轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系優(yōu)化

汪 雄，周國華,b*，唐承麗，袁增光

(湖南師范大學(xué) a.資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院；b.地理空間大數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用湖南省重點實驗室，中國 長沙 410081)

開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟活動最活躍的空間載體，在促進地方經(jīng)濟發(fā)展[1]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[2]、城市空間重構(gòu)[3]等方面發(fā)揮了重要作用。截至2017年底，219家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和156家國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值約占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的22.5%。隨著國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，我國開發(fā)區(qū)所依托的傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢正在逐步喪失，原有發(fā)展路徑與現(xiàn)今強調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展理念不相適應(yīng)，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新、融合、綠色和協(xié)調(diào)發(fā)展成為必然選擇[4-6]。我國開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型大致始于20世紀(jì)90年代中后期，近些年為應(yīng)對全球金融危機的爆發(fā)、區(qū)域優(yōu)惠政策的終結(jié)和節(jié)能環(huán)保壓力的增大等內(nèi)外環(huán)境的雙重變化，開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級越發(fā)強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展[7]。開發(fā)區(qū)土地集約利用評價作為園區(qū)績效監(jiān)管的重要手段，在實現(xiàn)土地利用方式和經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變上具有重要指導(dǎo)意義[8]。國家對開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的開展給予了高度重視，出臺了一系列關(guān)于節(jié)約集約用地的相關(guān)政策和文件，國務(wù)院組織開展了多輪全國性開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，在實際評價工作中找出存在的問題，并先后修改和發(fā)布了3個版本的《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》，極大地促進了開發(fā)區(qū)土地集約利用評價和土地管理工作的完善。

關(guān)于開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的研究，國內(nèi)學(xué)者在評價方法的優(yōu)化[9-11]、指標(biāo)權(quán)重和理想值的合理確定[12]以及潛力分析[13]等方面做了大量的工作，取得了較多的成果。開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究的核心內(nèi)容是建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，指標(biāo)體系的科學(xué)性是評價結(jié)果真實合理的關(guān)鍵。諸多學(xué)者對開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系做了深入的研究，從評價指標(biāo)構(gòu)成上來看，多側(cè)重于從土地利用程度、用地結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出效益以及土地的管理績效等方面來構(gòu)建指標(biāo)體系[14-17]，也有部分學(xué)者考慮了土地的可持續(xù)能力[18]、土地的利用趨勢[19]和土地利用的社會、生態(tài)效益[20,21]等。從評價方法上來看，較多運用文獻分析法[22]、結(jié)構(gòu)方程模型[23]、PSR模型法[24]和WSR系統(tǒng)方法論[25]等模型方法進行指標(biāo)體系的搭建，促進了開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系的改進和完善。但開發(fā)區(qū)土地集約利用的結(jié)果受社會經(jīng)濟階段性特征的影響，需要在構(gòu)建科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系時考慮到開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級強調(diào)的創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展等因素。盡管現(xiàn)有文獻較全面地考慮了開發(fā)區(qū)土地集約利用的影響因素，但缺乏對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級影響土地集約利用的整合，未能在指標(biāo)體系的構(gòu)建中給予更多的關(guān)注。本研究對現(xiàn)行《規(guī)程》評價指標(biāo)體系進行分析并找出其存在的問題，結(jié)合開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的新特征，從指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)和具體指標(biāo)對現(xiàn)行《規(guī)程》指標(biāo)體系進行優(yōu)化和調(diào)整，嘗試構(gòu)建更加科學(xué)合理的指標(biāo)體系，以期為完善開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作提供理論參考。

1 現(xiàn)行《規(guī)程》指標(biāo)體系分析

1.1 現(xiàn)行《規(guī)程》指標(biāo)體系簡介

2008年7月國土資源部在總結(jié)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次制定并發(fā)布了《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程(試行)》，經(jīng)過兩次修編后，現(xiàn)今使用的是2014年4月發(fā)布的《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程(2014年度試行)》。

