貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用脫鉤關(guān)系研究

楊 柳，陳維妮*，吳雍卿

(1.貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，中國 貴陽 550025；2.中國電建公司水利水電九局，中國 貴陽 550081)

貴州省是中國西南地區(qū)的重要組成部分，以喀斯特地貌為主，土地資源有限，給城鎮(zhèn)化帶來不少壓力。“新型城鎮(zhèn)化”概念在黨的十八大被明確提出后，如何因地制宜地落實(shí)新型城鎮(zhèn)化、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量是新型城鎮(zhèn)化從“廣度”向“深度”轉(zhuǎn)化的核心問題[1]。在新型城鎮(zhèn)化多元化途徑的要求下[2]，2018年貴州省人民政府出臺了《貴州省加快推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》(簡稱“方案”)，方案中明確提出“山地特色新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)立足山地資源條件，多向開放新型城鎮(zhèn)化空間格局，促進(jìn)空間優(yōu)化，使資源與環(huán)境共融共生，生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展”，在產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會、農(nóng)村“五位一體”的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)下，土地資源既是核心，又是載體；既是動力，又是瓶頸。因此，探討貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的發(fā)展協(xié)調(diào)關(guān)系，貫徹節(jié)約集約的山地特色新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，深度挖掘新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地的生產(chǎn)潛力，改善土地供需矛盾，凸顯公平共享，才能從根本上提升山地特色新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，對于山地特色新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

對城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間的關(guān)系研究一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)，國外學(xué)者Christoph與Susannah以可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合“精明增長”、“內(nèi)填式發(fā)展”理念對新型城鎮(zhèn)化背景下土地利用的有效性進(jìn)行深入研究[3-4]；Louw和Steven等學(xué)者將城鎮(zhèn)化與土地利用效益進(jìn)行對比，指出高效益的土地利用可以使城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，防止城鎮(zhèn)化粗放蔓延[5-6]；國內(nèi)研究則主要集中在定量分析方面，如李曉慶、王秀等人利用耦合模型分別對不同城市群的城鎮(zhèn)化與土地集約時空分宜進(jìn)行研究[7-8]；蔡俊、項錦雯等人綜合應(yīng)用協(xié)整分析、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解等動態(tài)計量經(jīng)濟(jì)模型，分析了土地集約利用與城鎮(zhèn)化的全面動態(tài)波動效應(yīng)[9]；李曉慶、姜博等人還采用協(xié)調(diào)發(fā)展度和相對發(fā)展度模型共同探討土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系[10]?？偨Y(jié)現(xiàn)有的研究成果，可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展，可緩解城鎮(zhèn)人口增長對土地資源造成的壓力，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的提高，城鎮(zhèn)化與土地集約利用應(yīng)是動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，但在目前的研究中并未考慮采用檢測相鄰年度動態(tài)變化來探討新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間的關(guān)系，缺乏對相鄰年度新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用變化的探討，無法明晰其真實(shí)狀態(tài)，不能準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的內(nèi)在驅(qū)動因素，也就無法從根本上促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，本文將從相鄰年度動態(tài)變化角度來探討山地特色新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間的關(guān)系，以期能促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

“脫鉤”最開始運(yùn)用在物理學(xué)中，表示兩個或者多個物理量之間的關(guān)系不存在的現(xiàn)象[11]。2001年世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)詳細(xì)闡述了“脫鉤”概念并指出其含義揭示了經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染在同一時間段內(nèi)變化彈性的不同步變化[12]?！懊撱^”最初廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系研究中[13-14]，近年來在人口、土地利用效率、建設(shè)用地擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長的研究中多被采用[15-17]。脫鉤模型能夠判斷各年度山地特色新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間是否平衡，且現(xiàn)有研究中關(guān)于山地特色新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的關(guān)系的文獻(xiàn)很少。鑒于此，本研究著眼于山地特色新型城鎮(zhèn)與土地集約利用的關(guān)系，以貴州省及所轄9市(州)為研究區(qū)，山地特色新型城鎮(zhèn)化為背景，運(yùn)用脫鉤理論研究2011—2017年貴州省9市(州)山地特色新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的關(guān)系，探究貴州省不同市(州)山地特色新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用關(guān)系的時空演變特征，以期為貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，國土空間規(guī)劃中土地資源集約利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況、數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

