引入監(jiān)理服務(wù)對政府集中采購家具實現(xiàn)“物有所值”的必要性

王振柱

摘要：社會在轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，政府采購也在轉(zhuǎn)型。深化政府采購制度改革，實現(xiàn)從注重節(jié)資防腐到物有所值的轉(zhuǎn)變，從注重過程控制到結(jié)果評價的轉(zhuǎn)變等。文章從政府集中采購家具的現(xiàn)狀闡述與常見問題的分析，提出為實現(xiàn)采購家具“物有所值”，政府集中采購家具引入監(jiān)理服務(wù)的可行性和必要性。

關(guān)鍵詞：政府采購;家具監(jiān)理;質(zhì)量檢測;質(zhì)量驗收

一、政府集中采購家具的現(xiàn)狀與問題

自2002年實施《中華人民共和國政府采購法》以來，政府集中采購辦公家具無論從規(guī)模還是資金投入，都有了天翻地覆的變化。家具采購的種類也越來越多，主要是通用辦公家具、學(xué)校家具、醫(yī)院家具等。近些年來，一些個性化定制家具也展露頭角，如酒店家具、法庭專用家具等。政府集中采購家具逐漸成為家具行業(yè)不可忽視的市場，越來越多的家具企業(yè)積極響應(yīng)并參與進(jìn)來。然而隨著家具采購規(guī)模和合作的不斷增長與發(fā)展，政府集中采購家具的問題也越來越突出和明顯。

（一）“低價中標(biāo)”難確定

實現(xiàn)政府集中采購家具“物有所值”的一個基礎(chǔ)就是價格是否合理。家具產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，產(chǎn)品的規(guī)格、材料、功能等沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，價格也有較大差異。如何保證“物有所值”，并留給企業(yè)合理的利潤空間？就目前的形勢，家具集中采購的招投標(biāo)過程中，雖然一直在強調(diào)不提倡最低價中標(biāo)，而結(jié)果往往還是最低價中標(biāo)。這其中可能存在一些資金使用責(zé)任的問題，導(dǎo)致采購負(fù)責(zé)人做出中標(biāo)的決定，也可能是企業(yè)的惡性競爭導(dǎo)致等原因。然而，中標(biāo)的“低價”并不是一定表示中標(biāo)價低于成本價，或者說一定沒有保證企業(yè)合理的利潤空間。如何分辨“低價”是否保證了企業(yè)合理利益才是其難點所在。

（二）“前期方案”難確定

隨著政府集中采購家具力度不斷增大，家具種類越來越繁多。一般類辦公家具、特殊類家具的需求參數(shù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從事政府采購的人員一般沒有專業(yè)的家具知識，對具體的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)，如規(guī)格、材料、功能等，無法準(zhǔn)確提出采購需求，而供應(yīng)商提供的前期方案也經(jīng)常不夠完善。再者，家具行業(yè)是一個技術(shù)含量比較低的行業(yè)，產(chǎn)品易復(fù)制性較高。如果沒有準(zhǔn)確完善的需求方案，在后續(xù)的招投標(biāo)、生產(chǎn)、供貨、驗收等環(huán)節(jié)均有可能出現(xiàn)不能明確責(zé)任的尷尬局面。

（三）項目進(jìn)度難控制

采購項目簽訂合同后的進(jìn)度經(jīng)常不能有效地進(jìn)行控制，原因主要集中在三方個面：一是供應(yīng)商因生產(chǎn)能力問題，不能按時完成需求而導(dǎo)致的延期;二是供應(yīng)商提供的家具質(zhì)量差，采購方不能接受而導(dǎo)致的整改延期;三是采購方因場地、環(huán)境問題不能提供交貨或安裝場所而導(dǎo)致延期。這些影響項目進(jìn)度的原因主要是前期沒有準(zhǔn)確的評估和計劃，而導(dǎo)致的結(jié)果。

