農(nóng)村如何穩(wěn)“良師”：構(gòu)筑鄉(xiāng)村教師發(fā)展與服務(wù)體系的安徽實(shí)踐①

朱家存 盧鵬 李宜江

摘要安徽省把加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的重要抓手。通過(guò)定向培養(yǎng)計(jì)劃、“特崗計(jì)劃”、“縣管校聘”管理改革、建立“編制周轉(zhuǎn)池”等多種渠道拓展鄉(xiāng)村教師來(lái)源，充實(shí)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍；通過(guò)不斷提高鄉(xiāng)村教師待遇，如落實(shí)生活補(bǔ)助政策、加大周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度、職稱評(píng)審傾斜、建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度等，助力鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)固發(fā)展；通過(guò)打造全方位立體式的教師支持系統(tǒng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素養(yǎng)的實(shí)際提升。

關(guān)鍵詞“大國(guó)良師”；鄉(xiāng)村教師發(fā)展；定向培養(yǎng)；特崗計(jì)劃；縣管校聘；“編制周轉(zhuǎn)池制度”；鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2018）09-0011-03

全面建成小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，建設(shè)重點(diǎn)也應(yīng)在鄉(xiāng)村。據(jù)安徽省2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年底，安徽省鄉(xiāng)村常住人口2909.1萬(wàn)人，占全省人口的46.5%。[1]為占據(jù)全省近半人口的鄉(xiāng)村地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)教育，關(guān)鍵在于培養(yǎng)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教師。安徽省委、省政府一直十分重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，把加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的重要抓手。目前全省義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村專任教師共有139472人，其中在編教師136712人，非在編代課教師2760人。

一、立根基：多渠道拓展鄉(xiāng)村教師來(lái)源

1. 定向培養(yǎng)計(jì)劃：打造樂(lè)教適教的全科型鄉(xiāng)村小學(xué)教師

2016年起，安徽省著手開(kāi)展鄉(xiāng)村教師的定向培養(yǎng)工作，旨在選拔培養(yǎng)出熱愛(ài)小學(xué)教育事業(yè)、一專多能、知識(shí)全面、技能嫻熟、德智體美全面發(fā)展、綜合素質(zhì)較高、具有實(shí)施素質(zhì)教育和一定教育教學(xué)研究及教育管理能力的全科型鄉(xiāng)村教師。省內(nèi)計(jì)劃自2016年起連續(xù)五年，每年培養(yǎng)2500名左右小學(xué)階段全科型鄉(xiāng)村教師（其中初中起點(diǎn)?？茖哟谓逃?000名、高中起點(diǎn)本科層次教育500名），培養(yǎng)指標(biāo)依據(jù)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；到2025年，力爭(zhēng)培養(yǎng)約1.2萬(wàn)名全科型教師，基本實(shí)現(xiàn)全省村小、教學(xué)點(diǎn)每校有1名全科型教師。初中起點(diǎn)?？茖哟谓逃透咧衅瘘c(diǎn)本科層次教育分別在中考和高考的提前批次錄取。通過(guò)定向培養(yǎng)的?？坪捅究飘厴I(yè)生，畢業(yè)后由生源地縣級(jí)教育等部門按照定向培養(yǎng)協(xié)議占編制分配到指定的鄉(xiāng)村學(xué)校任教，任教服務(wù)期不少于六年。

2.“特崗計(jì)劃”：持續(xù)改善鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

安徽省自2009年起開(kāi)始實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“特崗計(jì)劃”），每年招聘“特崗計(jì)劃”教師3000名以上，2017年招聘特崗教師達(dá)3395人，其中本科以上學(xué)歷教師占70%，音樂(lè)、體育、美術(shù)、英語(yǔ)、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師約達(dá)50%。安徽省實(shí)施的“特崗計(jì)劃”，體現(xiàn)了“兩個(gè)傾斜，兩個(gè)為主”—注重向皖北地區(qū)傾斜、向中小學(xué)緊缺學(xué)科傾斜，同時(shí)堅(jiān)持以應(yīng)屆畢業(yè)生和本科畢業(yè)生為主。省內(nèi)聘用的特崗教師學(xué)歷起點(diǎn)較高、知識(shí)豐富、富有活力，有效改善了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升了鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)。2017年8月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施工作優(yōu)秀案例的通報(bào)》，在公布的全國(guó)16個(gè)特崗計(jì)劃實(shí)施優(yōu)秀工作案例中，安徽省岳西縣以“積極落實(shí)各項(xiàng)政策，為特崗教師提供良好的工作生活環(huán)境”入選。

3.“縣管校聘”管理改革：實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師合理流動(dòng)

2017年，安徽省全面推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，建立健全縣管教職工編制、人員經(jīng)費(fèi)、崗位設(shè)置、交流輪崗，校管崗位聘用、績(jī)效工資分配、考核獎(jiǎng)懲的新機(jī)制；強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌管理，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，為校長(zhǎng)教師合理交流輪崗提供制度保障。2017年上半年，安徽省亳州市、合肥市廬陽(yáng)區(qū)繼馬鞍山市博望區(qū)和合肥市肥西縣在2015年入選教育部公布的全國(guó)首批義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革示范區(qū)后，再次入選第二批全國(guó)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”改革示范區(qū)。目前，全國(guó)共遴選了49個(gè)改革示范區(qū)，安徽省共有四個(gè)，是改革示范區(qū)最多的省份之一。

