脆弱性下抗逆力框架的青海藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)研究

尹秀娟

摘要：脆弱性和抗逆力的共同作用形成了青海藏區(qū)動(dòng)態(tài)的脆弱性貧困，政府—社區(qū)—個(gè)人的抗逆力聚集與整合是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的內(nèi)在力量?，F(xiàn)主要對(duì)青海藏區(qū)農(nóng)牧民生計(jì)和多元主體抗逆力進(jìn)行分析，并對(duì)存在的問題提出了政府要建立功能完善、反映迅速的貧困治理體系;拓寬生計(jì)渠道，增強(qiáng)個(gè)體抗逆力;加強(qiáng)農(nóng)牧民的思想文化教育;重新樹立村集體組織的權(quán)威性與公信力等發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：抗逆力;脫貧攻堅(jiān);脆弱性

中圖分類號(hào)：F127.8 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）02-0030-03

青海藏區(qū)貧困規(guī)模大、貧困程度深、返貧率高，脆弱性貧困已深深嵌入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)生活中，成為該區(qū)域的區(qū)域特質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民的穩(wěn)定、持續(xù)脫貧，打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要有效阻斷青海藏區(qū)的脆弱性貧困難題。目前，對(duì)青海藏區(qū)脆弱性貧困問題的研究多側(cè)重于脆弱性與可持續(xù)生計(jì)、區(qū)域視角、金融視角和文化學(xué)等角度，忽略了貧困具有的應(yīng)然狀態(tài)—抗逆力?；诖?，現(xiàn)從脆弱性與抗逆力角度出發(fā)，在對(duì)政府—社區(qū)—個(gè)人抗逆力分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合扶貧中存在的問題，從如何更好的培育抗逆力，降低脆弱性提出自己的思考。

一、青海藏區(qū)農(nóng)牧民生計(jì)分析

（一）多重脆弱性累積

生計(jì)既是一種行動(dòng)又是一種過程，而生態(tài)環(huán)境是生計(jì)演化的基礎(chǔ)。青海藏區(qū)是除西藏以外全國最大的藏族聚居區(qū)，由于大部分處于高寒牧區(qū)、干旱山區(qū)和沙漠化地區(qū)，與平原地區(qū)相比，這里的生態(tài)更為脆弱，人口承載力較低，可以用于生計(jì)的自然資本十分匱乏，農(nóng)牧民的生存方式是直接依賴自然資源以獲取生存必需的食物、能源和收入，而頻發(fā)的自然災(zāi)害使這種生存方式變得易發(fā)脆弱，在追求生計(jì)資本福利最大化的過程中，陷入了“貧困—人口—環(huán)境退化”的惡性循環(huán)。有數(shù)據(jù)表明，青海藏區(qū)重災(zāi)年返貧率高達(dá)70%。同時(shí)，在脆弱生態(tài)環(huán)境演進(jìn)下的牧民經(jīng)濟(jì)的脆弱性，在藏區(qū)特殊的歷史發(fā)展和社會(huì)文化的影響下，會(huì)陷入“農(nóng)村—農(nóng)業(yè)—農(nóng)民各自發(fā)展條件不足”的惡性循環(huán)，形塑出權(quán)利、文化、區(qū)域等的脆弱性，多重脆弱性的累積是牧民貧困的根源。

（二）脆弱性與抗逆力共同作用

直接依賴自然資源以獲取生存必需的食物、能源和收入的傳統(tǒng)粗放的農(nóng)牧業(yè)生計(jì)方式是農(nóng)牧民對(duì)高原自然環(huán)境的一種適應(yīng)性抗逆。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)青海藏區(qū)自給自足封閉性的打破，市場(chǎng)交換在農(nóng)牧戶生計(jì)中的功能與地位得到重構(gòu)，使農(nóng)牧戶在抗逆過程中尋求其它多元化的生計(jì)方式，非農(nóng)化或規(guī)?；a(chǎn)是農(nóng)牧民對(duì)以競(jìng)爭(zhēng)和效率為特征的市場(chǎng)的一種適應(yīng)性抗逆。在風(fēng)險(xiǎn)沖擊本身的危害性和政府應(yīng)對(duì)能力一定的條件下，抗逆體現(xiàn)為個(gè)人或家庭通過對(duì)已有生計(jì)資本的轉(zhuǎn)化來實(shí)現(xiàn)，而轉(zhuǎn)化的可能性主要決定于貧困家庭和貧困農(nóng)牧民的脆弱性狀況，同時(shí)區(qū)域的脆弱性會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)化起到抑制或促進(jìn)作用。