現(xiàn)行《規(guī)程》指標(biāo)體系由目標(biāo)層、子目標(biāo)層和指標(biāo)層3個層次構(gòu)成，并且按照批準(zhǔn)范圍內(nèi)的工礦倉儲用地、住宅用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例情況，將所有開發(fā)區(qū)分為工業(yè)主導(dǎo)型和產(chǎn)城融合型。兩種類型開發(fā)區(qū)的指標(biāo)體系目標(biāo)層是一致的，包括土地利用狀況、用地效益和管理績效3個維度。工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)指標(biāo)體系包含了3個目標(biāo)，5個子目標(biāo)和11個指標(biāo)，其中主區(qū)指標(biāo)數(shù)量為10個，發(fā)展方向區(qū)為9個；產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)指標(biāo)體系包含了3個目標(biāo)，4個子目標(biāo)和8個指標(biāo)，其中主區(qū)指標(biāo)數(shù)量為7個，發(fā)展方向區(qū)為6個(具體如表1所示)。

1.2 現(xiàn)行《規(guī)程》指標(biāo)體系存在的主要問題

現(xiàn)行《規(guī)程》采用的指標(biāo)體系具有層次清晰、操作性強和易于理解等優(yōu)點，它為全國各級各類開發(fā)區(qū)的土地集約利用評價工作提供了統(tǒng)一平臺，較為理想地反映了開發(fā)區(qū)土地集約利用的狀況。但該指標(biāo)體系仍然存在一些不足之處。

1.2.1 分類評價精準(zhǔn)性不足 為了達(dá)到分類管理、賦予差別化政策的目的，《規(guī)程》中將所有開發(fā)區(qū)劃分為工業(yè)主導(dǎo)型和產(chǎn)城融合型，但部分特殊類型開發(fā)區(qū)按照這種原則分類會因為分類精準(zhǔn)性不足造成評價結(jié)果不夠理想。如出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域被劃為工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)，在評價時用工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)指標(biāo)體系中的工業(yè)用地地均稅收指標(biāo)來衡量此類型開發(fā)區(qū)用地的產(chǎn)出效益并不適用，不能很好地反映出口加工區(qū)產(chǎn)出效益的外向性。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是以發(fā)展知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的特定區(qū)域，但兩種類型開發(fā)區(qū)指標(biāo)體系中均缺少衡量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地狀況和效益水平的指標(biāo)，無法有效掌握高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地的利用狀況和產(chǎn)出效益的信息。

表1 《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程(2014年度試行)》指標(biāo)體系

注： ①產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)為綜合用地效益。

1.2.2 部分指標(biāo)選擇不夠合理 開發(fā)區(qū)要素投入強度是衡量開發(fā)區(qū)用地效益的重要指標(biāo)，該指標(biāo)體系中僅使用工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度指標(biāo)來反映開發(fā)區(qū)要素投入水平的高低不夠全面?，F(xiàn)今企業(yè)尤其是在高附加值的高新技術(shù)行業(yè)都十分注重知識產(chǎn)權(quán)、人力資源等無形資產(chǎn)的投入，而固定資產(chǎn)投入的比重在逐步下降，只注重開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投入的規(guī)模大小而忽略投入要素質(zhì)量的高低顯然不符合轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下土地集約利用的實質(zhì)要求。

1.2.3 對開發(fā)區(qū)發(fā)展的綜合性與動態(tài)性關(guān)注不足 開發(fā)區(qū)土地作為城鎮(zhèn)土地的一部分，其集約利用以實現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益最優(yōu)為目標(biāo)，這與開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動、綠色集約、走高質(zhì)量發(fā)展之路的宗旨不謀而合。一方面，該指標(biāo)體系側(cè)重于反映開發(fā)區(qū)土地投入產(chǎn)出效益，對土地利用的社會和生態(tài)效益關(guān)注不夠，缺少相應(yīng)的指標(biāo)，需要進一步完善；另一方面，開發(fā)區(qū)土地集約利用并非靜態(tài)的結(jié)果，而是動態(tài)的利用過程，該指標(biāo)體系設(shè)計的所有指標(biāo)僅能反映土地利用的靜態(tài)水平，缺少反映開發(fā)區(qū)土地集約利用水平動態(tài)變化的指標(biāo)。