4. 建立“編制周轉(zhuǎn)池”：為教師隊(duì)伍建設(shè)提供動(dòng)態(tài)編制保障

2018年，安徽省教育廳聯(lián)合省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)《統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)建立編制周轉(zhuǎn)池制度實(shí)施方案》，以“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)調(diào)整、余缺調(diào)劑”的基本思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工存量編制資源，建立“中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池制度”，為中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)提供動(dòng)態(tài)編制保障。首先，依據(jù)省內(nèi)中小學(xué)在籍學(xué)生數(shù)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算教職工編制，對(duì)規(guī)模較小的農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，再按班師比核增教職工編制，確保每個(gè)班配備編制不少于一名，每個(gè)教學(xué)點(diǎn)編制不少于兩名。其次，在重新核算中小學(xué)教職工編制數(shù)的基礎(chǔ)上，采取區(qū)域統(tǒng)籌、保障急需、動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)、定時(shí)段平衡的管理辦法，按照不超過(guò)5%的編制規(guī)模，建立“中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池”，用于保障教師的臨時(shí)急需和階段性用編需求。周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制的使用，由市（縣）教育行政主管部門提出意見(jiàn)，同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)劑，人力資源社會(huì)保障部門依據(jù)分配到校的周轉(zhuǎn)池編制動(dòng)態(tài)調(diào)整崗位設(shè)置。同時(shí)，安徽省根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、學(xué)生規(guī)模變化和教育教學(xué)實(shí)際需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整中小學(xué)教職工編制。

二、穩(wěn)人才：不斷提高鄉(xiāng)村教師待遇

1. 全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策一是落實(shí)國(guó)家集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。2017年，安徽省教育廳聯(lián)合省財(cái)政廳下?lián)苤醒氇?jiǎng)補(bǔ)資金1.4億元，指導(dǎo)潛山縣、太湖縣等12個(gè)國(guó)家連片特困地區(qū)大別山片區(qū)縣實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度，根據(jù)教師工作、生活條件的艱苦程度，重點(diǎn)向村小和教學(xué)點(diǎn)、條件艱苦地區(qū)傾斜，合理確定鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)223元/月/人，比2015年人均每月提高28元。以潛山縣為例，該縣根據(jù)學(xué)校工作和生活條件艱苦情況，將全縣劃分為三類地區(qū)、七個(gè)檔次，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別是650、500、350、250、200、150、100元/月/人。

二是全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，以每月200～500元人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋全省所有在職在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師。省內(nèi)12個(gè)國(guó)家連片特困地區(qū)大別山片區(qū)縣的鄉(xiāng)村教師，可在鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，疊加享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，月幅度為200～1400元。如岳西縣根據(jù)學(xué)校環(huán)境和崗位的艱苦性，把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為四類，同時(shí)根據(jù)學(xué)校所在地距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的遠(yuǎn)近，在每類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)劃分五類學(xué)校，實(shí)施100～1000元不等的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通狀況的發(fā)展變化適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別。2017年8月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助工作優(yōu)秀案例的通報(bào)》，公布了全國(guó)13個(gè)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助工作優(yōu)秀案例，安徽省岳西縣以“實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，助力老區(qū)教育發(fā)展”入選。

2. 加大鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度

2015年，安徽省將鄉(xiāng)村教師住房全面納入全省保障性住房建設(shè)范圍，力爭(zhēng)通過(guò)三到五年的努力，實(shí)現(xiàn)一批鄉(xiāng)村教師公共租賃住房的建成入住，逐步解決鄉(xiāng)村教師“住房難”問(wèn)題。2017年，全省實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程項(xiàng)目51個(gè)，總建設(shè)面積64625平方米，總投資12361萬(wàn)元（其中中央投資9102萬(wàn)元）。2018年，全省實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程項(xiàng)目61個(gè)，總建設(shè)面積74025平方米，總投資14527萬(wàn)元（其中中央投資10476萬(wàn)元）。為鄉(xiāng)村教師改善住房條件，有效提升了鄉(xiāng)村教師待遇，使教師能夠真正扎根鄉(xiāng)村，極大程度緩解了鄉(xiāng)村師資力量不足的問(wèn)題。

3. 職稱評(píng)審向鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜

2016年，安徽省實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，核定鄉(xiāng)村學(xué)校中、高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例，按上限執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)中級(jí)崗位全覆蓋。評(píng)選特教教師，對(duì)鄉(xiāng)村教師實(shí)行切塊單獨(dú)評(píng)審。對(duì)超崗位職數(shù)的鄉(xiāng)村學(xué)校，允許其采用“退二聘一”的辦法實(shí)施評(píng)聘。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職稱（職務(wù)），必須具有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教兩年以上的經(jīng)歷。在縣域中小學(xué)教師相應(yīng)崗位總量?jī)?nèi)，凡在鄉(xiāng)村任教累計(jì)25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的鄉(xiāng)村教師，符合晉升一級(jí)教師、高級(jí)教師職稱（職務(wù)）申報(bào)條件的，或教齡滿30年、有高級(jí)教師職稱資格而未聘任的城鎮(zhèn)教師，本人自愿到鄉(xiāng)村學(xué)校支教三年以上的，可不受學(xué)校崗位職數(shù)限制。

