淺析湖南少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展困境與應(yīng)對(duì)

【內(nèi)容提要】隨著中央對(duì)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的重視，縣級(jí)融媒體中心在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用，其社會(huì)治理價(jià)值日益凸顯。但是，少數(shù)民族地區(qū)的縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)、地域等因素的限制，存在融合程度不高、資金和融合型人才短缺等問(wèn)題。本文通過(guò)梳理湖南少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展現(xiàn)狀，分析制約其發(fā)展的因素，并簡(jiǎn)述如何應(yīng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)融媒體中心帶來(lái)的挑戰(zhàn)，進(jìn)而加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)融媒體的公信力和影響力，提高少數(shù)民族地區(qū)基層網(wǎng)絡(luò)傳播的效力。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)? 縣級(jí)融媒體中心? 輿論引導(dǎo)

2018年8月，在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?！敝链?，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)作為媒介融合在基層的探討被提上日程，各區(qū)縣加快了融媒體建設(shè)的步伐?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)是我國(guó)以行政力量主導(dǎo)的自上而下的媒體融合行動(dòng)進(jìn)行第二階段，基于此，長(zhǎng)期處于行業(yè)邊緣地帶的縣級(jí)媒體終于有機(jī)會(huì)進(jìn)入政策關(guān)注的焦點(diǎn)區(qū)域。①

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)對(duì)基層群眾的信息接收和傳達(dá)、對(duì)政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行輿論引導(dǎo)等方面發(fā)揮著重要作用。為了加強(qiáng)媒介融合的深度和廣度，我國(guó)預(yù)計(jì)在2020年底基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體中心在全國(guó)的覆蓋。因此，必須關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)融媒體中心建設(shè)的情況，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)適時(shí)提出促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)融媒體發(fā)展的對(duì)策。

一、湖南省少數(shù)民族地區(qū)的概念界定

民族地區(qū)是我國(guó)特殊的社會(huì)治理地區(qū)，多民族共存的現(xiàn)實(shí)和“小聚居和大雜居”的居住特點(diǎn)在一定程度上影響著民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展和治理。民族地區(qū)地理位置較為偏遠(yuǎn)，交通環(huán)境較為閉塞，致使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，與同等級(jí)的行政區(qū)域相比存在明顯差距。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛滲透和5G技術(shù)進(jìn)入商用，網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境面臨一次新的調(diào)整，劇烈的技術(shù)變革給民族地區(qū)的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)提出了更為艱巨的命題。

湖南省是一個(gè)多民族省份，少數(shù)民族主要聚居在湖南省西部及南部。據(jù)全國(guó)第六次人口普查公布的湘西土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱“湘西州”）人口分布數(shù)據(jù)可以看出，在2010和2011兩年里，湘西州少數(shù)民族人口總數(shù)有所增加，突破了200萬(wàn)，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒戎囟汲^(guò)了75%。②其中，土家族所占比重最大，其次是苗族，同時(shí)還存在白族、回族等其他少數(shù)民族。本文所研究的湖南省少數(shù)民族地區(qū)是以湘西州為主要研究對(duì)象，還包括懷化市、永州市等部分少數(shù)民族自治縣（市、區(qū)）。這些地區(qū)大部分處于湖南省邊陲地帶，接壤貴州省和廣西壯族自治區(qū)，民族文化歷史悠久，具有較強(qiáng)的研究?jī)r(jià)值。

二、湖南省少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展困境

當(dāng)前，湖南省已確立湖南日?qǐng)?bào)社為縣級(jí)融媒體中心建設(shè)省級(jí)技術(shù)平臺(tái)單位。在技術(shù)發(fā)展層面，搭建“新湖南云”，所有入駐“新湖南云”的區(qū)縣或機(jī)構(gòu)單位， 均可共建共享省級(jí)技術(shù)平臺(tái)提供的原創(chuàng)內(nèi)容資源、輿情大數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等。③在思想準(zhǔn)備層面，湖南日?qǐng)?bào)社專門(mén)組建融媒體技術(shù)發(fā)展公司，編制了《湖南省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化方案》，投資4000多萬(wàn)元建成中央廚房系統(tǒng)。但是，少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、交通、人才等因素的限制，縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展呈現(xiàn)出以下困境：

（一）起步較晚，處在初步發(fā)展階段

湖南省自2017年下半年加入媒體融合的步伐，截至2019年3月30日，湖南省已經(jīng)有68個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，其中少數(shù)民族地區(qū)融媒體中心建設(shè)起步較晚，尚未形成較好的發(fā)展模式。少數(shù)民族地區(qū)中，永州市縣級(jí)融媒體中心發(fā)展較為快速。永州市2017年11月成立融媒體中心，目前基本實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)融媒體中心平臺(tái)、稿源、技術(shù)、服務(wù)等方面深度融合。而湘西州大多數(shù)是在2019年上半年開(kāi)始建設(shè)的，2019年5月底以來(lái)，永順縣、花垣縣、吉首市等地融媒體中心相繼掛牌成立。雖然這些縣級(jí)融媒體中心的建立，提供了一個(gè)與人民群眾溝通的服務(wù)平臺(tái)，但是基礎(chǔ)設(shè)施尚不齊全，還處在開(kāi)發(fā)探索的初級(jí)階段。