貴州省位于中國西南部，面積為17.616 7萬km2，是國家生態(tài)文明示范區(qū)。轄貴陽市、六盤水市、遵義市、安順市、銅仁市、畢節(jié)市、黔西南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州一共9個市(州)。土地資源主要以山地丘陵為主，自然坡度較大，境內(nèi)山脈眾多，山高谷深；且?guī)r溶分布范圍廣泛，屬于典型的巖溶地貌地區(qū)。至2016年底，全省的年末常住人口3 555.00萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值為11 734.43億元，全年固定資產(chǎn)投資12 929.17億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)44.15%，低于全國平均水平(57.35%)。2016年，貴州省土地總面積為1 760.99萬公頃，其中農(nóng)用地為1 474.94萬公頃，建設(shè)用地69.73萬公頃，未利用地為216.32萬公頃。

研究中所用2011—2017年社會、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來源于相應(yīng)年份的貴州省統(tǒng)計年鑒、各市(州)統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展公報、國土資源公報及政府年度工作報告等。

1.2 研究方法

1.2.1 評價指標(biāo)體系的建立 根據(jù)《貴州省加快推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》中對山地特色新型城鎮(zhèn)化“促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口、推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)服務(wù)全覆蓋、保障城鄉(xiāng)勞動者基本公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益、構(gòu)建黔中城市群現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)”的要求，結(jié)合現(xiàn)有的相關(guān)研究成果[18-19]，將貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化水平分為人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化4個評價層；山地特色新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“人”的城鎮(zhèn)化，不僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口比重中，還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、教育水平中，因此人口城鎮(zhèn)化選取城鎮(zhèn)化率、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重和每萬人在校大學(xué)生人數(shù)表示；經(jīng)濟(jì)是山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，表現(xiàn)在生產(chǎn)總值的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化，而工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，因此選取人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重和城鎮(zhèn)人均可支配收入表示經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化；社會城鎮(zhèn)化用普通中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校招生人數(shù)、每萬人報刊雜志累計定銷數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)接入戶數(shù)和每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員表示，這些指標(biāo)反映出城鎮(zhèn)人口的文化、生活、醫(yī)療等水平；空間城鎮(zhèn)化體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加，包含交通運(yùn)輸用地占建成區(qū)的面積、公共服務(wù)設(shè)施用地占建成區(qū)的面積和人均居住面積。

土地集約利用水平采用文獻(xiàn)統(tǒng)計法，從“投入—產(chǎn)出—可持續(xù)”角度選擇出現(xiàn)頻率較高的指標(biāo)，以土地投入強(qiáng)度、土地利用程度、土地產(chǎn)出效益和土地可持續(xù)度作為評價層，土地投入強(qiáng)度以單位用地固定資產(chǎn)投資和單位用地財政支出表示；土地利用程度以土地利用系數(shù)和人口密度表示；土地產(chǎn)出效益以單位用地GDP和單位用地社會消費(fèi)品零售總額表示；土地可持續(xù)度以建成區(qū)綠地覆蓋率與單位面積節(jié)能環(huán)保財政支出表示(表1)。

表1 貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化水平與土地集約利用水平綜合評價指標(biāo)體系

注：+代表正向指標(biāo)，-代表負(fù)向指標(biāo)。

1.2.2 新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用綜合指數(shù)測算 由于指標(biāo)選取較多，其數(shù)量單位和數(shù)量級均不相同，因此需要將各種指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使其具有可比性。本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，其表達(dá)式為

xij′=(xij-xjmin)/(xjmax-xjmin)(正效應(yīng))，

xij′=(xjmax-xij)/(xjmax-xjmin)(負(fù)效應(yīng))，

(1)

式中，xij′，xij分別表示i市(州)第j項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值、原始值；xjmax，xjmin分別表示第j項指標(biāo)的最大值、最小值；對山地特色新型城鎮(zhèn)化水平和土地集約利用水平具有促進(jìn)作用的評價指標(biāo)為正效應(yīng)，反之具有抑制作用則為負(fù)效應(yīng)。

