陳學(xué)妍，肖增敏

（南京中醫(yī)藥大學(xué)，江蘇 南京 210046）

《2017—2022 年中國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》表明，早在2015年末我國(guó)餐廚垃圾日均產(chǎn)生量就達(dá)2.6×105t/d，而實(shí)際處理能力不超過1.4×104t/d。如果解決不好餐廚垃圾的回收問題，將會(huì)直接污染地下水，引起沼氣爆炸甚至引發(fā)豬瘟，威脅人們生命健康［1-4］。2016 年9 月，100 個(gè)餐廚垃圾處理試點(diǎn)城市（區(qū)） 中，已有68 個(gè)陸續(xù)出臺(tái)了餐廚垃圾管理辦法［5-7］?！督K省餐廚廢棄物管理辦法》明確規(guī)定：“餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物排入湖泊、溝渠的，由縣級(jí)以上地方人民政府市環(huán)境衛(wèi)生主管部門或有關(guān)部門依法查處”。

但盡管政府頒布了《餐廚垃圾廢棄物管理辦法》《城市生活垃圾管理辦法》等相關(guān)條例來規(guī)范餐廚垃圾的處理，餐廳隨意傾倒餐廚垃圾的現(xiàn)象仍屢見不鮮，這些問題引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。Takeshi Matsuda 等［8］指出預(yù)防食物流失及廢物管理政策，包括單獨(dú)收集將是未來餐廚垃圾管理的重點(diǎn)。Warshawsky［9］則指出加大政府對(duì)食品企業(yè)和家庭的監(jiān)管力度，餐廚垃圾才能顯著減少。針對(duì)餐廚垃圾的管理，我國(guó)學(xué)者也做了不少研究。從科技的角度來看，江洋等［10］指出好氧堆肥技術(shù)在餐廚垃圾處理方面發(fā)揮重要作用。潘婧冉等［11］則全面分析餐廚垃圾處理各工藝單元的微生物種群組成和變化規(guī)律，為優(yōu)化餐廚垃圾厭氧消化處理工藝提供科學(xué)依據(jù)。從監(jiān)管的角度來看，劉曉等［12］指出管理餐廚垃圾問題的主要手段是完善監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度。路風(fēng)輝等［13］則進(jìn)一步指出我國(guó)在餐廚垃圾分類的監(jiān)管規(guī)定上還存在不足，主張建立餐廚垃圾獎(jiǎng)懲制度，為餐廚垃圾處理提供了新思路。

針對(duì)餐廚垃圾處理問題，有學(xué)者提出增強(qiáng)科技水平、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的方案來解決問題，也有學(xué)者從政策法規(guī)的視角來處理問題。但究其本質(zhì)來說，餐廚垃圾處理不善源于利益沖突，餐廳與政府建立沖突的過程實(shí)質(zhì)上就是博弈過程。餐廚垃圾處理可看作餐廳與政府之間，在一定的博弈規(guī)則下，從各自允許的策略集合中進(jìn)行選擇并實(shí)施，追求“利益”最大化進(jìn)行博弈的結(jié)果。因此，本研究結(jié)合前人的研究成果，從博弈論的角度分析懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)2 種模式對(duì)餐廚垃圾處理的影響，并結(jié)合環(huán)保方案為解決餐廚垃圾處理問題提出對(duì)策和建議。

1 懲罰策略下餐廚垃圾處理監(jiān)管博弈模型構(gòu)建及分析

政府對(duì)于餐廚垃圾的處理監(jiān)管，通常采用嚴(yán)格的監(jiān)督懲罰措施，這從法律的角度規(guī)范了餐廚垃圾的處理，給餐廳制定了餐廚垃圾處理的準(zhǔn)則，一定程度上減少了餐廳對(duì)垃圾的隨意處理行為。但是就目前管理形式來看，單純嚴(yán)格的監(jiān)管手段并不能讓餐廳自覺自愿地進(jìn)行餐廚垃圾的科學(xué)處理，因此首先從懲罰策略角度對(duì)餐廚垃圾的處理建立博弈模型并進(jìn)行分析。

1.1 模型構(gòu)建

博弈論是研究決策者在決策主體各方相互作用情況下如何進(jìn)行決策及有關(guān)這種決策的均衡問題的理論。

1） 博弈方有2 個(gè)：餐廳C，政府G。餐廳有傾倒餐廚垃圾和不傾倒2 種選擇，政府則有檢查和不檢查2 種選擇；各方收益函數(shù)分別是U1、U2。

2） 設(shè)餐廳不傾倒垃圾要進(jìn)行的垃圾處理成本為R，傾倒餐廚垃圾被檢查發(fā)現(xiàn)后要承擔(dān)政府的罰款M，政府檢查投入的成本為C。為了減少餐廚垃圾的傾倒，政府通常在維護(hù)檢查成本的前提下采取嚴(yán)懲措施，故罰款M 大于檢查成本C，同時(shí)檢查成本C 大于垃圾處理成本R（M＞C＞R＞0）。

