正視疫情防控中的基層治理困境

劉顯剛

最近一段時期，抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)爭進入了關鍵時刻，各地采取的聯(lián)防聯(lián)控、群防群治等措施，取得了顯著成效。堅守在防控一線的廣大基層工作者，付出了艱苦的努力，其奉獻精神令人感佩。

但與此同時，一些地方基層疫情防控中的偏頗亂象，也引發(fā)了輿論的廣泛爭議。河南濮陽，有村民因出門未戴口罩，被社區(qū)防控人員捆在了墻上；河北滄州，一位老漢在家門口上茅房，因未戴口罩被強制帶走隔離；湖北孝感，一家三口在自家屋內打麻將，當地防控人員沖入屋內，上演了一出扇耳光、砸碎麻將機的暴力劇……諸如此類的事件，雖然在輿論發(fā)酵后大都得以糾正，相關責任人員也遭到處理，但對當地“防控形象”已然造成嚴重傷害，對舉國戰(zhàn)“疫”的行動也帶來了負面影響，其教訓可謂慘痛。

事實上，在上述極端案例成為輿論靶子、個別防控人員備受撻伐之際，另一些極端情形也在基層真實上演著：一些居民對相關防控措施不理解、不配合，甚至對防控人員進行辱罵和人身攻擊。一位北京的防控志愿者在微信朋友圈里寫下了這樣的委屈：“白天去小區(qū)值守時的情形在腦海中一遍遍出現，想著想著，眼淚就不受控制地往外流。面對在家呆不住的居民，我們站在寒風里不停地勸阻，有的居民很配合，有的人卻站在小區(qū)門口對我們惡言相向，指責、謾罵、耍賴、威脅……我們成了居民的出氣筒，聽著難聽的指責和謾罵，說不生氣是假的，但我們更知道自己肩上的重擔，我們有責任，也有義務堅守在防疫的一線?！?/p>

一方面，少數基層防控人員素質較低，無視法紀任性作為；另一方面，不少基層防控人員在工作中困難重重，屢遭誤解、阻力和身心受傷。這兩種極端情形并存，真實反映了當下疫情防控工作中的基層治理困境。

這一困境的生成，源自多種原因。例如對疫情嚴重程度的認知差異，宣傳解釋工作尚不到位，法治意識的淡漠，一些地方采取的“硬核”防疫措施涉嫌違法等等，但容易被忽視的一大關鍵是，基層的疫情防控工作普遍缺乏明確的行動指南和操作規(guī)范。由此極易引發(fā)的后果就是，一線的基層防控人員對其行為邊界拿捏不準，進退失據。也正因為行為規(guī)則的缺失，誘發(fā)了個別防控人員借“權”立威、行為“越界”乃至侵害公民權利的沖動。

疫情基層防控中的這一短板和不足，現應引起各級地方政府的高度重視。而要有效擺脫這種困境，就有必要針對前期疫情防控中一些粗線條和語焉不詳的紅頭文件，作出全面的檢討和清理，在此基礎上，因地制宜地出臺更為明確的基層防疫工作行動指南和細節(jié)化的操作規(guī)程。其中的關鍵就在于落實法治的思維，而決不是拍腦袋想辦法，更不能落入脫離實際的形式主義窠臼之中。

以法治思維統(tǒng)籌、制訂基層防疫工作規(guī)則，其核心在于依法劃定“權力的邊界”、依法保障和尊重公民權利，同時在現有法律的框架內，對違反防控規(guī)定的行為確立明確的懲戒辦法。易言之，要讓基層防疫工作行進于法治化的軌道上，嚴禁違法任性的不作為和亂作為；要通過法治化的規(guī)則設計，讓“依法防疫”成為基層防控人員和廣大民眾的最大共識。如此，民眾才會認識到，出行佩戴口罩等防疫規(guī)定是必須遵守的嚴肅的行為規(guī)范，而非由個人好惡所決定。而基層防控人員面對違反防疫規(guī)定的個人和行為時，也有了依法糾正和處理的底氣和界線，當能有效杜絕越界防控、抗拒防疫等亂象。

基層防疫工作直接面對廣大民眾，當可用動輒得咎來形容。因此，以法治思維、精細規(guī)則統(tǒng)領基層防疫工作，已是當務之急。歸根結底，只有依法防疫，才能在打贏防疫戰(zhàn)的同時，守住權利和權力的邊界，真正彰顯出全民抗疫的精神。