（二）借力發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)媒體依賴較大

當(dāng)前，我國(guó)的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)主要有獨(dú)立自主、借力發(fā)展、抱團(tuán)取暖、以產(chǎn)促融等模式。④湖南省少數(shù)民族地區(qū)的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，通常是在當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，利用相關(guān)的設(shè)備和人力資源，是較為典型的借力發(fā)展模式。以湘西州為例，各大縣級(jí)融媒體中心依托團(tuán)結(jié)報(bào)社的媒體資源，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步策劃融媒體活動(dòng)。但是在新聞生產(chǎn)和分發(fā)的過(guò)程中，沒(méi)有適當(dāng)區(qū)分融媒體和傳統(tǒng)媒體的區(qū)別。

（三）融媒體中心用戶的發(fā)展?jié)摿ι形赐耆_(kāi)發(fā)

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及和下沉，縣域用戶已成為移動(dòng)應(yīng)用最大的增量群體，“快手”“拼多多”等活躍于這一細(xì)分市場(chǎng)的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺(tái)的迅速崛起，也印證了該用戶群體的巨大潛力。⑤縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)，始終是以服務(wù)人民群眾為最終目標(biāo)，少數(shù)民族地區(qū)的網(wǎng)民由于教育水平偏低，接觸移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間較晚，網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)較低，融媒體新聞產(chǎn)品面向的用戶較少，用戶的發(fā)展?jié)摿ι形吹玫捷^好的開(kāi)發(fā)。

三、湖南省少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的制約因素

（一）經(jīng)濟(jì)落后，硬件設(shè)備不齊全

縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是在硬件設(shè)備及技術(shù)升級(jí)方面需要較大的開(kāi)銷。少數(shù)民族地區(qū)由于地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便，經(jīng)濟(jì)和文化條件較為落后，縣級(jí)媒體節(jié)目類型單一、運(yùn)營(yíng)模式穩(wěn)定、不同媒體之間缺乏合作交流，難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，基本依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)。因此，在融媒體中心建設(shè)的過(guò)程中，缺乏雄厚的資金更換或升級(jí)硬件設(shè)備和培養(yǎng)新聞人才隊(duì)伍，缺乏有效、管用的軟件支撐，在一定程度上也阻礙了對(duì)接省內(nèi)其他融媒體平臺(tái)的進(jìn)程。

（二）廣告市場(chǎng)少，動(dòng)力不足

當(dāng)前，少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)融媒體中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較不完善，縣級(jí)媒體廣告市場(chǎng)總量較少，加之少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)融媒體中心的宣傳功能較強(qiáng)，市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)廣告的總投放量較少，融媒體中心發(fā)展動(dòng)力不足。一些新聞工作者寄希望于融媒體中心挽救廣告創(chuàng)收，但是縣級(jí)融媒體還停留在原有的廣告運(yùn)營(yíng)模式上，在融媒體中心發(fā)展的初級(jí)階段加入商業(yè)廣告，不但收獲不了理想的效果，還有可能引發(fā)用戶的抵制情緒。

（三）各地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流較少

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)要求高、任務(wù)緊、難度大，在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中涉及業(yè)務(wù)、技術(shù)、實(shí)施等多方面的問(wèn)題。在建設(shè)過(guò)程中，不同縣市的媒體之間需要不定期地進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，以促進(jìn)融媒體建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。然而，少數(shù)民族聚集地交通條件較不便利，技術(shù)條件尚不完善，這在一定程度上意味著跨區(qū)域的資源整合在短時(shí)間內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)。在目前成立的縣級(jí)融媒體中心，不同融媒體之間的地理距離相隔較遠(yuǎn)，既沒(méi)有研究區(qū)縣之間的合作，也沒(méi)有研究省縣如何對(duì)接，更沒(méi)有對(duì)如何利用省級(jí)技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行深入探討，難以形成跨區(qū)域之間的高效交流。

（四）復(fù)合型人才短缺

縣級(jí)融媒體中心對(duì)人才提出了更加全面和嚴(yán)格的要求。融媒體從業(yè)人員不僅需要擁有較強(qiáng)的采編播的基本功，還需要掌握基本數(shù)據(jù)整理、短視頻運(yùn)營(yíng)、H5制作的復(fù)合型人才。然而這方面的人才由于自身具有較強(qiáng)的新聞運(yùn)營(yíng)能力，擇業(yè)時(shí)會(huì)優(yōu)先選擇傳媒行業(yè)發(fā)達(dá)健全的一線城市，較少選擇少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)。與此同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)的媒體從業(yè)人員受體制機(jī)制影響缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，成為人才發(fā)展的重要制約因素。