3） 餐廳傾倒餐廚垃圾的行為造成的綜合社會(huì)損失為F（如地下水、大氣等環(huán)境污染以及未進(jìn)行垃圾資源化處理帶來的經(jīng)濟(jì)損失）。

由此，構(gòu)建政府與餐廳的監(jiān)管博弈模型如表1所示。

表1 處罰模式下餐廳和政府關(guān)于餐廚垃圾傾倒的博弈矩陣

1.2 模型分析

通過分析表1，得出此博弈不存在純策略納什均衡。當(dāng)餐廳選擇傾倒餐廚垃圾時(shí)，對(duì)政府來說最好的選擇就是監(jiān)管（M-C-F＞-F）；當(dāng)政府選擇監(jiān)管時(shí)，對(duì)餐廳來說不傾倒垃圾是最優(yōu)之選（-M＜-R）；當(dāng)餐廳選擇不傾倒垃圾時(shí)，對(duì)政府來說不監(jiān)管是合理的選擇；而當(dāng)政府選擇不監(jiān)管時(shí)，對(duì)餐廳來說傾倒就是最優(yōu)選擇。此時(shí)，雙方的博弈會(huì)一直循環(huán)下去，不會(huì)自動(dòng)形成均衡策略，屬于混合策略納什均衡。因此，餐廳是否傾倒餐廚垃圾，政府是否進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，存在一定的概率。在此模型中，不妨假設(shè)博弈方C 選擇傾倒和不傾倒的概率分別是p 和1-p，博弈方G 選擇監(jiān)管和不監(jiān)管的概率分別是q 和1-q。

根據(jù)表1 可得博弈方C 的期望收益函數(shù)為：

同理博弈方G 的期望收益函數(shù)為：

分析得到混合策略納什均衡下：

故而得到混合策略納什均衡（C/M，R/M）。

由C＞R 推出C/M＞R/M，所以在罰款M 一定的情況下，政府的執(zhí)行成本遠(yuǎn)大于餐廳傾倒垃圾可獲得的收益。那么，餐廳傾倒垃圾的機(jī)會(huì)就大于政府的監(jiān)管機(jī)會(huì)。所以僅依靠政府的管制手段無法禁止餐廚垃圾傾倒。

2 獎(jiǎng)勵(lì)策略下餐廚垃圾處理監(jiān)管博弈模型構(gòu)建及分析

鑒于單純依靠政府的管制禁止餐廚垃圾傾倒具有一定的欠缺性，可考慮在政府形成一定監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，對(duì)自愿進(jìn)行餐廚垃圾科學(xué)處理的餐廳給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.1 模型構(gòu)建

若餐廳未隨意傾倒垃圾則政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)S，則博弈矩陣如表2 所示。

表2 獎(jiǎng)勵(lì)模式下餐廳與政府關(guān)于餐廚垃圾傾倒的博弈矩陣

2.2 模型分析

通過分析表2，得出此模型不存在純策略均衡。當(dāng)餐廳選擇傾倒垃圾時(shí)，對(duì)政府來說最好的選擇就是監(jiān)管（M-C-F＞-F）；當(dāng)政府選擇監(jiān)管時(shí)，對(duì)餐廳來說最優(yōu)選擇是不傾倒，S-R＞-M；當(dāng)餐廳選擇不傾倒時(shí)，對(duì)政府來說不監(jiān)管是合理的選擇；而政府選擇不監(jiān)管的話，對(duì)餐廳來說傾倒就是最優(yōu)選擇。如此這樣，雙方的博弈會(huì)一直循環(huán)下去，不會(huì)自動(dòng)形成均衡策略，屬于混合均衡策略。因此在賦予一定概率的情況下，博弈方C 和G 的期望收益函數(shù)為：

分析得到混合策略納什均衡下：

故而得到混合策略納什均衡：[S/（M+S），R/（M+S）]。

根據(jù)此均衡結(jié)果，得出以下結(jié)論：

1） 若S＞R，則S/（M+S）＞R/（M+S）。那么，餐廳傾倒垃圾的機(jī)會(huì)就大于政府的監(jiān)管機(jī)會(huì)。所以在此種條件下，政府進(jìn)行監(jiān)管的概率低于餐廳傾倒垃圾的概率，不能很好地達(dá)到禁止垃圾傾倒的目的。

2） 如果S≤R，則S/（M+S）≤R/（M+S）。那么，餐廳傾倒垃圾的機(jī)會(huì)就小于政府的監(jiān)管機(jī)會(huì)。所以在此種條件下政府進(jìn)行監(jiān)管的概率高于餐廳傾倒垃圾的概率，可以很好地達(dá)到禁止垃圾傾倒的目的。