（四）家具質(zhì)量難控制

實現(xiàn)采購家具“物有所值”的另一個基礎(chǔ)就是家具質(zhì)量是否滿足所需要求。政府集中采購家具過程中，能夠影響家具質(zhì)量的因素主要集中在兩個方面：招投標(biāo)技術(shù)參數(shù)和家具的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)兩塊內(nèi)容。招投標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)是否明確、準(zhǔn)確。企業(yè)是否按照技術(shù)參數(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，是否存在偷工減料或以次充好行為。生產(chǎn)的家具能否滿足國家標(biāo)準(zhǔn)要求。家具產(chǎn)品的質(zhì)量不能僅僅在招投標(biāo)階段提供一些家具原輔材料的檢測報告證明或產(chǎn)品樣板就能代表最終生產(chǎn)的家具質(zhì)量。尤其是家具的結(jié)構(gòu)強度和有害物質(zhì)要求，這兩項是不能通過觀察得出結(jié)論的。這也是家具是否存在貨不對板情況更深入地判別。

1. 需求參數(shù)不明確，指標(biāo)不細(xì)化

如某家具技術(shù)參數(shù)為：三聚氰胺板材料生產(chǎn)。而三聚氰胺板是表面進(jìn)行三聚氰胺浸漬紙飾面的人造板。只是簡單描述問三聚氰胺板材料，沒有明確基材是什么類型的人造板：刨花板、纖維板還是其他人造板。又者，技術(shù)參數(shù)要求為實木，而沒有明確具體是什么實木，像這些不明確的指標(biāo)，材料的價格上是存在天差地別的。

2. 專業(yè)度高的參數(shù)，難分辨

沙發(fā)覆面材料是真皮，還是PU皮等人造皮，板材的覆面材料是三聚氰胺板還是防火板，桌面是否填充骨料，這些都是沒有專業(yè)知識而難以分辨的。也正是因為沒有專業(yè)的人員進(jìn)行監(jiān)督和識別，才給了供應(yīng)商偷工減料或以次充好的機會。

3. 家具安裝不專業(yè)，難驗收

家具安裝主要分兩類：一是產(chǎn)品安裝。將各個板件、部件組裝成一個完整的產(chǎn)品。二是現(xiàn)場安裝。即家具送到指定場所后的安裝調(diào)試，家具之間的安裝關(guān)系，家具與建筑物之間的安裝關(guān)系等。家具安裝的狀態(tài)嚴(yán)重影響其使用價值。家具部件之間的連接是否牢固，是否有漏釘、透釘現(xiàn)象;部件間的距離是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，如門縫、平穩(wěn)度等;與建筑物連接固定是否牢固等。這些安裝問題嚴(yán)重影響著產(chǎn)品的使用安全和壽命。

4. 驗收程序形同虛設(shè)，無意義

家具安裝調(diào)試后的驗收程序，通常都是采購方內(nèi)部組織家具使用者進(jìn)行驗收，而使用者一般沒有家具的專業(yè)知識，驗收過程往往只是使用者進(jìn)行肉眼觀察或通過生活習(xí)慣判斷，或根據(jù)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行數(shù)量、尺寸、形狀等簡單的驗收，不能完整識別產(chǎn)品是否滿足技術(shù)參數(shù)，如材質(zhì)、工藝、功能等是否滿足技術(shù)要求，不能有效地發(fā)現(xiàn)家具是否存在潛在的風(fēng)險，更不用說判斷產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、強度、環(huán)保等是否滿足國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、引入家具監(jiān)理服務(wù)的必要性

政府采購辦公家具如何實現(xiàn)“物有所值”，首先要明白“物有所值”的內(nèi)涵：即所購之物既符合使用者要求，同時還要滿足全生命周期內(nèi)成本與質(zhì)量的最佳組合。 本文意在建議：在政府集中采購家具的主要格局和公開透明的運行機制政策下，積極引入家具監(jiān)理服務(wù)，為實現(xiàn)采購家具的“物有所值”提供專業(yè)的技術(shù)支持、質(zhì)量檢測以及監(jiān)督管理。