四、少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施

（一）培養(yǎng)引進(jìn)融媒體人才

少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)媒體資金及發(fā)展機(jī)遇有限，對(duì)人才的吸引力較小，媒體內(nèi)部人浮于事，缺乏活力，后備人才不足。加強(qiáng)人力投入才能在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮核心作用。首先，要提高開(kāi)發(fā)本縣原有媒體人才的能力，通過(guò)各種培訓(xùn)，提高媒體人員的綜合素質(zhì)，建設(shè)適應(yīng)媒體融合發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的人才隊(duì)伍。其次，要建立一套符合融媒體發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)編和聘用人員同工同酬，采取績(jī)效工資、上不封頂?shù)淖龇?，激發(fā)員工的工作熱情。另外，融媒體中心還可結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣瞥鱿鄳?yīng)的新聞產(chǎn)品。最后，還可以通過(guò)提供較好的薪水和福利，大力引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的高層次融媒體人才，作為項(xiàng)目帶頭人重點(diǎn)培育。

（二）重置媒體資源，傳播地域特色

縣級(jí)融媒體的中堅(jiān)力量仍然是廣電媒體，用戶在依靠電視接收節(jié)目時(shí)，不同縣市的媒體在播放新聞?dòng)嵪r(shí)存在重復(fù)播放的情況，甚至一個(gè)新聞一天多時(shí)段循環(huán)播放，這就意味著縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)要提高媒體資源的利用率，將廣播電視臺(tái)、地方政府網(wǎng)站、報(bào)刊、客戶端、微信、微博等縣域公共媒體資源整合起來(lái)發(fā)展，通過(guò)機(jī)構(gòu)合并重置媒體資源，使投資的內(nèi)容發(fā)揮最大的力度，逐漸打造成為傳播主流輿論的重要平臺(tái)。還可根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的民俗習(xí)慣及文化需求打造全方位、立體化的媒體融合傳播矩陣。目前，湘西州廣播電視臺(tái)與澎湃新聞客戶端合作了“湘西融媒”（媒體號(hào)），湘西網(wǎng)與《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、騰訊等國(guó)家級(jí)或全國(guó)性媒體展開(kāi)全方位合作，向外界講好湘西故事，傳播湘西特色文化。

（三）堅(jiān)持內(nèi)容建設(shè)為根本方針

融合是手段而非目的，真正的融媒體中心建設(shè)應(yīng)該以內(nèi)容建設(shè)為根本，立足當(dāng)?shù)匦侣剬?shí)踐，挖掘具有較高新聞價(jià)值的內(nèi)容，致力于推送服務(wù)百姓生活的有效信息，切實(shí)履行好信息傳播、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)三方面的功能融合。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)，縣級(jí)融媒體一方面要反映民族內(nèi)部的事務(wù)問(wèn)題，另一方面還要反映民風(fēng)民俗，特別是當(dāng)?shù)赝良易?、苗族一些重大?jié)日，融媒體可以加強(qiáng)關(guān)注力度，打造具有民族特色的新聞內(nèi)容。另外，對(duì)于當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)融媒體產(chǎn)品形式單一的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)利用少數(shù)民族地區(qū)由于特殊的民族文化資源，結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)，打造創(chuàng)新化、IP化的融媒體產(chǎn)品，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新聞產(chǎn)品本土化，打造文化形象展示中心，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。

五、結(jié)語(yǔ)

少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)，不僅是全國(guó)媒體融合深入發(fā)展的重要一環(huán)，承擔(dān)著基層宣傳、輿論引導(dǎo)的重要責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的效果，還是加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)交流溝通、加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的關(guān)鍵步驟。在建設(shè)的全程中，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)抓住中央的政策紅利，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，遵照現(xiàn)代傳播體系建設(shè)的客觀規(guī)律，在服務(wù)群眾的前提下，促使縣級(jí)融媒體中心的持續(xù)發(fā)展，造福人民。媒體工作人員應(yīng)深入了解用戶的需求，為用戶提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù);同時(shí)，還要加強(qiáng)自身的職業(yè)素養(yǎng)，順應(yīng)當(dāng)前新聞傳播的趨勢(shì)。

注釋：

①朱春陽(yáng).縣級(jí)融媒體中心建設(shè)：經(jīng)驗(yàn)坐標(biāo)、發(fā)展機(jī)遇與路徑創(chuàng)新[J].新聞界，2018（09）：21-27.

②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)2010年人口普查資料[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm

③孔和平.全程全息全員全效 建設(shè)新型主流媒體[J].新湘評(píng)論，2019（09）：11-13.

④李珍.縣級(jí)媒體融合：現(xiàn)狀、路徑及策略[J].視聽(tīng)，2019（06）：9-11.

⑤宋建武、喬羽.建設(shè)縣級(jí)融媒體中心? 打造治國(guó)理政新平臺(tái)[J].新聞戰(zhàn)線，2018（23）：67-70.

作者簡(jiǎn)介：蔣佳臻，中國(guó)傳媒大學(xué)2018級(jí)碩士研究生

編輯：孟凌霄