從走私穿山甲鱗片談刑法對(duì)珍貴野生動(dòng)物的保護(hù)

張勇

>>北京市第四中級(jí)人民法院在2019年審理的走私珍貴動(dòng)物及其制品犯罪案件中，多件涉及穿山甲鱗片，涉案價(jià)值共計(jì)人民幣235萬余元。 資料圖

2020年2月7日，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)宣布，根據(jù)最新研究表明，穿山甲是新型冠狀病毒的潛在中間宿主。該研究結(jié)果，對(duì)本次疫情的源頭防控具有重大意義，為野生動(dòng)物管控的相關(guān)政策調(diào)整提供了科學(xué)依據(jù)。

走私案件仍高發(fā)

查詢百度百科“穿山甲科”可知，目前世界上一共存在8種穿山甲，4種分布在亞洲，4種分布在非洲。這8種穿山甲均被列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）附錄I。雖然受到國(guó)際公約的保護(hù)，但是在巨大市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，穿山甲仍然被廣泛獵殺，以作為食物及傳統(tǒng)藥物使用。而根據(jù)調(diào)查，被非法捕捉或獵殺后的終點(diǎn)，卻是亞洲尤其是中國(guó)市場(chǎng)。目前，穿山甲在亞洲的4個(gè)物種已處于瀕危和極危狀態(tài)，非洲的4個(gè)物種均處于易危。

對(duì)于走私野生動(dòng)物及其制品，我國(guó)刑法及司法解釋有明確且嚴(yán)格的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第一百五十一條規(guī)定，走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的珍貴動(dòng)物及其制品的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑，并處罰金。

最高人民法院、最高人民檢察院于2014年發(fā)布《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)上述刑法條文作出了具體的司法解釋。但在明確的法律規(guī)定下，我國(guó)海關(guān)每年查獲的走私珍貴動(dòng)物及其制品的案件仍屬高發(fā)。

加強(qiáng)對(duì)刑法認(rèn)識(shí)

北京市第四中級(jí)人民法院在2019年審理的走私珍貴動(dòng)物及其制品犯罪案件中，多件涉及穿山甲鱗片，涉案價(jià)值共計(jì)人民幣235萬余元。

這些鱗片的來源主要是鱗甲目穿山甲科穿山甲屬大穿山甲，而攜帶入境的，均是我國(guó)在非洲務(wù)工的人員。據(jù)被告人供述，非洲當(dāng)?shù)厝酥乐袊?guó)人要穿山甲鱗片，便將捕殺的穿山甲食肉后，把鱗片賣給（或贈(zèng)予）中國(guó)人。

而國(guó)人走私穿山甲鱗片的主要目的，是以中藥成分在市場(chǎng)上販賣。在案件審理中，大部分被告人明確知道中國(guó)海關(guān)禁止攜帶穿山甲鱗片入境，但是他們往往對(duì)自己行為的后果缺乏認(rèn)識(shí)，不知道會(huì)構(gòu)成犯罪、會(huì)被判刑；還有的被告人提出，在非洲，穿山甲鱗片屬于廢棄物，非常便宜，但為什么在國(guó)內(nèi)認(rèn)定的價(jià)值卻高出很多？

對(duì)于走私珍貴野生動(dòng)物、珍貴野生動(dòng)物制品犯罪的認(rèn)定及處罰，法律有明確的規(guī)定。在此，我們也建議，勞務(wù)派遣單位和用人單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海外務(wù)工人員出境前教育，使他們了解海關(guān)法和珍貴野生動(dòng)物資源保護(hù)的法律法規(guī)，真正理解走私珍貴野生動(dòng)物、珍貴野生動(dòng)物制品行為對(duì)野生動(dòng)物資源和生態(tài)平衡的嚴(yán)重危害性，清楚刑法對(duì)此類犯罪懲罰的嚴(yán)厲性；同時(shí)海關(guān)部門要加大對(duì)走私珍貴野生動(dòng)物及其制品的查處力度，讓走私分子不再抱有僥幸心理。

立案及量刑標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于珍貴野生動(dòng)物及其制品的價(jià)值認(rèn)定，直接影響走私案件的立案及量刑標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，珍貴野生動(dòng)物及其制品的價(jià)值由行政主管部門確定，陸生野生動(dòng)物的價(jià)值由國(guó)家林業(yè)和草原局確定，水生野生動(dòng)物的價(jià)值由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定。

以穿山甲鱗片的價(jià)值認(rèn)定為例，根據(jù)《野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估方法》附錄，穿山甲所有種的基準(zhǔn)價(jià)值為8000元/只；我國(guó)是CITES締約國(guó)，CITES附錄I和附錄Ⅱ所列陸生野生動(dòng)物已依法被分別核準(zhǔn)為國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，對(duì)國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，按照所列野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)格的10倍計(jì)算；在審理的走私大穿山甲鱗片案件中，鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)穿山甲的體重與體長(zhǎng)、體重的比重（骨比重、肉比重和內(nèi)臟比重）與穿山甲體表面積的比例關(guān)系、鱗片在穿山甲體表的覆蓋面積比例（65%～70%）、鱗片的比重、鱗片在穿山甲體表的重疊覆蓋度等，并參考相關(guān)資料，將每3千克鱗片等于（來自）一只大穿山甲計(jì)算；再考慮穿山甲鱗片不是穿山甲個(gè)體的全部，但卻是穿山甲的主要利用部分，故將穿山甲鱗片按照穿山甲整體價(jià)值的80%來計(jì)算，綜上便可以得出涉案穿山甲鱗片的價(jià)值。

例如，某人走私15千克大穿山甲鱗片，其價(jià)值認(rèn)定的計(jì)算公式為：8000元/只×（15千克÷3千克）只×10倍×80%=32萬元。所以，認(rèn)定珍貴野生動(dòng)物及其制品的價(jià)值，不是以市場(chǎng)交易的價(jià)格為準(zhǔn)，而是以對(duì)該野生動(dòng)物的資源保護(hù)管理費(fèi)為主要標(biāo)準(zhǔn)。

沒有買賣，就沒有殺戮。在刑法規(guī)定對(duì)非法獵捕、殺害或者非法收購、運(yùn)輸珍貴野生動(dòng)物及其制品等行為予以懲罰的同時(shí)，野生動(dòng)物仍然在市場(chǎng)上被公開售賣、在餐廳中被大快朵頤，穿山甲鱗片被用作中藥……

2020年2月6日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，其中在“（九）依法嚴(yán)懲破壞野生動(dòng)物資源犯罪”里，規(guī)定了“知道或者應(yīng)當(dāng)知道是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品，為食用或者其他目的而非法購買，符合刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的，以非法收購珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪定罪處罰”。由此，第一次提出了“為食用或者其他目的而非法購買”的行為，將可能構(gòu)成犯罪。

此次疫情給我們的教訓(xùn)足夠深刻，希望能喚醒全社會(huì)的良知，認(rèn)識(shí)到破壞野生動(dòng)物資源，就是在毀滅我們美好的生活。