（一）技術(shù)支持

采購方案能否合理、準(zhǔn)確地提供需求參數(shù)是至關(guān)重要的，也是項目能夠順利進(jìn)行最前端的保障。單純因采購方不專業(yè)編制的采購方案可能會存在一些不合理、不科學(xué)性，而過多參考供應(yīng)商提供的方案又避免不了一些傾向性。2016年中共中央直屬機關(guān)采購中心編寫了辦公家具采購需求指南，以此作為采購單位編制采購需求的參考，而此文件的的技術(shù)參數(shù)內(nèi)容不能隨著市場變化進(jìn)行及時的更新，且文件規(guī)定的配置參數(shù)也沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，參考效果較差。家具監(jiān)理服務(wù)作為政府集中采購家具項目的服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)具備專業(yè)的家具專業(yè)知識和熟悉家具行業(yè)的現(xiàn)狀，為前期的方案制定及市場調(diào)研，如使用材料的合理性、功能的有效性、家具產(chǎn)品性價比、供應(yīng)商生產(chǎn)能力等提供專業(yè)的建議和服務(wù)。

（二）質(zhì)量檢測

質(zhì)量檢測是保障家具產(chǎn)品質(zhì)量的最直接手段，也是保證家具采購實現(xiàn)“物有所值”的依據(jù)。家具監(jiān)理服務(wù)，從生產(chǎn)企業(yè)開始備料到生產(chǎn)再到家具組裝安裝的過程中，有必要進(jìn)行原材料、成品的質(zhì)量檢測。依據(jù)隨機抽查的方式，進(jìn)行各環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測。原材料抽檢檢測（建議主要針對原材料物理力學(xué)性能和環(huán)保性能）保證家具生產(chǎn)源頭的質(zhì)量是否符合技術(shù)要求或?qū)?yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)要求;家具成品抽檢檢測（建議主要針對成品力學(xué)性能、安全性能及環(huán)保性能）保證最終產(chǎn)品是否符合技術(shù)要求或?qū)?yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)要求。質(zhì)量檢測也包括最后的安裝驗收，依據(jù)技術(shù)要求和國家標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行可視部分的檢測和合理評估。

（三）監(jiān)督管理

監(jiān)督管理是應(yīng)穿插在整個項目的監(jiān)理服務(wù)過程中的。主要應(yīng)進(jìn)行三方面內(nèi)容：一是合同管理，保障項目進(jìn)度計劃的順暢和有效，保障生產(chǎn)產(chǎn)品的規(guī)格尺寸、數(shù)量、材料、功能等符合技術(shù)要求。二是質(zhì)量監(jiān)督，即保障在各個環(huán)節(jié)產(chǎn)品原輔材料及最終成品的質(zhì)量，也包括在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)不符合時的整改監(jiān)督。三是最后的安裝驗收，根據(jù)技術(shù)參數(shù)要求和國家標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行家具可視部分的質(zhì)量驗收和評價。如果有必要，也可進(jìn)行最終的室內(nèi)環(huán)境有害物質(zhì)檢測，確保家具全部安裝后的室內(nèi)環(huán)境情況。

三、建議與展望

鑒于政府集中采購家具項目的發(fā)展現(xiàn)狀，引入家具監(jiān)理服務(wù)，在采購項目進(jìn)行過程中建立一套完整的標(biāo)準(zhǔn)和評價制度。明確各方職責(zé)和責(zé)任承擔(dān)，建立完善的項目評價規(guī)范，無論是商務(wù)服務(wù)、履約過程、質(zhì)量監(jiān)督、家具驗收及售后服務(wù)等各個流程節(jié)點進(jìn)行客觀的打分評價，并且作為項目結(jié)論及供應(yīng)商信譽的評估，為后續(xù)采購項目提供必要的客觀數(shù)據(jù)。利用有效的標(biāo)準(zhǔn)和制度使得集中采購項目愈加規(guī)范并持續(xù)健康發(fā)展。

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（作者單位：深圳市賽德檢測技術(shù)有限公司）