基于協(xié)同創(chuàng)新的廣東省軍民融合深度發(fā)展模式研究

郭洪飛，史進(jìn)程，莊淑鏵，鄧長(zhǎng)興，何智慧

(1.暨南大學(xué)物聯(lián)網(wǎng)與物流工程研究院，廣東珠海 519070；2.暨南大學(xué)智能科學(xué)與工程學(xué)院，廣東珠海 519070；3.暨南大學(xué)科技處，廣東廣州 510632；4.珠海市橫琴新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心有限公司，廣東珠海 519031)

1 研究背景

軍民融合在黨的十八大會(huì)議上被確定為國(guó)家戰(zhàn)略，在黨的十九大會(huì)議上，軍民融合發(fā)展富國(guó)強(qiáng)軍的重要戰(zhàn)略地位再一次被著重強(qiáng)調(diào)，足以看出軍民融合發(fā)展對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的重要性。新時(shí)期我國(guó)軍民融合已經(jīng)進(jìn)入深度發(fā)展的階段，新的格局、新的定位對(duì)軍民融合有了新的發(fā)展要求，以進(jìn)一步鞏固和推進(jìn)軍民融合更深一層的發(fā)展。2017 年習(xí)近平主席在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議上對(duì)軍民融合發(fā)展提出的4字要求：“統(tǒng)”“融”“新”“深”，不僅為新時(shí)期軍民融合指明了深入發(fā)展的方向，同時(shí)也給軍民融合提出了更加具體的要求。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技和科研創(chuàng)新實(shí)力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步推動(dòng)下有了顯著提高，其中民用技術(shù)的快速發(fā)展得益于企業(yè)充分認(rèn)識(shí)并不斷挖掘自身優(yōu)勢(shì)。由于大量吸收各種創(chuàng)新理念和先進(jìn)技術(shù)，民用技術(shù)呈現(xiàn)出原始創(chuàng)新突破發(fā)展的新局面。民用技術(shù)成為我國(guó)科技興軍不容忽視的力量支柱，也是加快我軍向高質(zhì)量、高科技發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。廣東省在改革開(kāi)放之后，加快了創(chuàng)新的步伐，以創(chuàng)新的眼光立創(chuàng)新的目標(biāo)、發(fā)創(chuàng)新的思維、增創(chuàng)新的活力、提創(chuàng)新的能力，同時(shí)制定了靈活有效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和管理方案，現(xiàn)已成為區(qū)域創(chuàng)新能力居于全國(guó)首位的經(jīng)濟(jì)大省。目前全球創(chuàng)新環(huán)境與技術(shù)創(chuàng)新模式已經(jīng)不同于以往只局限于小區(qū)域、小范圍的形式，而是向著更廣闊、更靈活、更開(kāi)放的方向發(fā)展，以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代科技已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，諸多民用技術(shù)的發(fā)展水平突飛猛進(jìn)，在很大程度上已經(jīng)超越國(guó)防領(lǐng)域的技術(shù)水平；軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限也越來(lái)越模糊，高新技術(shù)兩用化已是信息時(shí)代的突出特征［1］。在大潮流的推動(dòng)下，世界主要強(qiáng)國(guó)紛紛加入軍民融合發(fā)展的行列，并采取了多項(xiàng)措施不斷推進(jìn)科技以及其他方面軍民融合的快速發(fā)展［2］。由此可知，在目前的發(fā)展背景下，如何構(gòu)建一個(gè)從思想到戰(zhàn)略再到任務(wù)的完整體系，驅(qū)動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是世界各國(guó)重要的研究戰(zhàn)略課題和緊迫任務(wù)。

