全面推行中小學(xué)校長職級制改革的“晉中方案”

賀利捷 王輝

摘要山西省晉中市自2017年8月起全面推行中小學(xué)校長職級制改革，通過改革黨建管理方式、校長任用方式、學(xué)校治理方式、收入分配方式等，形成了“黨建統(tǒng)領(lǐng)、專家治校，歸口管理、崗薪相隨，簡政放權(quán)、系統(tǒng)聯(lián)動”的“晉中方案”。在實踐中，晉中市統(tǒng)籌布局，重點解決干部進退、經(jīng)費保障、組織實施、內(nèi)涵發(fā)展等問題，構(gòu)建了新型校長管理體制，促進了校長專業(yè)化成長，激發(fā)了辦學(xué)活力，盤活了區(qū)域教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞校長職級制；校長管理體制；管辦評分離；辦學(xué)自主權(quán)；縣管校聘；教育家辦學(xué)

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2020）02-0015-04

實施中小學(xué)校長職級制改革，構(gòu)建全新的用人體制機制，真正實現(xiàn)專家治校、教育家辦學(xué)，是教育部門轉(zhuǎn)變管理職能、提升教育現(xiàn)代化治理能力和治理水平的一項戰(zhàn)略舉措。作為山西省唯一的中小學(xué)校長職級制改革試點市，自2017年8月起，晉中市堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，按照“系統(tǒng)設(shè)計、興利除弊、依法改革、保障有力”的思路，基于系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性原則，全面推行中小學(xué)校長職級制改革，目前已基本完成預(yù)定的改革任務(wù)。與此同時，晉中市通過抓牢中小學(xué)校長職級制改革這個牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”，撬動了區(qū)域教育綜合改革，促進了區(qū)域教育均衡發(fā)展，有效提升了區(qū)域教育質(zhì)量。

一、頂層設(shè)計、整體規(guī)劃，構(gòu)建系統(tǒng)聯(lián)動的“晉中方案”

在實踐探索中，晉中市形成了“黨建統(tǒng)領(lǐng)、專家治校，歸口管理、崗薪相隨，簡政放權(quán)、系統(tǒng)聯(lián)動”的“晉中方案”。

1. 改革黨建管理方式，突出黨建統(tǒng)領(lǐng)

晉中市把加強和改進中小學(xué)黨建工作作為推行校長職級制改革的“先手棋”。啟動改革之初，就針對全市中小學(xué)黨組織存在多種隸屬關(guān)系、中小學(xué)黨建管理主體不一致、“三基”建設(shè)責任難落實、管理難度大等狀況，率先在全省成立了教育工委和教育紀工委，將教育系統(tǒng)的黨建工作全部歸口到市、縣教育工委管理，理順了中小學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，規(guī)范了中小學(xué)黨組織建設(shè)。

改革后，全市基層公辦學(xué)校黨組織達到652個、民辦教育機構(gòu)黨組織達到54個，均選優(yōu)配齊配強了黨務(wù)干部，并與業(yè)務(wù)干部實行雙向進入、交叉任職，實現(xiàn)了學(xué)?；鶎咏M織、基層黨務(wù)工作“全覆蓋”。全市教育系統(tǒng)堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，實行黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同考核，從高級中學(xué)到幼兒園，都把黨建工作與職級制改革有機融合起來，從而讓學(xué)校真正變成“好書記引領(lǐng)一所好學(xué)校，好校長辦出一所好學(xué)?！钡母墒聞?chuàng)業(yè)舞臺。

2. 改革校長任用方式，突出專家治校

這次改革，晉中市堅持“專家治校、教育家辦學(xué)”的導(dǎo)向，依據(jù)2017年中組部和教育部發(fā)布的《關(guān)于中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，以及晉中市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于推行中小學(xué)校長職級制改革的實施意見》，要求校長全部去行政化、摘“官帽子”，一律歸口市、縣兩級教育部門管理，并實行聘任制。具體來說，即取消全市教育行政部門舉辦的中小學(xué)現(xiàn)有行政級別，各中小學(xué)干部原來具有的行政級別，納入檔案管理；新設(shè)立的中小學(xué)和新任校長以及學(xué)校其他干部，不再確定行政級別，全部由當?shù)亟逃块T管理和聘任，形成了“高中階段教育以市為主，義務(wù)教育和學(xué)前教育階段以縣為主”的考核、評價、激勵新模式。