4. 建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度

為貫徹落實(shí)國(guó)家《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，安徽省著手建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度：對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師，由國(guó)家按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書；對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年、10年以上的教師，分別由省、縣一級(jí)給予鼓勵(lì)。在教育部2016年舉行的首批鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書發(fā)放中，安徽省有59000人享此榮譽(yù)。為鄉(xiāng)村學(xué)校教師頒發(fā)榮譽(yù)證書，提升了他們的職業(yè)榮譽(yù)感，在省內(nèi)營(yíng)造了濃厚的關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的氛圍。

三、促發(fā)展：構(gòu)筑全方位立體式鄉(xiāng)村教師專業(yè)支持系統(tǒng)

1. 立正根基，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

安徽省十分重視鄉(xiāng)村教師的師德師風(fēng)建設(shè)。一是將教師職業(yè)道德、法制教育、心理健康教育等內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村教師的職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過(guò)程；二是加強(qiáng)教師職業(yè)道德規(guī)章制度和信用體系的建設(shè)，完善教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性的鄉(xiāng)村師德主題教育和專項(xiàng)治理活動(dòng)；三是將師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的重要指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容；四是建立與考核評(píng)價(jià)相配套的退出機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)村教師師德問(wèn)題“一票否決”。

2. 優(yōu)化設(shè)計(jì)，打造分層次教師發(fā)展支持體系

安徽省將鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，保障經(jīng)費(fèi)投入，并將師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的首要內(nèi)容，貫串培訓(xùn)全過(guò)程。一是整合縣級(jí)教師培訓(xùn)資源，建好縣級(jí)教師發(fā)展中心，并進(jìn)一步下移培訓(xùn)管理重心，落實(shí)縣（區(qū)）和學(xué)校教師培訓(xùn)主體責(zé)任，構(gòu)建“省級(jí)規(guī)劃、市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)落地”的教師培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制和高等院校（遠(yuǎn)程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、縣級(jí)教師發(fā)展中心、片區(qū)研修中心、校本研修“四位一體”的教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。二是全面提升鄉(xiāng)村教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力以及鄉(xiāng)村教學(xué)資源的信息化水平，2016年，安徽省組織開(kāi)展了針對(duì)24.7萬(wàn)名教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力發(fā)展測(cè)評(píng)，旨在借助遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等師資緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。

3. 充分借力，以國(guó)家優(yōu)質(zhì)資源促教師能力持續(xù)提升

安徽省充分利用中小學(xué)教師“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”，以優(yōu)質(zhì)資源促進(jìn)鄉(xiāng)村教師、校長(zhǎng)的綜合素養(yǎng)提升。2017年，安徽省全省16個(gè)市81個(gè)項(xiàng)目縣（區(qū)）共計(jì)116827人次的鄉(xiāng)村教師、校長(zhǎng)參與了中小學(xué)教師“國(guó)培計(jì)劃”，接受了專業(yè)化培訓(xùn)。同時(shí)，安徽省著力推進(jìn)“鄉(xiāng)村教師訪名校”計(jì)劃，旨在通過(guò)培養(yǎng)選拔打造省、市、縣三級(jí)鄉(xiāng)村骨干教師梯隊(duì)，全省約兩萬(wàn)名鄉(xiāng)村骨干教師均參與其中；實(shí)施鄉(xiāng)中心校校長(zhǎng)省級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)專題學(xué)習(xí)、名校掛職、網(wǎng)絡(luò)研修等綜合化途徑，不斷提升校長(zhǎng)的辦學(xué)理校能力。安徽省祁門縣的“以課領(lǐng)訓(xùn)—送培送訓(xùn)模式創(chuàng)新”、六安市裕安區(qū)的“基于微課程的三環(huán)六步混合研修”入選首批“國(guó)培計(jì)劃”優(yōu)秀工作案例。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理?xiàng)l件不便以及政策實(shí)施成效有待彰顯等因素，使得安徽省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍在規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及教師整體素養(yǎng)等方面還面臨很大的提升空間。如何進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師管理體制機(jī)制，持續(xù)提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，將是安徽省未來(lái)鄉(xiāng)村教師支持工作的聚焦重心。

參考文獻(xiàn)：

[1] 安徽省統(tǒng)計(jì)局.安徽省2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/ OL].（2018-03-08）[2018-08-05].http：//www.ahtjj.gov.cn/tjjweb/web/ info_view.jsp？strId=4e9da0e005494fa38ca7936c09b6176e&strColId;=1400 0601479283576&strWebSiteId;=13781720451562390&_index=1.

注釋：

① 本文系國(guó)家社科基金2013年度重點(diǎn)項(xiàng)目“中小學(xué)教師編制城鄉(xiāng)一體化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13ASH006）的階段性研究成果之一。