2 世界主要國(guó)家軍民融合發(fā)展模式分析

為加速我國(guó)軍民融合發(fā)展格局進(jìn)一步深入，向著“全要素、多領(lǐng)域、高效率”的方向發(fā)展，需要針對(duì)當(dāng)前學(xué)術(shù)界以及各國(guó)軍事界密切關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)國(guó)外軍民融合的研究進(jìn)展和發(fā)展模式有更全面的了解。本文以Web of Science（以下簡(jiǎn)稱WOS）數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)作為數(shù)據(jù)來(lái)源，采用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)和內(nèi)容分析法相結(jié)合的研究方法，利用數(shù)據(jù)可視化工具CiteSpace 梳理了2000—2018 年間國(guó)內(nèi)外8 000 多篇軍民融合研究相關(guān)文獻(xiàn)，并分別從發(fā)展模式、發(fā)展特點(diǎn)、演進(jìn)趨勢(shì)三方面進(jìn)行對(duì)比分析?？v觀全球格局，軍民融合發(fā)展在不同國(guó)家和地區(qū)表現(xiàn)出差異性，例如相應(yīng)的政策、戰(zhàn)略的方向、具體的做法等，都因各個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情、國(guó)家實(shí)力及其國(guó)際地位不同而表現(xiàn)出較大差異，但總的來(lái)說(shuō)，軍民融合的發(fā)展道路已成為各國(guó)的發(fā)展共識(shí)。目前，美、德、英、日等國(guó)家的民用信息技術(shù)均占其軍隊(duì)信息化建設(shè)應(yīng)用技術(shù)的80%，在軍事技術(shù)中，軍民通用技術(shù)占比亦均超過(guò)80%，軍事專(zhuān)用技術(shù)比重已不到15%，國(guó)民教育系統(tǒng)培養(yǎng)的初級(jí)軍官和軍事技術(shù)人才在全國(guó)軍事人才中也占了80%左右。由此可見(jiàn)，軍民融合已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍趨勢(shì)。

（1）美國(guó)軍民融合發(fā)展模式——“軍民一體化”。1978 年，美國(guó)開(kāi)始意識(shí)到民間市場(chǎng)的技術(shù)在軍事領(lǐng)域中的重要作用。1992 年，美國(guó)國(guó)會(huì)率先使用“軍民兩用技術(shù)”一詞，用于指出既適合軍用領(lǐng)域、也滿足非軍用領(lǐng)域的一系列技術(shù)［3］。軍民兩用技術(shù)始終作為美國(guó)軍民一體化的基點(diǎn)，一直以來(lái)軍民一體化的發(fā)展、軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)移和運(yùn)用都由相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)加以指導(dǎo)和管理，政府鼓勵(lì)軍工企業(yè)采用民辦企業(yè)的技術(shù)和管理，在技術(shù)交流、資源共享的基礎(chǔ)上填補(bǔ)國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)中的空白和薄弱部分，達(dá)到“無(wú)縫”效果。美國(guó)的軍民一體化發(fā)展模式是通過(guò)國(guó)家牽線，聯(lián)合國(guó)防工業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，使其進(jìn)行技術(shù)、資源的共享，形成共同的基礎(chǔ)建設(shè)，目的是在只進(jìn)行一次基礎(chǔ)建設(shè)的投入下，可以在軍民雙方面獲得有效的產(chǎn)出。該模式的主要特點(diǎn)為：建立了各級(jí)相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督軍民一體化的實(shí)施；制定了相應(yīng)的軍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，在物資、裝備采購(gòu)等方面加以規(guī)范；完善相關(guān)法律法規(guī)，使軍民一體化更加有保障，推進(jìn)軍民一體化的發(fā)展；實(shí)施軍民融合科技發(fā)展計(jì)劃，形成靈活的發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。在美國(guó)的市場(chǎng)中，許多軍民結(jié)合型的私營(yíng)企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)不斷變化的需求，通過(guò)靈活地調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)鏈，在民品或軍品有需求的時(shí)期生產(chǎn)所需的產(chǎn)品，以此抓住市場(chǎng)，穩(wěn)固自身發(fā)展。有調(diào)查顯示，美國(guó) 90%以上的軍品由私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)，85% 以上的軍品由具備軍民品兼容生產(chǎn)能力的企業(yè)提供［4］。

（2）俄羅斯軍民融合發(fā)展模式——“先軍后民”。俄羅斯的軍民融合發(fā)展模式是在確保軍工企業(yè)優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展的同時(shí)也注重軍工企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的溝通交流。自蘇聯(lián)解體后，俄羅斯一方面為確保軍工體系得以繼續(xù)發(fā)展，又擔(dān)心出現(xiàn)軍民分割的情況，在權(quán)衡利弊之后采用一種折中方案——“先軍后民”，在緩解各利益主體矛盾沖突的同時(shí)又兼顧了軍民融合發(fā)展［5］。這種模式的主要特點(diǎn)是：大刀闊斧地進(jìn)行國(guó)防軍事改革,并將軍民兩用技術(shù)列為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)展軍民兩用技術(shù)加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快軍工企業(yè)結(jié)構(gòu)改革，建設(shè)軍品與民品雙向互惠的軍民聯(lián)合集團(tuán)，從而實(shí)現(xiàn)軍工生產(chǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的連接；通過(guò)頒布和完善軍民融合相關(guān)法律法規(guī)，確保高技術(shù)武器裝備的研發(fā)和生產(chǎn)能力。