與此同時，晉中市建立了校長職業(yè)發(fā)展的“四級九檔”職級制度體系，包括特級校長、一級校長（分1、2、3檔）、二級校長（分1、2、3檔）、三級校長（分1、2檔），實行校長任職資格評審制度，把政治要求、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)標準作為校長任職的重要條件，有效推動了中小學(xué)校長由傳統(tǒng)的行政“委任制”向職業(yè)化、專業(yè)化“聘任制”轉(zhuǎn)變，從而讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，實現(xiàn)校長由“職務(wù)”向“職業(yè)”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

此外，晉中市還依托專業(yè)評價機構(gòu)，參照《晉中市推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施辦法（試行）》，每年對校長進行一次年度考核，每兩年對校長進行一次職級升降考核，每四年對校長任期業(yè)績進行一次全面考核評價，將校長的職級薪酬與崗位掛鉤，在校長隊伍中建立了“校長崗薪相隨、級別能上能下、待遇能高能低”的激勵機制。

3. 改革學(xué)校治理方式，突出放權(quán)壓責

中小學(xué)校長職級制改革是落實放管服結(jié)合、管辦評分離、責權(quán)利統(tǒng)一的綜合性改革，應(yīng)該用系統(tǒng)思維整體推進。完成校長聘任之后，如果落實不了校長的辦學(xué)自主權(quán)，那么校長的責任就難以壓實。為此，晉中市積極推進簡政放權(quán)，將賦予校長的事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)，具體化為“學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置權(quán)”“副校長提名聘任權(quán)以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)選聘權(quán)”“教師聘用權(quán)”“經(jīng)費使用權(quán)”“獎勵性績效工資分配權(quán)”“學(xué)年度綜合考核獎勵資金分配權(quán)”“特色課程開設(shè)權(quán)”等七項權(quán)力，堅決把該放的放足放到位，讓校長把該管的管好管到位。

在落實校長七項權(quán)力方面，晉中市教育局率先垂范，對于市直學(xué)校，將權(quán)力全部下放給校長，特別是在副校長提名、中層干部的聘用和教師的自主招聘方面，市教育局不插手、不干預(yù)。2018年以來，市直8所學(xué)校由校長提名聘任副校長26名，中層干部68名，自主招聘公費師范生和教師40名。各縣（區(qū)、市）也紛紛落實校長辦學(xué)自主權(quán)，由校長提名副校長1152名，聘任中層干部2145名。在放權(quán)給校長的同時，晉中市還進一步完善現(xiàn)代學(xué)校管理制度，推進依法辦學(xué)和自主管理，強化民主監(jiān)督和社會參與，壓實了校長的管理責任。

4. 改革收入分配方式，突出全員激勵

為充分調(diào)動廣大教職員工的工作積極性，激發(fā)學(xué)校干部教師的團隊戰(zhàn)斗力，晉中市結(jié)合這次改革，調(diào)整優(yōu)化教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，在保證原有工資待遇不變的前提下，設(shè)立“校長職級薪酬”和“團隊激勵性資金”。“校長職級薪酬”是為校長設(shè)立的，具體辦法是：按照當?shù)亟處熆冃ЧべY平均水平的0.5～4倍設(shè)立，共分“四級九檔”，并且實行動態(tài)調(diào)整、薪隨崗變的制度。即全市校長的職級工資分九個檔次，最少的三級一檔校長每年1.125萬元，最多的特級校長每年9萬元，一、二、三級校長的人數(shù)比例為3∶4∶3?！皥F隊激勵性資金”是為除校長之外的其他校級領(lǐng)導(dǎo)、班主任以及做出突出貢獻的教職員工設(shè)立的，即以教學(xué)班為基數(shù)核定團隊激勵性資金，依據(jù)學(xué)年度考核結(jié)果，按照“每班優(yōu)秀10000元、良好8000元、合格6000元”的標準發(fā)放。團隊激勵性資金的50%用于班主任獎勵，以大幅度提高班主任的職業(yè)認同感，使班主任成為學(xué)校最搶手的崗位，有效破解了當前無人愿意當班主任的痼疾。這樣的制度設(shè)計，改變了之前其他地方推行校長職級制改革只解決校長待遇，不考慮副校長和教師待遇的做法，打破了單一的績效資金分配方式，有利于發(fā)揮校長團隊的凝聚力，形成校長和教師的“責任共同體”，把改革的紅利釋放到實績突出的每一名教職員工。2019年8月，市級財政為高級中學(xué)兌現(xiàn)激勵性資金1550萬元。全市中小學(xué)校呈現(xiàn)出校長和副校長帶頭聽課、評課、帶課，教師爭當班主任的喜人局面。