在復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)脆弱的整體性背景下，歷史脆弱性的累積使現(xiàn)實(shí)依然脆弱，這種脆弱體現(xiàn)在青海藏區(qū)個(gè)人和家庭生計(jì)資本匱乏、受教育程度低、生計(jì)策略單一。體現(xiàn)在社區(qū)和區(qū)域范圍就是市場(chǎng)發(fā)育程度低、市場(chǎng)機(jī)制不健全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境退化等。因此，微觀層面的農(nóng)牧民不具有抗擊一定風(fēng)險(xiǎn)沖擊（自然災(zāi)害、疾病、教育、缺乏勞動(dòng)力和自我發(fā)展能力不足等）的能力，宏觀層面的區(qū)域（社區(qū)、農(nóng)牧業(yè)合作社）抗逆力有限，也不具有化解農(nóng)牧戶生計(jì)行動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)脆弱性足夠強(qiáng)大時(shí)，生計(jì)輸出就呈現(xiàn)出脆弱性貧困的結(jié)果。值得重視的是，這種高脆弱性的存在不僅強(qiáng)化了貧困牧民對(duì)自然資源的依賴和掠奪，而且也打擊了牧民抗擊貧困的信心，削弱了政府抗逆力的效果。

二、青海藏區(qū)多元主體抗逆力分析

（一）個(gè)人抗逆力

1.生計(jì)資本匱乏，財(cái)富積累能力不足。一方面，自然環(huán)境、社會(huì)歷史狀況等多重脆弱性的累積長期影響了農(nóng)牧戶的生計(jì)資本積累。據(jù)調(diào)查，藏區(qū)的貧困牧民絕大多數(shù)沒有自家的草場(chǎng)，生計(jì)資本嚴(yán)重不足。另一方面，相對(duì)封閉的地理和市場(chǎng)環(huán)境，在一定程度上抑制了特色農(nóng)牧產(chǎn)品的市場(chǎng)交易。更為重要的是，受宗教信仰和傳統(tǒng)觀念束縛，牧民市場(chǎng)意識(shí)淡薄，可交易資源匱乏，經(jīng)濟(jì)收入微薄，抑制了農(nóng)牧民財(cái)富的積累，使他們始終處于低水平的貧困狀態(tài)。

2.受教育程度低，削弱了牧民的生計(jì)能力?！拔┯腥祟愃刭|(zhì)和能力的發(fā)展才是取得任何新成就的基礎(chǔ)，才是通常所說的‘發(fā)展的基礎(chǔ)。”生計(jì)能力的增強(qiáng)能使牧民靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，并及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)信息拓展生計(jì)渠道，通過發(fā)展種植、養(yǎng)殖、旅游等多樣化的生計(jì)方式，更好地將自己的已有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，獲得經(jīng)濟(jì)收益增強(qiáng)對(duì)貧困的抗逆力。而教育無疑是一種提高生計(jì)能力增強(qiáng)家庭抗逆力的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青海藏區(qū)人均受教育年限僅4.5年，比青海省人均受教育年限少1.7年，與全國相差4年。從長期效應(yīng)來看，低人均受教育年限，阻斷了貧困牧民通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)技能，拓展自我生計(jì)能力的可能。

（二）社區(qū)抗逆力

社區(qū)是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的場(chǎng)所，是聯(lián)系社會(huì)、政府與個(gè)人的紐帶。社區(qū)抗逆力是通過組織的力量對(duì)農(nóng)牧戶生計(jì)予以支撐和保障，增加農(nóng)牧戶的生計(jì)渠道，強(qiáng)化農(nóng)牧戶的抗逆力量。因此，社區(qū)抗逆力的增強(qiáng)，對(duì)緩解生計(jì)脆弱性貧困有著重要意義。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、基層組織的強(qiáng)弱以及社區(qū)成員間的聯(lián)系決定了社區(qū)抗逆力的大小。一方面，受青海區(qū)域發(fā)展環(huán)境的制約，藏區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展幾乎為零，根本起不到為農(nóng)牧戶儲(chǔ)備資源、提供發(fā)展條件和服務(wù)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的殘缺也弱化了基層組織的權(quán)威性和影響力，村級(jí)干部文化素質(zhì)水平低，不具備匯集農(nóng)戶個(gè)體資源開展生產(chǎn)合作和交換資源，促進(jìn)貧困群眾增收致富的能力。同時(shí)，能人、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的缺乏抑制了扶貧項(xiàng)目的發(fā)展，輻射帶動(dòng)效果低。