（3）歐洲軍民融合發(fā)展模式——“兩用技術(shù)優(yōu)先”。歐洲主要國(guó)家的軍民融合自工業(yè)革命開(kāi)始，經(jīng)歷了初級(jí)階段、高峰階段、分離加劇階段到如今的成熟階段［6］。目前歐洲的主要國(guó)家均重視軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，集中力量進(jìn)行軍民兩用技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，同時(shí)促進(jìn)軍民企業(yè)的合作程度向更高、更廣、更深的方向發(fā)展，其中不同國(guó)家在形式和政策上略有不同。德國(guó)充分發(fā)揮了民營(yíng)企業(yè)的各方面優(yōu)勢(shì)，通過(guò)在國(guó)防科技生產(chǎn)中應(yīng)用強(qiáng)大的民間力量，利用民營(yíng)企業(yè)豐富的資源、雄厚的人才實(shí)力以及靈活的運(yùn)營(yíng)管理方式來(lái)維持軍工企業(yè)的核心發(fā)展；在關(guān)鍵技術(shù)的使用上，讓符合標(biāo)準(zhǔn)的民間技術(shù)參與到軍內(nèi)的應(yīng)用，從而提高技術(shù)使用效率，降低技術(shù)使用成本英國(guó)軍民融合的特點(diǎn)是政府出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)軍民融合的良性發(fā)展，并設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)國(guó)防工業(yè)科研與生產(chǎn)中的軍民問(wèn)題，政府主要負(fù)責(zé)科研方面，以充分利用國(guó)家科研團(tuán)隊(duì)，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)則以企業(yè)為主，以適應(yīng)市場(chǎng)的規(guī)律和需求；不斷吸收民營(yíng)企業(yè)加入與軍工企業(yè)長(zhǎng)期合作和良性競(jìng)爭(zhēng)的隊(duì)伍中來(lái)，維持軍民企業(yè)相互合作、共同發(fā)展的良好狀態(tài)。法國(guó)的軍民融合發(fā)展通過(guò)國(guó)家這個(gè)中介，為工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展良好的企業(yè)與國(guó)防科研單位的深度合作打通道路，同時(shí)出臺(tái)多項(xiàng)軍事訂銷(xiāo)制度，消除軍企與民企雙方的后顧之憂，使雙方可以放心大膽地進(jìn)行合作，加快國(guó)防工業(yè)的建設(shè)。

（4）日本軍民融合發(fā)展模式——“以民掩軍”。在日本防衛(wèi)局看來(lái)，軍民兩用技術(shù)能為國(guó)家的投資降低風(fēng)險(xiǎn)，擁有軍民兩用技術(shù)的軍工企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)性強(qiáng)、資源利用率高，更能維持自身穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，軍民兩用技術(shù)在帶動(dòng)國(guó)防技術(shù)發(fā)展的同時(shí)能使武器裝備的成本明顯減少［3］?？吹矫裼闷髽I(yè)在研發(fā)能力、技術(shù)水平、經(jīng)費(fèi)投入等方面有明顯的優(yōu)勢(shì)，政府因此加大國(guó)防科研的投入，以支持和鼓勵(lì)民用企業(yè)發(fā)展，建立起高程度的“以民掩軍”發(fā)展體系。通過(guò)軍工企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)雙方的合作，民營(yíng)企業(yè)在為國(guó)防工業(yè)發(fā)展帶來(lái)資源、注入活力的同時(shí)，也是作為國(guó)防工業(yè)發(fā)展的后備力量，即民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)防工業(yè)建設(shè)發(fā)展起著支持協(xié)助的作用。其主要特點(diǎn)是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防科技的研究和建設(shè)，充分利用民企豐富資源與強(qiáng)大能力，挖掘技術(shù)潛能；重點(diǎn)發(fā)展軍民兩用技術(shù)，加強(qiáng)軍民企業(yè)的合作力度；協(xié)調(diào)官、軍、民，采取適合的管理體制，維持軍民各方的良好合作關(guān)系，促進(jìn)軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）以色列軍民融合發(fā)展模式——“以軍帶民”。以色列的軍民融合發(fā)展通過(guò)優(yōu)先發(fā)展軍事工業(yè)，將軍事工業(yè)引入成熟發(fā)展階段之后，逐步帶動(dòng)非軍事工業(yè)發(fā)展；通過(guò)將軍事工業(yè)的技術(shù)和投資帶到民營(yíng)企業(yè)，使得民營(yíng)企業(yè)得以研發(fā)更多民用產(chǎn)品，從而提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其主要特點(diǎn)是：不斷改革國(guó)防工業(yè)體制；將國(guó)防工業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)在民營(yíng)企業(yè)中推廣，并以相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和管理；促進(jìn)軍民企業(yè)技術(shù)協(xié)同合作、資源共享，共同發(fā)展［7］。