二、統(tǒng)籌布局、重點突圍，凸顯“晉中方案”的改革特色

晉中市全面推行的中小學(xué)校長職級制改革呈現(xiàn)如下四個特點。

1. 市委牽頭統(tǒng)籌，重點解決干部進退問題

晉中市委把中小學(xué)校長職級制改革作為全面深化改革、整體提升教育發(fā)展水平的民生工程，列為市委深化改革的重點清單和亮點清單。首先，成立了由市委書記、市長為組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，組織、編制、人社、財政、教育部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的職級制改革領(lǐng)導(dǎo)組。其次，積極穩(wěn)妥、審慎推進，召開座談會、政府專題會、政府常務(wù)會和市委常委會共30多次，集中討論研究職級制改革具體事宜，印發(fā)了指導(dǎo)全市改革的實施意見，召開了改革動員會，為改革的順利推進提供了組織保障。

在校長職級制改革中，去行政化是“第一難”。晉中市委按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對原來有行政級別的教育干部實行檔案管理，若因工作需要而組織調(diào)整，仍按原行政級別使用。目前，取消行政級別的9名原處級干部，已根據(jù)工作需要使用了2名，另外7名全部安排在學(xué)校黨務(wù)工作崗位上。此外，市委還著力解決教育系統(tǒng)干部的出口問題，在2019年6月晉中市委組織的年輕化、專業(yè)化副處級干部遴選中，允許已完成校長職級制改革的高級中學(xué)中符合條件的干部教師參與競聘，其中有2名同志入圍市委重點培養(yǎng)的30名年輕化、專業(yè)化干部行列，較好地解決了教育系統(tǒng)內(nèi)外干部的進、退、轉(zhuǎn)、留等問題，保證了改革的平穩(wěn)推進，也為優(yōu)秀人才脫穎而出暢通了渠道。

2. 政府擔當作為，重點解決經(jīng)費保障問題

晉中市的改革還有一個突出特點，即晉中的改革屬于“增量改革”，而不是“存量改革”。也就是說，這項改革是在保持校級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和一般教職員工原有職稱工資和績效工資不變的情況下，政府自我加壓，由財政部門另外增加一塊“蛋糕”作為改革的專項經(jīng)費。市、縣兩級財政每年需要專列經(jīng)費1.2億元，集中用于校長職級薪酬和團隊激勵性資金。其中市級財政負擔高中階段和市直學(xué)校校長的職級薪酬和團隊激勵性資金，每年約2000萬元?？h級財政根據(jù)縣域內(nèi)學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模，每年拿出300～1700萬元不等的資金，用于負擔義務(wù)教育階段學(xué)校和幼兒園校（園）長的職級薪酬和團隊激勵性資金，保證了改革的順利進行。

3. 各部門齊抓共管，重點解決組織實施問題

中小學(xué)校長職級制改革是一項綜合性的系統(tǒng)工程。在晉中市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門各司其職、密切配合，有效推動了改革進程。組織部門主要負責理順教育系統(tǒng)黨建管理體制；編制部門負責核定中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和中小學(xué)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)范設(shè)置；人社部門負責校長職級制改革中人事管理政策的宏觀指導(dǎo)；財政部門負責經(jīng)費的預(yù)決算和保障。

教育部門作為職級制改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室常設(shè)機構(gòu)，是組織實施職級制改革的主體單位和“施工隊”，在校長競聘上崗、職級資格評審認定、內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)范設(shè)置，以及人員聘用、考核評價、監(jiān)督指導(dǎo)等方面發(fā)揮了重要作用。比如：在評定高級中學(xué)校長一級一檔、二檔、三檔職級時，不考慮其原行政級別，一律按照政治要求、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)標準、工作實績等要素評定。在評出的10名一級三檔校長中，原來的處級校長僅5名；10名一級二檔校長中，原來的處級校長僅2名；在評出的35名一級以上校長中，原來沒有行政級別的校長就有8名。再比如：2019年對高中學(xué)校和校長的考核，嚴格執(zhí)行方案考核，1名校長被考核為不合格，不僅沒發(fā)給其職級薪酬，還將其清退出校長人才庫。

4. 學(xué)校自主辦學(xué)，重點解決內(nèi)涵發(fā)展問題

校長職級制的實行，使校長們免去了許多不必要事務(wù)的紛擾，從而有更多的時間去思考、研究和規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，有更多的時間深入教學(xué)一線。據(jù)測算，與改革之前相比，校長們平均參加各級各類會議的數(shù)量縮減了4/5，研究教育教學(xué)的時間由改革前的40.0%左右提高到80.0%以上，校長人均年聽課、帶課、評課100多節(jié)，呈現(xiàn)了靜心抓管理、安心抓教學(xué)的新常態(tài)。特別是特色課程開設(shè)權(quán)的落實，促進了校本課程的開發(fā)和特色辦學(xué)，比如：經(jīng)緯中學(xué)辦足球特色學(xué)校，晉華中學(xué)辦籃球特色學(xué)校，太谷二中辦航空特色學(xué)校，全市開設(shè)人工智能課程等，極大地促進了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提升了辦學(xué)品質(zhì)，保證了改革效果。

