張店區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作研究

王筱雨? 陳志杰

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重大戰(zhàn)略決策，是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。張店區(qū)積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板做出應(yīng)有的貢獻。

一、張店區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所做的工作

一是推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強化用途管制，加強永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)， 推動糧食生產(chǎn)由產(chǎn)量增加向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。實施品牌化戰(zhàn)略，以“齊民要術(shù) 上乘農(nóng)品”為主題，培育農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌，合力塑造農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象。提升玉黛湖生態(tài)莊園、宏順農(nóng)業(yè)種植園等都市農(nóng)業(yè)園區(qū)品質(zhì)，推進張一村省級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范村建設(shè)。高標準蔬菜園區(qū)化建設(shè)取得突破，建成三處市級蔬菜標準園，多個蔬菜品種通過綠色食品認證。截至目前，張店區(qū)培育農(nóng)民專業(yè)合作社達 193 家、家庭農(nóng)場 15 家，發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 15 家。

二是推行“黨建+ 產(chǎn)業(yè)”模式，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為提升基層黨組織力量的重要抓手，堅持突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，抓黨建促村級集體經(jīng)濟發(fā)展， 注重將黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與項目建設(shè)相結(jié)合，引領(lǐng)帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展增收。湖田街道北焦宋村憑借地理位置優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，引來玉黛湖生態(tài)鄉(xiāng)村莊園項目， 建成一家集農(nóng)業(yè)觀光、動感游樂、休閑度假為一體的綜合性景區(qū)，已成為魯中地區(qū)最具人氣的旅游景區(qū)，2018 年接待游客突破 40 萬人次。

三是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照山東省《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》的要求，實施精準建設(shè)，不斷提高我區(qū)美麗鄉(xiāng)村覆蓋率。積極開展美麗鄉(xiāng)村示范村“三級聯(lián)創(chuàng)”，完成創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村 2 個、創(chuàng)建市級示范村 4 個;大力實施美麗鄉(xiāng)村連片創(chuàng)建工程，7 個省級、市級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建項目正在扎實推進施工建設(shè)，打造房鎮(zhèn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游片區(qū)、孝婦河濕地沿線片區(qū)、玉黛湖——黑鐵山片區(qū)三條美麗鄉(xiāng)村特色線路。全區(qū)基本完成農(nóng)村道路全域硬化，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村村內(nèi)主要道路兩側(cè)的全部綠化。鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，積極推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點。

四是繁榮興盛農(nóng)村文化。推進農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。選取 10 個基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱但群眾文化生活較為豐富的農(nóng)村文化廣場進行提升建設(shè)。深入實施文化惠民工程，今年開展送戲下鄉(xiāng)活動 310 場，進一步豐富群眾文化生活。深入推進移風易俗，聚焦婚喪嫁娶，健全農(nóng)村紅白理事會，倡樹婚喪嫁娶新風，推行喜事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬。深入實施四德工程，選樹“最美家庭”、“好婆婆、好媳婦”等，提升村民道德素質(zhì)。

五是持續(xù)改善民生。加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，推進鐵山學(xué)校等三處建設(shè)項目。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園，推進中埠鎮(zhèn)中心幼兒園等 3 個新建項目以及南定鎮(zhèn)后南定村幼兒園校舍改造提升工程的實施落地。充分利用農(nóng)家大院等建設(shè)日間料理中心、幸福院等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，新建農(nóng)村幸福院 6 家。加強基層衛(wèi)生隊建設(shè)，實施免費訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入和養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)定和優(yōu)化村醫(yī)隊伍。

二、張店區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的困難和不足

一是資金政策扶持力度不足。盡管中央和省市區(qū)對發(fā)展鄉(xiāng)村振興出臺了一些扶持政策，而且也起到了一定的促進作用，但相對于鄉(xiāng)村發(fā)展需求而言，仍存在政策供給不足、支撐力度不大、針對性不強等問題。主要表現(xiàn)在扶持政策的范圍不廣、內(nèi)容不多，扶持資金額度較小。從全區(qū)范圍內(nèi)看， 爭取上級補助資金有限、資金分散，且要求區(qū)級配套資金多，不能及時滿足支撐鄉(xiāng)村振興的資金缺口，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村振興進程。