綜上分析，國(guó)外主要國(guó)家的軍民融合深度發(fā)展模式均將國(guó)防工業(yè)的發(fā)展融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，將兩者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，目的在于使國(guó)家的一份基礎(chǔ)投入能夠在軍民發(fā)展中形成雙倍的效益，資源配置得到優(yōu)化而建設(shè)成本大大減少，使得軍民雙方均得到發(fā)展；但在此共性之下，由于各國(guó)發(fā)展水平以及各國(guó)所處國(guó)際環(huán)境的差異，導(dǎo)致衍生出多套側(cè)重點(diǎn)不同的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略模式（如表1）。由此可知，軍民融合是趨勢(shì)所在，但具體實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)具體分析各國(guó)的實(shí)際情況，制定出符合本國(guó)發(fā)展要求的戰(zhàn)略措施，進(jìn)一步深化軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)民。

表1 主要國(guó)家軍民融合發(fā)展模式及特點(diǎn)對(duì)比

3 廣東省軍民融合深度發(fā)展啟示與建議

3.1 我國(guó)軍民融合發(fā)展主要模式

軍民融合深度發(fā)展不僅在國(guó)家層面要做到明確目標(biāo)任務(wù)、合理規(guī)劃、有效管理、把國(guó)家作為一個(gè)發(fā)展整體，更需要各省、自治區(qū)、直轄市積極配合，落實(shí)到每一個(gè)具體的詳細(xì)方案，才能給整體帶來(lái)質(zhì)的變化，因此各地政府要充分認(rèn)識(shí)本地區(qū)的特點(diǎn)所在，發(fā)揮各區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極融入軍民融合的發(fā)展元素，積極為軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)造更多動(dòng)力。到目前為止，我國(guó)許多地區(qū)形成了具有代表性的發(fā)展模式（如圖1），例如：西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)印發(fā)了《建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范園實(shí)施方案》，致力于打造國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范核心區(qū)域；同時(shí)與中國(guó)航天科技集團(tuán)和中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)進(jìn)行深入合作，聯(lián)合建立兩個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，預(yù)計(jì)軍民融合產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入到2021 年時(shí)將突破1 000 億元；另外，西安積極吸收“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”等企業(yè)，僅2017 年1 年就吸收相關(guān)企業(yè)超過(guò)350 家。洛陽(yáng)目前處于軍民融合發(fā)展的初步融合到深度融合的階段，計(jì)劃建成經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、社會(huì)服務(wù)先行區(qū)和融合發(fā)展示范區(qū)，有針對(duì)性地促進(jìn)軍工企業(yè)融入地方經(jīng)濟(jì)、利用社會(huì)服務(wù)保障軍隊(duì)以及進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)也引入中國(guó)船舶重工集團(tuán)和中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)行深度合作，充分發(fā)揮本地區(qū)的軍工優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展［8］。成都的“1+N”軍民融合園區(qū)體系坐落在成都天府新區(qū)，以軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園作為核心打造國(guó)家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，計(jì)劃至2025 年達(dá)到千億元級(jí)集群的培育規(guī)模。重慶工業(yè)總產(chǎn)值的2/3 形成于軍工企業(yè)及其溢出效應(yīng)。四川綿陽(yáng)科技城把加快產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展、加快科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，通過(guò)五大平臺(tái)的建設(shè)，如產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)、科技成果孵化平臺(tái)等的建設(shè)，推動(dòng)軍民兩用核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新［9］。綿陽(yáng)積極調(diào)動(dòng)多方因素，努力打造深化軍民融合發(fā)展的創(chuàng)新示范基地和創(chuàng)新示范區(qū)。上海軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2017 和2018 年兩年內(nèi)均保持在3 800 億元左右，并且每年以15%的速度穩(wěn)定增長(zhǎng)。包頭與中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)簽約合作建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)深度融合。