土地集約利用、新型城鎮(zhèn)化水平評價方法包括主成分分析綜合評價法、層次分析法(AHP)、德爾菲法(Delphi)、熵值法、均方差法、改進(jìn)熵值法等。改進(jìn)熵值法是一種客觀的賦值方法，可彌補(bǔ)傳統(tǒng)熵值法中評價指標(biāo)出現(xiàn)極端值而造成偏差的缺陷。根據(jù)改進(jìn)熵值法得到指標(biāo)熵值，從而判斷指標(biāo)的離散程度，離散程度大的指標(biāo)具有較大權(quán)重，離散程度小的指標(biāo)具有較小權(quán)重。在本文中的評價指標(biāo)之間既有獨(dú)立的也有相互影響的，因此利用加權(quán)指數(shù)法進(jìn)行綜合指數(shù)的確定。具體步驟如下，

①計算i市(州)第j項指標(biāo)的比重yij：

(2)

②計算j項指標(biāo)的墑值ei(0≤ei≤1)，

(3)

③計算第i項指標(biāo)的差異性系數(shù)gi。某項指標(biāo)的離散程度取決于它的熵值ei與1之間的差值，差值越大，離散程度越大，權(quán)重就越大，對評價也就越重要。

gi=1-ei。

(4)

④計算第j項指標(biāo)的權(quán)重ai,

(5)

5.計算綜合指數(shù)Vi,

(6)

1.2.3 脫鉤模型 目前常見的脫鉤模型有OECD脫鉤因子模型、IGT脫鉤方程模型、Vehmas脫鉤指數(shù)模型和Tapio脫鉤彈性指數(shù)模型。其中，Tapio脫鉤彈性指數(shù)模型能夠有效彌補(bǔ)其他模型測算結(jié)果的隨意性，具體說明山地特色新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間的脫鉤程度[20]。

本文借鑒Tapio[21]、向麗[22]等學(xué)者的研究，構(gòu)建山地特色新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用脫鉤指數(shù)計算模型，選擇i市(州)山地特色新型城鎮(zhèn)化指數(shù)vi={vi(t)|t=2011，2012，2013，2014，2015，2016，2017，2018}作為母序列(或參考序列)，把土地集約利用指數(shù)ui={ui(t)|t=2011，2012，2013，2014，2015，2016，2017，2018}作為子序列(或比較序列)，母序列和子序列在t與t-1年度的脫鉤系數(shù)為

(7)

式中Ti(t)表示i市(州)在t年的山地特色新型城鎮(zhèn)化水平與土地集約利用水平的脫鉤指數(shù)；Δvi表示i市(州)第t年山地特色新型城鎮(zhèn)化水平增長率，Δui表示i市(州)第t年土地集約利用水平增長率。

2005年，Tapio為提高精確度，避免較小的變化影響脫鉤狀態(tài)的判斷，將脫鉤狀態(tài)判斷標(biāo)準(zhǔn)劃分為8個區(qū)間，將脫鉤發(fā)生臨界點(diǎn)1上下20%的區(qū)間范圍看作是相對同步狀態(tài)[25]。參考Tapio的研究，以脫鉤彈性系數(shù)t1=0.8與t2=1.2作為脫鉤狀態(tài)劃分依據(jù)，山地特色新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用脫鉤程度衡量標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

由各個脫鉤類型的特征可知，擴(kuò)張連接狀態(tài)真正實(shí)現(xiàn)山地特色新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展，脫鉤狀態(tài)表現(xiàn)出山地特色新型城鎮(zhèn)化抑制土地集約利用，負(fù)脫鉤狀態(tài)表現(xiàn)為土地集約利用抑制了山地特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，衰退連接狀態(tài)中山地特色新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用表現(xiàn)出同步協(xié)調(diào)衰退狀態(tài)，不利于山地特色新型城鎮(zhèn)和土地資源的健康可持續(xù)利用。