三、創(chuàng)設(shè)舞臺、激發(fā)活力，以校長職級制改革盤活區(qū)域教育發(fā)展

由于市委、市政府高度重視，縣（區(qū)、市）積極推進，晉中市的校長職級制改革有序平穩(wěn)進行，改革效益逐漸顯現(xiàn)，同時也呈現(xiàn)出一些必須關(guān)注的問題。

1. 打破了人才流動壁壘，建立起新型的校長管理體制

改革以來，晉中市的541個辦學(xué)主體學(xué)校采取平穩(wěn)過渡和公開競聘相結(jié)合的辦法選聘校長，其中平穩(wěn)過渡364人、公開競聘177人，調(diào)離校長崗位85人。在整個過程中，免去了9名沒有教師資格證的處級校長、副校長職務(wù)；免去了5名沒有教師資格證的科級校長、副校長職務(wù)；7名市、縣教育局干部聘任到校長崗位；13名校長重新定位自己，重返教學(xué)崗位；6名教師直接競聘到校長崗位?！安划斝ｉL當教師，不當局長當校長，跳出機關(guān)到學(xué)?！钡痊F(xiàn)象的出現(xiàn)，充分說明校長職級制改革打破了人事管理的藩籬，使一批具有教育情懷、品德高尚、理念先進、善于管理、業(yè)績突出的優(yōu)秀人才走上校長崗位，為他們創(chuàng)設(shè)了干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

2. 促進了校長專業(yè)化發(fā)展，激發(fā)了學(xué)校的辦學(xué)活力

校長職級制改革，使得學(xué)校真正走向“專家治校、教育家辦學(xué)”。據(jù)統(tǒng)計，晉中市新聘任校長的平均年齡由改革之前的51周歲降到45.8周歲，校長隊伍年齡結(jié)構(gòu)進一步年輕化；擁有中小學(xué)一級教師及以上職稱的人數(shù)達到494人，占比91.3%；中學(xué)校長擁有中小學(xué)高級教師及以上職稱的人數(shù)達到179人，占比90.0%；本科以上學(xué)歷459人，占比84.8%；擁有省市級以上教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人、特級教師等稱號的校長312人，占比57.6%，全市校長的專業(yè)化水平明顯提高。新聘任的校長都制定了任期規(guī)劃，進行了任期目標承諾，校長培養(yǎng)培訓(xùn)提高全部納入市、縣培訓(xùn)計劃，校長的專業(yè)化發(fā)展路徑進一步明確。

3. 優(yōu)化了辦學(xué)管理模式，撬動了區(qū)域教育改革

校長職級制改革的全面推行，倒逼義務(wù)教育辦學(xué)模式、教師“縣管校聘”管理體制、現(xiàn)代學(xué)校管理制度甚至整個教育領(lǐng)域的綜合改革，構(gòu)建了區(qū)域教育治理新生態(tài)。晉中市進一步整合優(yōu)化教育資源，促使全市原來的1017所城鄉(xiāng)學(xué)校（含農(nóng)村教學(xué)點）優(yōu)化整合為541個辦學(xué)主體學(xué)校，形成了“城內(nèi)學(xué)校+鄉(xiāng)村學(xué)?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校+教學(xué)點”等“1+X”型的聯(lián)盟式、集團化辦學(xué)模式，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，進一步提升了區(qū)域教育質(zhì)量。

基于晉中市全面推行中小學(xué)校長職級制改革的探索，我們認為，目前要在更大范圍內(nèi)全面推行校長職級制，可能還存在一些困難或問題。一是從財政投入上，作為“增量改革”，校長職級薪酬和學(xué)年度綜合考核獎勵資金會導(dǎo)致部分地方財政壓力加大。二是擴大校長辦學(xué)自主權(quán)，需要配套建立事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的現(xiàn)代學(xué)校治理體系，但由于現(xiàn)行管理機制體制的多方束縛，目前還存在不少困難。三是校長職級制在國家層面還沒有建立獨立的專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列，從法律層面、政策層面需要國家相關(guān)配套政策的盡快出臺。