二是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。全區(qū)各村居產(chǎn)業(yè)發(fā)展多是依靠合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭分散經(jīng)營等“單打獨斗”的模式來發(fā)展本村的特色產(chǎn)業(yè)。各村居因地制宜、抱團發(fā)展、協(xié)同發(fā)展不足，全區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位不清晰，沒有做到各打各的優(yōu)勢牌，各唱各的特色戲，存在產(chǎn)業(yè)雷同、資源浪費等現(xiàn)實問題，沒有形成獨具張店特色的產(chǎn)業(yè)。我區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、標準化園區(qū)存在著規(guī)模小、管理參差不齊、經(jīng)濟效益不穩(wěn)、后勁不足、農(nóng)業(yè)品牌少且競爭力不強等諸多問題，在一定程度上影響了我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，鏈條短，附加值不高;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩，對產(chǎn)業(yè)融合的帶動能力不強，有帶動能力的新型經(jīng)營主體太少，部分新型主體成長慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力; 農(nóng)民技能素質(zhì)相對較低，產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，對鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商認識等新業(yè)態(tài)認識不夠，抑制以三產(chǎn)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興的進程。

三、張店區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

一是強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓班子建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 必須堅持黨建引領(lǐng)，村黨支部要挑大梁、唱主角。實施“領(lǐng)頭雁”素質(zhì)提升行動，全面提升村干部素質(zhì)能力，通過采取選優(yōu)、育強、管住、用好等舉措，打造忠誠干凈擔當村“兩委”班子隊伍，讓各級黨組織成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。著眼長遠發(fā)展，實施村級后備力量培育行動，有針對性地把各村里德高望重的群眾、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能人、脫貧致富的典型以及在其他領(lǐng)域的先進分子吸收到農(nóng)村黨員隊伍中，切實打造一支振興鄉(xiāng)村的生力軍。

二是加強產(chǎn)業(yè)支撐，抓集體經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)活，鄉(xiāng)村興。堅持把發(fā)展壯大農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。一是培育村級特色產(chǎn)業(yè)。進一步提升傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培大做強食用菌、有機蔬菜、草莓采摘等市場前景好、潛力大的新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各村立足自身實際，發(fā)展適宜的特色產(chǎn)業(yè)。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。按照培主體帶產(chǎn)業(yè)的要求，加強對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務(wù)和規(guī)范管理，帶動更多農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點抓好新型經(jīng)營主體帶頭人培育。三是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。將村級集體收入薄弱村、難點村作為產(chǎn)業(yè)扶貧重點，認真實施政策扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、社會扶貧、農(nóng)村改革扶貧、科技扶貧和結(jié)對扶貧“七項工程”，扎實推進農(nóng)業(yè)脫貧攻堅工作，實現(xiàn)村莊可持續(xù)發(fā)展。

三是突出綠色發(fā)展，抓生態(tài)治理。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持保護、治理和建設(shè)“三位一體”，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村長遠發(fā)展。立足鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的角度， 加大農(nóng)村“散亂污”企業(yè)整治力度，進一步完善污水處理、垃圾分類等基礎(chǔ)設(shè)施，直擊鄉(xiāng)村生態(tài)保護的痛點、難點，持續(xù)推進廁所革命，推進氣代煤、電代煤工作，綜合治理農(nóng)村突出環(huán)境問題。提升農(nóng)民參與環(huán)境整治的自覺性和主動性， 讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中有更多獲得感。

四是加強人才建設(shè)，抓核心要素。鄉(xiāng)村振興實質(zhì)還是人的發(fā)展，提高最廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)和能力是最有效最有活力的要素。建好三農(nóng)工作隊伍、新型職業(yè)農(nóng)民隊伍、農(nóng)村專業(yè)人才隊伍、農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和有志于鄉(xiāng)村振興的共建隊伍。一方面，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。深入開展新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)、赴先進地區(qū)培訓(xùn)等工程，為農(nóng)民增收致富和村集體經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ);抓好招才引智工作，積極與知名專家對接，尋求智力支持，助力我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，大力培育造就新型農(nóng)民群體，加強對農(nóng)民群眾的就地鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)、培智扶志，著力引導(dǎo)在外務(wù)工農(nóng)民、大學(xué)生、科技人員、企業(yè)家等各類群體到農(nóng)村的廣闊天地中進行“雙創(chuàng)”，以先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗和資本高起點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入不竭驅(qū)動力。

五是挖掘文化元素，抓文旅融合。把文旅融合發(fā)展充實到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，深層次挖掘村莊文化元素，提升村莊的文化內(nèi)涵。一方面，充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等，實施鄉(xiāng)村記憶工程，搞好歷史文化遺址的保護與開發(fā)， 傳承好歷史文化，挖掘整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化、民間傳說等，講好“張店故事”，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用;另一方面，大力發(fā)展現(xiàn)代文化，及時捕捉“時代楷?！钡拿宋幕?，利用好村里現(xiàn)有的文化陣地，宣傳優(yōu)秀文化，傳播正能量，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。（作者單位：中共張店區(qū)委黨校、淄博職業(yè)學(xué)院）