圖1 中國(guó)部分地區(qū)軍民融合發(fā)展實(shí)踐特色

3.2 創(chuàng)新廣東省軍民融合深度發(fā)展模式的建議

我國(guó)已經(jīng)有20 多個(gè)省份相繼進(jìn)行了地方軍民融合發(fā)展規(guī)劃與投入，但軍民融合發(fā)展速度慢、軍民融合發(fā)展渠道不暢通、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化率低、出現(xiàn)體制機(jī)制藩籬、融資機(jī)制不完善不健全等情況依然普遍存在，與黨的十九大精神要求還有相當(dāng)大的距離，亟需不斷探索和研究新的發(fā)展方式和路徑。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于深度調(diào)整的進(jìn)程中，對(duì)于在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的廣東省，可以通過(guò)將經(jīng)濟(jì)布局同國(guó)防布局進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新時(shí)期里發(fā)揮更重要的作用，同時(shí)廣東省應(yīng)做好充足的準(zhǔn)備，更好地迎接未來(lái)的新挑戰(zhàn)［10］。因此，如何加快廣東省軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建滿足軍民兩用需求的軍民融合創(chuàng)新模式，成為擺在我們面前必須解決的迫切問(wèn)題。本研究探索提出一種基于產(chǎn)學(xué)研一體化的廣東省軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式，如圖2 所示。

圖2 廣東省基于產(chǎn)學(xué)研一體化的軍民融合創(chuàng)新發(fā)展模式

具體的，本文提出相關(guān)對(duì)策建議如下：

（1）構(gòu)建軍民高度融合發(fā)展的創(chuàng)新體系。其中包括對(duì)接市場(chǎng)需求、相應(yīng)配套銜接系統(tǒng)的高效率工作運(yùn)體系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同高效的組織管理體系［11］，有激勵(lì)效應(yīng)的政策制度體系等，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合深度發(fā)展。一是利用粵港澳大灣區(qū)打造軍民融合創(chuàng)新中心（見(jiàn)圖3）構(gòu)建系統(tǒng)的軍民協(xié)同創(chuàng)新體系和協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提高資源利用率，改善各企業(yè)資源建設(shè)自成體系或出現(xiàn)資源重復(fù)的現(xiàn)象［12］。二是吸引港澳高新技術(shù)，利用軍民協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、共享研發(fā)平臺(tái)、科技創(chuàng)新高端智庫(kù)等渠道，加強(qiáng)港澳與內(nèi)地之間的合作創(chuàng)新，實(shí)施重大科技項(xiàng)目研究，聚焦國(guó)防建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和通用技術(shù)。三是牽頭建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過(guò)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在企業(yè)內(nèi)部聚集創(chuàng)新要素，高效配置資源，引導(dǎo)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，使廣東省在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供先進(jìn)的技術(shù)資源和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

圖3 粵港澳大灣區(qū)軍民融合創(chuàng)新中心建設(shè)框架

（2）尋求軍民融合深度發(fā)展的突破點(diǎn)。針對(duì)軍民深度融合的實(shí)質(zhì)特征及本質(zhì)要求，建議將鞏固產(chǎn)學(xué)研合作模式擴(kuò)展到突出軍民兩用需求的產(chǎn)學(xué)研一體化模式，探索構(gòu)建一種特色的產(chǎn)學(xué)研體系和驅(qū)動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的新模式。一是成立粵港澳大灣區(qū)軍民融合知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)。以市場(chǎng)化的商業(yè)模式和運(yùn)行機(jī)制開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易，建立明確的規(guī)定，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔流暢、高效的審批流程，積極整合優(yōu)質(zhì)的軍工知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)移在技術(shù)、產(chǎn)品、人才等融合方面的區(qū)別和作用，全面促進(jìn)資源共享與技術(shù)創(chuàng)新［13］，通過(guò)知識(shí)創(chuàng)造、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、技術(shù)交流、成果共享等流程來(lái)實(shí)現(xiàn)軍民兩個(gè)領(lǐng)域的資源整合，從而進(jìn)一步建立起系統(tǒng)化、規(guī)模化的兩用技術(shù)融合產(chǎn)業(yè)。二是成立軍工技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。建立以先進(jìn)技術(shù)為主導(dǎo)的規(guī)?；⒒鼗娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)、檢驗(yàn)測(cè)試、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、生產(chǎn)制造一體化，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是建立軍民融合科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。積極孵化軍民兩用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等科技成果；逐步發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研中企業(yè)、高校、軍隊(duì)科研單位、民口科研院所等不同主體的定位、職責(zé)、協(xié)同和聯(lián)動(dòng)等作用，形成新型產(chǎn)學(xué)研一體化模式，加快軍民融合深度發(fā)展。