（三）政府抗逆力

由于民族地區(qū)的特殊性，青海藏區(qū)社區(qū)自身發(fā)展先天不足，其抗逆力量和效果非常有限。因此，政府應(yīng)該在青海藏區(qū)的扶貧開發(fā)中發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。政府一方面具有直接強(qiáng)化牧民抗逆力的作用，如提供低保、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、就業(yè)機(jī)會(huì)以及金融支持等。另一方面，還具有通過強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、免費(fèi)教育、醫(yī)療保障等措施間接提高牧民抗逆力，降低牧民在風(fēng)險(xiǎn)沖擊下的脆弱性作用。但就目前而言，由于個(gè)人與社區(qū)抗逆力的不足，政府的抗逆效果表現(xiàn)不佳。以產(chǎn)業(yè)扶貧為例，扶貧項(xiàng)目的選擇受制于地區(qū)發(fā)展水平以及牧民的文化素質(zhì)，普遍是規(guī)模小、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短、同質(zhì)性強(qiáng)的初級(jí)產(chǎn)品，牧民在交換中無法獲取高收益。同時(shí)，資金以及后期技術(shù)指導(dǎo)的匱乏成為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)貧困牧民增加生計(jì)資本降低脆弱性的惠及度并不高。例如，增加就業(yè)機(jī)會(huì)方面，短期技能培訓(xùn)受到牧民自身文化素質(zhì)以及區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展制約，轉(zhuǎn)化效率不高。而外出務(wù)工同樣受人力資本薄弱的制約，選擇空間僅限于體力勞動(dòng)，收入低而且得不到保障，風(fēng)險(xiǎn)大穩(wěn)定性不強(qiáng)。

三、青海藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)策略思考

根據(jù)對(duì)青海藏區(qū)扶貧工作的已有研究總結(jié)，目前普遍存在三個(gè)問題。一是政府各職能部門彼此封閉，缺乏溝通與合作，沒有整體的規(guī)章制度可循。政府官員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，危機(jī)管理能力嚴(yán)重不足，整體上降低了政府扶貧效率。二是貧困農(nóng)牧民對(duì)政府的依賴性強(qiáng)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與主觀能動(dòng)性。缺乏承擔(dān)高收入工作的知識(shí)與技能，生計(jì)渠道單一，生計(jì)資本積累不足，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低。三是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與組織能力欠缺。村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧民合作社組織發(fā)展緩慢，組織化、專業(yè)化程度低，在推行特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)化中，對(duì)農(nóng)牧民的引導(dǎo)、適應(yīng)以及降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力非常有限。

青海藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)的根本是脆弱性貧困的阻斷。因此，其未來貧困治理應(yīng)聚焦于減少脆弱性，通過政府—社區(qū)—個(gè)人多元主體抗逆力的聚集與整合，夯實(shí)脆弱性貧困群體的生計(jì)資本，并提升其生計(jì)資本轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。就未來政策而言，應(yīng)在強(qiáng)化政府力量的同時(shí)，補(bǔ)齊個(gè)人與社區(qū)抗逆力不足的短板，在政策設(shè)計(jì)上要能體現(xiàn)。

一是就政府來講， 要建立功能完善、反應(yīng)迅速的貧困治理體系，打破政府各職能部門間彼此獨(dú)立、封閉的現(xiàn)狀，提高不同職能部門之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)及組織反應(yīng)能力。強(qiáng)化政府的危機(jī)管理意識(shí)，做好防范與事件發(fā)生后的具體應(yīng)對(duì)工作，有效減少風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，提升政府的扶貧效率。二是拓寬生計(jì)渠道，增強(qiáng)個(gè)體抗逆力。賦予農(nóng)牧業(yè)發(fā)展多功能性質(zhì)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，讓更多牧民參與到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及銷售等環(huán)節(jié)，分享經(jīng)濟(jì)成果。開辟多形式旅游項(xiàng)目，通過一、二、三產(chǎn)的融合帶動(dòng)牧民參與到旅游業(yè)的發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)資源向資本的轉(zhuǎn)化，增加收益。強(qiáng)化人力資本投資與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)資本的轉(zhuǎn)化能力。三是加強(qiáng)農(nóng)牧民的思想文化教育。通過事前風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，事中生計(jì)渠道的多元化、生計(jì)轉(zhuǎn)化能力的提高，事后心理疏導(dǎo)等，重新樹立農(nóng)牧民抗擊風(fēng)險(xiǎn)的信心與主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)個(gè)體抗逆力的效果。四是重新樹立村集體組織的權(quán)威性與公信力。探索建立適宜農(nóng)牧區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)破零。要通過培養(yǎng)優(yōu)秀帶頭人和開展集體主義精神的教育方式，讓農(nóng)牧民參與到集體經(jīng)濟(jì)中來，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)在降低貧困主體脆弱性的功能，增強(qiáng)社區(qū)的抗逆力。

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