總的來說，解決中小型餐廳餐廚垃圾處理的關(guān)鍵是政府采用獎(jiǎng)懲并進(jìn)的策略進(jìn)行管理，同時(shí)最大限度確保政府的獎(jiǎng)勵(lì)可以大于餐廚垃圾的處理成本。因此，政府可采用合適的獎(jiǎng)勵(lì)措施補(bǔ)貼餐廳的餐廚垃圾處理，提高S；同時(shí)大力發(fā)展大型餐廚垃圾處理項(xiàng)目，讓專業(yè)的餐廚垃圾處理公司為餐廳提供更為便捷、高效、低成本的餐廚垃圾處理服務(wù)，減少R。

3 對(duì)策建議

根據(jù)上述研究結(jié)論可以看出，在進(jìn)行一定的懲罰機(jī)制的基礎(chǔ)上，若政府給予餐廳獎(jiǎng)勵(lì)的金額能夠彌補(bǔ)餐廚垃圾的處理費(fèi)用，則禁止餐廚垃圾傾倒是有效的。即采用一定的懲罰機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼模式并用的措施，引導(dǎo)餐廳正確處理餐廚垃圾是比較有效的監(jiān)管方式。為更好地處理餐廚垃圾傾倒問題提出以下建議。

3.1 加大政府收運(yùn)財(cái)政投入

對(duì)餐廚垃圾處理實(shí)行免費(fèi)收運(yùn)或政府購(gòu)買補(bǔ)貼，提高S，鼓勵(lì)餐廳采用合理的方式積極處理餐廚垃圾。政府補(bǔ)貼形式可以多樣化：①減少水、電、煤氣費(fèi)；②降低營(yíng)業(yè)稅額；③優(yōu)惠添置油水分離器、廚余垃圾分類箱等處理工具；④對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的餐廳可建立集體沼氣池發(fā)電，根據(jù)垃圾傾倒的比例來分配電量；⑤采用階梯化補(bǔ)貼方式，對(duì)不同規(guī)模的餐廳采取不同的補(bǔ)貼定價(jià)方式；⑥分配專門人員對(duì)餐廳餐廚垃圾處理進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，以此來鼓勵(lì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位強(qiáng)化自律意識(shí)，配合政府做好餐廚垃圾的規(guī)范收運(yùn)和處置。

3.2 大力發(fā)展大型餐廚垃圾處理項(xiàng)目

餐廚垃圾處理屬于市政民生工程，目前我國(guó)大部分項(xiàng)目采用BOT 模式運(yùn)作，即政府通過契約授予私營(yíng)企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)） 一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，并允許其通過收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品來清償貸款、回收投資并賺取利潤(rùn)，待合同期滿后移交政府部門［14］?，F(xiàn)階段我國(guó)餐廚垃圾處理技術(shù)及運(yùn)行模式尚未成熟，補(bǔ)貼是餐廚垃圾處理發(fā)展的主要支撐。因此，政府可積極引入大型餐廚垃圾處理項(xiàng)目，鼓勵(lì)本地餐廚垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展。同時(shí)，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，利用國(guó)家及省級(jí)科研項(xiàng)目，提高餐廚垃圾資源化率，增強(qiáng)飼料原料轉(zhuǎn)化率和油脂提取率，實(shí)現(xiàn)資源化技術(shù)的集成。

3.3 以科技化為支撐加強(qiáng)監(jiān)管

本研究分析的結(jié)果是采用懲罰機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼模式并用的措施，來引導(dǎo)餐廳正確處理餐廚垃圾，因此政府可采用科技化手段形成一定的監(jiān)管體制，提高監(jiān)管的效率。

以全國(guó)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一的蘇州為例：蘇州以信息化數(shù)據(jù)采集為依托建立起監(jiān)督管理體系，運(yùn)用云技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)定制開發(fā)一套完整的信息交流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)餐廚企業(yè)廢棄物產(chǎn)生情況、處置企業(yè)收運(yùn)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管［15］。這種模式充分利用科技化手段管理餐廚垃圾處理問題，可謂卓見成效，但是其普及化程度不高，因此，各地政府可根據(jù)城市基本情況，因地制宜，建立本地的餐廚垃圾信息交流監(jiān)督管理體系，加大普及力度。

3.4 加大宣傳教育力度

可在源頭上提高餐廳管理者和消費(fèi)者的思想覺悟，減少餐桌浪費(fèi)，杜絕餐廚垃圾隨意傾倒的行為［16］。因此，政府可通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，向人們宣傳傾倒餐廚垃圾對(duì)環(huán)境以及人們的生命健康安全造成的巨大危害，培養(yǎng)廣大市民的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)居民的社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)在學(xué)校和社區(qū)定期開展餐廚垃圾科學(xué)分類的科普活動(dòng)，讓廣大市民熟悉餐廚垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)，自覺投身于餐廚垃圾分類處理的活動(dòng)中去。