2 指標(biāo)體系的調(diào)整與完善

2.1 指標(biāo)體系的優(yōu)化原則

(1)綜合性原則。指標(biāo)體系要能綜合反映開發(fā)區(qū)土地集約利用的狀況。評價指標(biāo)的選取要涉及開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)等多方面的因素。

(2)分類指導(dǎo)原則。不同類型開發(fā)區(qū)的特點不同，土地利用方式也存在差別，不同類型開發(fā)區(qū)需要使用不同的指標(biāo)體系進行評價。

(3)系統(tǒng)性原則。開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系要層次分明，各層次目標(biāo)相互關(guān)聯(lián)構(gòu)成有機系統(tǒng)。

(4)主導(dǎo)性原則。開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵復(fù)雜、影響因素繁多，所以評價指標(biāo)的選取一定要具有代表性，突出主導(dǎo)因素。

(5)可操作性原則。指標(biāo)體系要簡明扼要，指標(biāo)的獲取性強，便于實際應(yīng)用。

2.2 指標(biāo)體系的調(diào)整和優(yōu)化

新指標(biāo)體系在現(xiàn)行《規(guī)程》指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化，在層次結(jié)構(gòu)和具體指標(biāo)方面進行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，構(gòu)建了更加科學(xué)合理的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系。新指標(biāo)體系相較于現(xiàn)行《規(guī)程》指標(biāo)體系指標(biāo)數(shù)量增加，增強了分類評價的精準(zhǔn)性，具備了動態(tài)性和綜合性，更加符合轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下開發(fā)區(qū)土地集約利用的創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展的內(nèi)涵。雖然新指標(biāo)體系增加了評價工作的任務(wù)量，但能更全面、真實地反映出開發(fā)區(qū)土地集約利用的基本情況。

2.2.1 層次結(jié)構(gòu)方面 新指標(biāo)體系分類型評價，并對工業(yè)主導(dǎo)型和產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)分主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)進行評價。新指標(biāo)體系采用目標(biāo)—子目標(biāo)—指標(biāo)的三級層次結(jié)構(gòu)，包括3個目標(biāo)、8個子目標(biāo)和23個指標(biāo)。目標(biāo)層方面，兩類開發(fā)區(qū)指標(biāo)體系目標(biāo)的數(shù)量和名稱未調(diào)整，仍由土地利用狀況、用地效益和管理績效3個方面構(gòu)成。子目標(biāo)層方面，工業(yè)主導(dǎo)型指標(biāo)體系子目標(biāo)數(shù)量由5個增加到8個，新增土地利用可持續(xù)狀況和土地利用布局合理狀況，將產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益調(diào)整為產(chǎn)業(yè)用地投入要素狀況和產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出效益兩個子目標(biāo)；產(chǎn)城融合型指標(biāo)體系子目標(biāo)數(shù)量由4個增加到8個，新增用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用可持續(xù)狀況和土地利用布局合理狀況這3個子目標(biāo)，綜合用地效益子目標(biāo)調(diào)整為產(chǎn)業(yè)用地投入要素狀況和產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出效益。指標(biāo)層方面，工業(yè)主導(dǎo)型主區(qū)指標(biāo)數(shù)量增加到19個，工業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展方向區(qū)增加到18個，產(chǎn)城融合型主區(qū)增加到16個，產(chǎn)城融合型發(fā)展方向區(qū)增加到15個。

