠該體系的建立，要明白監(jiān)督的目的不是找出問題，而實幫助監(jiān)獄可以更好的幫助社會，幫助群眾以及犯人。

在中國這種相對獨立的監(jiān)督系統(tǒng)，是一個之前未有過的事物，可以知道的是，想要建立起這種監(jiān)督體系，我們必然是需要走一條相對漫長且難走的道路。但是根據現如今我國的具體國情，以及在國外的一些參考經驗，我覺得我們首先需要明確這種外部監(jiān)督的重要性，監(jiān)督在中國人的觀點中一直與挑刺找茬掛鉤，民眾以及組織相對都比較排斥這種單位。所以我們需要改變大家的觀念，將一個真實的監(jiān)獄展現在社會面前，從而幫助監(jiān)獄更好的解決其中遇到的問題與挑戰(zhàn)，也能更好的幫助社會進步。國外的一些經驗也表明了這種獨立的監(jiān)督會更好的幫助監(jiān)獄的發(fā)展。首先一點就是需要這種外部機構可以更好的幫助監(jiān)獄發(fā)現與解決問題，同時還可以幫助監(jiān)獄進行宣傳以及問題的上報，更好的降低監(jiān)獄工作風險以及監(jiān)獄工作的改進。

還有就是法律的完善，針對監(jiān)獄體系的外部監(jiān)督，需要明確法律的支持，讓監(jiān)督顯得更加有力。在現如今的具體實施過程中，因為相關法律法規(guī)的缺失以及人們的本能排斥， 使得監(jiān)獄中存在的問題很難被提出并得到監(jiān)督解決。同時因為監(jiān)督體系的人員與監(jiān)獄機關過于親密，使得兩者容易結合一起，從而使得監(jiān)督形同虛設，也就讓監(jiān)督體系的力量過于薄弱，也容易失去社會民眾的信任，所以我們需要加強這一方面的改革，完善整個監(jiān)察機制，保證監(jiān)督機關的獨立性， 也加強對于監(jiān)督機關的領導性，避免其受到其他因素的干擾從而失去監(jiān)督的力度。相關法律也需要明細清楚，使得整個監(jiān)督過程可以更加的規(guī)范化、制度化，也能讓人民群眾信服，增加其影響力。

要在現有的國情下，結合中國具體形式，形成具有中國特色的獨立外部監(jiān)獄監(jiān)督體系。要真正做到監(jiān)獄監(jiān)督的有效性、規(guī)范性，更能讓民眾接受與信服。

四、結語

中國監(jiān)獄改革是一個很大的課題，具有著很強的現實意義。不僅需要堅實的理論基礎，同時也要完整全面的了解中國國情以及中國監(jiān)獄的具體情況。監(jiān)獄話題的開展總是沉重的、具有挑戰(zhàn)性的，是引發(fā)人去思考的。中國監(jiān)獄在改革發(fā)展過程中，也不能根植于理想，而是要合乎國情以及科學。要堅定的明確監(jiān)獄的發(fā)展方向，是對于犯罪的打擊，以及犯人的改造，同時也要維護好犯人在服刑期間該有的利益。中國監(jiān)獄的發(fā)展過程，也需要我們積極的吸取過去以及在國外的監(jiān)獄發(fā)展的經驗，從而可以因地制宜的做出一些合理的變動。（作者單位：黑龍江大學）