表2 貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用脫鉤類型解釋

2 結(jié)果與分析

山地特色新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的脫鉤關(guān)系表明：2011—2017年，貴州省脫鉤狀態(tài)經(jīng)歷了“擴(kuò)張連接—擴(kuò)張負(fù)脫鉤—弱脫鉤—擴(kuò)張連接”的波動變化，從山地特色新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展到相互抑制，最后又實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展(表4)。十二五規(guī)劃初期貴州省大力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省，實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改善配套交通設(shè)施，而工業(yè)發(fā)展受限于自然資源，造成土地低效擴(kuò)張，卻刺激了山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，致使土地集約利用增長率小于山地特色新型城鎮(zhèn)化水平增長率；十二五規(guī)劃后期及十三五規(guī)劃期間立足生態(tài)文明建設(shè)，積極發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化喀斯特地區(qū)生態(tài)修復(fù)，提倡土地可持續(xù)集約利用，加大土地投入，增加土地產(chǎn)出，使得土地集約利用增長率大于山地特色新型城鎮(zhèn)化水平增長率；直到2017年伴隨異地搬遷扶貧、生態(tài)移民、鄉(xiāng)村振興等促進(jìn)城鎮(zhèn)化率的政策取得一定成效后，土地集約利用與山地特色新型城鎮(zhèn)化水平再次實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從貴州省各個市(州)的角度來看，貴州省9市(州)共54個脫鉤狀態(tài)，其中擴(kuò)張負(fù)脫鉤達(dá)到38個，由此可見貴州省各市(州)整體表現(xiàn)為擴(kuò)張負(fù)脫鉤狀態(tài)，山地特色新型城鎮(zhèn)化水平與土地集約利用水平均有所增長，但山地特色新型城鎮(zhèn)化水平增長率明顯大于土地集約利用增長率；說明貴州省大部分地區(qū)山地特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍依賴土地資源。其中貴陽市除2012—2013年為擴(kuò)張負(fù)脫鉤之外，其余時期均表現(xiàn)出弱脫鉤；安順市、六盤水市分別在2011—2013年和2011—2014年表現(xiàn)為擴(kuò)張負(fù)脫鉤，最終演變?yōu)檩^為理想的擴(kuò)張連接；遵義市和黔東南州在2011—2017年間大多為擴(kuò)張負(fù)脫鉤外，少部分表現(xiàn)為弱脫鉤；黔南州在2011—2012年表現(xiàn)為強(qiáng)負(fù)脫鉤，2012—2017年表現(xiàn)為擴(kuò)張負(fù)脫鉤。

表3 2011—2017年貴州省9個市(州)山地特色新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用脫鉤狀態(tài)

3 對策與建議

貴州省是典型的高原山地地區(qū)，山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有一定的局限性。此外，山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展，也與政府政策、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式密切相關(guān)，長期依賴土地的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是難以持續(xù)的。因此，需要積極采取相應(yīng)措施，因地制宜的推進(jìn)貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

(1)依托國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)供地管理，促進(jìn)土地利用3大效益。充分利用“多規(guī)合一”成果，明確“三區(qū)三線”的規(guī)模、布局、管理，落實(shí)用途管制，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀，構(gòu)建科學(xué)合理的山地新型城鎮(zhèn)化格局。特別對于擴(kuò)張負(fù)脫鉤狀態(tài)的畢節(jié)市、銅仁市、黔西南州，在合理布局規(guī)劃土地的同時，還應(yīng)以高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)替代資源消耗型產(chǎn)業(yè)，改變傳統(tǒng)粗放利用土地的方式，實(shí)現(xiàn)土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，促使區(qū)域土地利用向集約節(jié)約發(fā)展。

(2)以鄉(xiāng)村振興為前提，結(jié)合大數(shù)據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，促進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展。依托地區(qū)特色的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件，著力構(gòu)建扶貧、教育、農(nóng)業(yè)、旅游、國土資源等大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，推動大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)制造、山地旅游等產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。作為國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)的貴陽市可將遙感與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，跟進(jìn)土地資源監(jiān)測，衍生大數(shù)據(jù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)社會發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)以生態(tài)文明建設(shè)為中心，促進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的高品質(zhì)發(fā)展。保持生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)土地集約利用高質(zhì)量發(fā)展。特別是城鎮(zhèn)化率較高的遵義市與貴陽市，應(yīng)控制建設(shè)用地擴(kuò)展速度和規(guī)模，均衡公園綠地分布，積極建設(shè)海綿城，集約節(jié)約利用土地；對于土地資源破壞較為嚴(yán)重的畢節(jié)市、銅仁市、黔西南州，應(yīng)大力修復(fù)生態(tài)環(huán)境，修復(fù)被破壞的山體、修復(fù)被填埋的河道、修復(fù)被割斷的綠地，讓山地特色新型城鎮(zhèn)化再現(xiàn)“綠水青山”。

4 討論

利用脫鉤模型能更有效地反映貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用直接的變化關(guān)系；同時，山地特色新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的發(fā)展是一個動態(tài)的發(fā)展過程，不同地區(qū)的發(fā)展具有不同驅(qū)動因素，在山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、土地投入產(chǎn)出等方面的影響機(jī)理上會存在差異，在今后需進(jìn)一步研究。