（3）明確軍民融合深度發(fā)展新模式。要形成發(fā)展的新模式，就要深入了解廣東省軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)涵、原則、目標(biāo)和方向，要明確模式概念，要以資源為配置對(duì)象，要強(qiáng)化改革以及推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法制保障、發(fā)揮法律規(guī)范保障作用、加強(qiáng)監(jiān)督檢查以及加強(qiáng)合作和信息共享，著力解決軍民融合發(fā)展中體制缺陷、政策制約、信息不對(duì)稱、結(jié)構(gòu)不銜接等問(wèn)題。一是利用廣東省技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)吸引各大軍工企業(yè)落戶廣東，使得產(chǎn)業(yè)集聚程度不斷提升。通過(guò)發(fā)揮軍工產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢(shì)，積極尋找軍工技術(shù)、軍工產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮軍工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與地方商業(yè)化優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的融合，打造廣東省國(guó)家軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。二是探索建立軍民聯(lián)合運(yùn)行體制。抓住中央推進(jìn)軍民融合發(fā)展的重大機(jī)遇，利用廣東省航天航海、軍工電子、核工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取成為軍民融合的體制改革試點(diǎn)，建立通用軍民融合新體系；同時(shí)通過(guò)降低資源交易成本和相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，形成以經(jīng)濟(jì)利益為核心的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)軍民資源的高效使用［14］。三是研究出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)。制定軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌廣東省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向，研究出臺(tái)加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的政策措施及相關(guān)管理辦法，為港澳企業(yè)開(kāi)辟快速落戶審批通道，支持軍民融合重大項(xiàng)目建設(shè)并給予政策引導(dǎo)，為軍民融合平臺(tái)認(rèn)定與管理提供具體規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)以及法律依據(jù)（如圖4）?？傊?，要高度體現(xiàn)軍民融合體制、機(jī)制、法制等能力在軍民融合“價(jià)能流”上的融合、在實(shí)施層面的“行動(dòng)流”上的融合，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)軍民兩個(gè)體系的互動(dòng)耦合并實(shí)現(xiàn)落地。

圖4 廣東省軍民融合發(fā)展新模式強(qiáng)化要點(diǎn)

（4）提出具有廣東特色的軍民融合深度發(fā)展的新路徑。一是引導(dǎo)本土航空制造企業(yè)、先進(jìn)裝備企業(yè)做好“民參軍”工作，打造成為軍民融合的產(chǎn)業(yè)支柱；抓住航空產(chǎn)業(yè)混合所有制改革契機(jī)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)大部隊(duì)進(jìn)軍航空軍工制造業(yè)，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)軍民融合發(fā)展新局面。二是繼續(xù)借助珠海航展“名片”搭建軍民融合大平臺(tái)；繼續(xù)舉辦軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新論壇、軍民兩用技術(shù)對(duì)接會(huì)和科技創(chuàng)新展覽會(huì)等活動(dòng)，協(xié)同創(chuàng)新軍民兩用技術(shù)，共享資源，轉(zhuǎn)化技術(shù)成果，建設(shè)全面、高效、立體的軍民融合技術(shù)交流平臺(tái)。三是設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金。組建廣東省軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，通過(guò)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引資本融入，采用直接投資和配置子基金相結(jié)合的投資策略，聚焦廣東省軍民融合企業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)社會(huì)資本投向軍民融合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)廣東省軍民融合軍民協(xié)同創(chuàng)新中心持續(xù)健康發(fā)展，為我國(guó)軍民深度融合實(shí)踐提供行動(dòng)指引，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

總而言之，要以全球化的視野，著眼軍民融合的實(shí)踐理論，同時(shí)分析我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際發(fā)展需求，從融合的原則、機(jī)理、政策等方面提煉出最優(yōu)的軍民融合發(fā)展路徑和對(duì)策；著眼新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，堅(jiān)持貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，不斷推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，賦予軍民融合以中國(guó)特色的“行動(dòng)流”和“價(jià)值流”的“雙流驅(qū)動(dòng)”特色（如圖5）。

圖5 廣東省軍民融合深度發(fā)展路徑