2.2.2 具體指標(biāo)方面 (1)新增可選擇性指標(biāo)。針對開發(fā)區(qū)分類評價精準(zhǔn)性不足，指標(biāo)體系對特殊類型開發(fā)區(qū)適用性有限的問題，設(shè)計可選擇性指標(biāo)來增強分類評價精準(zhǔn)性并體現(xiàn)開發(fā)區(qū)的特色。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)都是以知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較高，針對此類開發(fā)區(qū)設(shè)置高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比來衡量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地的經(jīng)濟產(chǎn)出狀況。出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域都以出口工業(yè)產(chǎn)品為主要經(jīng)濟活動，發(fā)展外向型經(jīng)濟，因此增加工業(yè)出口額指標(biāo)來反映此類開發(fā)區(qū)的用地產(chǎn)出效益。工業(yè)主導(dǎo)型指標(biāo)體系新增高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比和工業(yè)出口額這兩個可選擇性指標(biāo)，產(chǎn)城融合型指標(biāo)體系只增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比指標(biāo)。

(2)新增投入要素質(zhì)量指標(biāo)。僅用工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度來反映開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地投入水平不夠全面，因此新指標(biāo)體系增加了科技研發(fā)經(jīng)費支出占比和高素質(zhì)人才占比這兩個衡量要素投入質(zhì)量的指標(biāo)。它們分別反映了開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)、人力資源的投入水平，衡量了轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新方面資金和人力要素的投入力度。新指標(biāo)體系有關(guān)產(chǎn)業(yè)用地投入指標(biāo)的設(shè)計既考慮了開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投入的規(guī)模又兼顧了投入要素的質(zhì)量。

(3)新增社會、生態(tài)效益指標(biāo)。土地集約利用強調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會的綜合效益的最優(yōu)，單純強調(diào)土地投入產(chǎn)出率最大化而不重視社會、生態(tài)效益的提升背離了土地集約利用的本質(zhì)要求，且強調(diào)生態(tài)保護和綠色發(fā)展是新時期開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。開發(fā)區(qū)作為人類經(jīng)濟活動重要的集聚地區(qū)，發(fā)揮了吸納勞動力、解決就業(yè)問題的社會作用。因此，需要設(shè)置衡量開發(fā)區(qū)吸納勞動力水平的指標(biāo)，而人均公共綠地面積指標(biāo)是反映開發(fā)區(qū)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。因此新增單位建設(shè)用地吸納勞動力和人均公共綠地面積這兩個指標(biāo)。

(4)新增動態(tài)指標(biāo)。動態(tài)性指標(biāo)能反映開發(fā)區(qū)土地集約利用的動態(tài)變化，增設(shè)動態(tài)指標(biāo)可以使新指標(biāo)體系從靜態(tài)和動態(tài)兩個方面更客觀地反映土地利用的狀況。新增建設(shè)用地擴張系數(shù)和土地持續(xù)供應(yīng)能力這兩個指標(biāo)，這兩個指標(biāo)是衡量開發(fā)區(qū)土地變化彈性和可持續(xù)能力的動態(tài)性指標(biāo)。

(5)其他修改指標(biāo)。兩類指標(biāo)體系新增已建成用地合規(guī)率指標(biāo)，產(chǎn)城融合型指標(biāo)體系增加住宅用地率指標(biāo)?？茖W(xué)的規(guī)劃對開發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，空間布局的優(yōu)化至關(guān)重要，新增已建成用地合規(guī)率指標(biāo)來衡量開發(fā)區(qū)已建成土地符合規(guī)劃的情況?，F(xiàn)行《規(guī)程》中產(chǎn)城融合型指標(biāo)體系缺乏衡量用地結(jié)構(gòu)狀況的指標(biāo)，應(yīng)考慮新增相關(guān)指標(biāo)。產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)以發(fā)展綜合型城市經(jīng)濟為目標(biāo)，強調(diào)提高城鎮(zhèn)化水平和完善城市服務(wù)功能，開發(fā)區(qū)的加速發(fā)展，吸引人口不斷集聚，開發(fā)區(qū)的居住功能會越來越受到重視，因此新增住宅用地率指標(biāo)來反映開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)的狀況和居住功能水平。(具體見表2和表3)

3 實證研究

以益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和長沙天心經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為評價對象，評價時點為2016年12月31日。評價涉及的數(shù)據(jù)來自《湖南開發(fā)區(qū)統(tǒng)計年鑒2017》、益陽市和長沙市國土局、規(guī)劃局及益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙天心經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會。以《規(guī)程》中的指標(biāo)體系和表2中的新指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，采用多因素綜合評價法分別對兩個開發(fā)區(qū)進行評價。新指標(biāo)體系的權(quán)重采用德爾菲法確定(見表4)，理想值的確定如下：對于《規(guī)程》中已有的指標(biāo)，采用湘國土資辦發(fā)〔2018〕94號文件《轉(zhuǎn)發(fā)<自然資源部辦公廳關(guān)于開展2018年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知>的通知》中的理想值；其他指標(biāo)理想值的確定參考有關(guān)學(xué)者的研究，并向多位專家進行咨詢，再結(jié)合開發(fā)區(qū)實際情況予以確定。

表2 新的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系

注：“可選”表示選擇性指標(biāo)。①用于經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的可選指標(biāo)；②用于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等經(jīng)濟外向型開發(fā)區(qū)的可選指標(biāo)。

表3 新增指標(biāo)的內(nèi)涵解釋

益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結(jié)果為：采用《規(guī)程》中的指標(biāo)體系計算得到的綜合分值為87.73，采用新指標(biāo)體系計算得到的綜合分值為82.65，兩者相差5.08。長沙天心區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以《規(guī)程》中的指標(biāo)體系計算得到的綜合分值為80.15，采用新指標(biāo)體系計算得到的綜合分值為72.87，兩者相差7.28。兩個指標(biāo)體系計算得出的綜合分值相差不大，且新指標(biāo)體系計算得出的綜合分值偏低，主要是因為兩個開發(fā)區(qū)在新增的土地投入要素狀況、生態(tài)、社會效益以及可持續(xù)利用等方面的指標(biāo)實現(xiàn)度較低，距離理想值有一定差距，造成綜合分值相比《規(guī)程》中的指標(biāo)有所下降。新指標(biāo)體系相比于《規(guī)程》中的指標(biāo)體系增加了B21和B27這兩個生態(tài)、社會效益指標(biāo)，能綜合反映開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益；增加了A41和A42這兩個動態(tài)指標(biāo)，能從動態(tài)和靜態(tài)兩方面反映開發(fā)區(qū)土地集約利用水平；根據(jù)開發(fā)區(qū)類型設(shè)置可選指標(biāo)B23和B24，能充分體現(xiàn)不同類型開發(fā)區(qū)的特色。因此，采用新指標(biāo)體系得到的結(jié)果更加客觀真實。

表4 新指標(biāo)體系的權(quán)重和理想值

注：當(dāng)開發(fā)區(qū)不存在發(fā)展方向區(qū)時，主區(qū)的權(quán)重為1。適度指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化公式，X1=1/|X-A|，其中X1是標(biāo)準(zhǔn)化后的值，A是理想值。

4 討論

本文以《規(guī)程》中的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，對開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系進行優(yōu)化。新指標(biāo)體系具有更好的動態(tài)性、綜合性和精準(zhǔn)性特征，更加符合轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，對于促進開發(fā)區(qū)土地集約利用評價體系的完善具有參考價值。但鑒于開發(fā)區(qū)土地集約利用的影響因素眾多，且各個因素相互之間聯(lián)系密切，部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一，獲取難度較大，加大了指標(biāo)遴選的難度。提高評價指標(biāo)選取的科學(xué)性以及對所選取指標(biāo)體系合理性進行定量分析是下一步研究工作的重點。管理績效目標(biāo)下各個指標(biāo)由于受到行政因素的影響，所有開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀值都趨于理想值，并不能體現(xiàn)開發(fā)區(qū)管理的真實情況，如何有效解決這一問題也有待進一步的研究。