激勵發(fā)展：推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

楊峰

黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。省委書記婁勤儉在省委十三屆七次全會上強調(diào)，在生態(tài)環(huán)境治理上，要加快形成由環(huán)保倒逼發(fā)展轉向激勵發(fā)展的體制機制。黨的十八大以來，特別是在習近平總書記提出建設“強富美高”新江蘇的殷切囑托以來，江蘇牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力進一步提升。加快形成由環(huán)保倒逼發(fā)展轉向激勵發(fā)展的體制機制，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化，是協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的一個重要方向，是完善江蘇生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

加快建立激勵發(fā)展機制

在長期生態(tài)環(huán)境治理過程中，系列環(huán)境保護政策、法規(guī)、標準等，對經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的保護與改善起到強有力的助推作用。如今，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，倒逼政策雖然仍在發(fā)揮作用，但對改善環(huán)境質(zhì)量略顯后勁不足。突出表現(xiàn)在，現(xiàn)有倒逼機制缺乏對相關職能部門及企業(yè)的自我激勵，不但易使基層環(huán)境管理部門疲于應付、缺乏主動，也會讓企業(yè)產(chǎn)生“推一下動一下，不推不動”的應付心態(tài)，造成企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的過程中滋生對環(huán)境保護的惰性思維，對污染治理只求能達到標準即可，對加大環(huán)保投入、提升治污標準意愿不強。這有違生態(tài)文明建設的要求，也不利于提升生態(tài)環(huán)境治理能力。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，倒逼發(fā)展瓶頸的日趨顯現(xiàn)充分表明，僅靠倒逼機制已難以在高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護中取得主動。加快激勵發(fā)展，增強自主發(fā)展、綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，增強污染防治能力和水平，將有力保障經(jīng)濟健康有序發(fā)展，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護具有重要的現(xiàn)實意義。

倒逼發(fā)展的局限呼喚建立激勵發(fā)展機制。激勵發(fā)展不但能使基層環(huán)境管理部門更加主動行使職能，也能使企業(yè)在高壓監(jiān)管之下享受主動作為的政策紅利，變“要我做”為“我要做”。治污主體責任落實得好、治污措施做得好，就能獲得更多環(huán)保優(yōu)惠政策，助力企業(yè)更好發(fā)展。江陰華西鋼鐵便是享受激勵發(fā)展政策紅利的典型案例，在2019—2020秋冬季應急管控中被納入環(huán)保應急管控停限產(chǎn)豁免名單。這主要源于該公司在江蘇豁免政策引導下，主動投入環(huán)保升級，對物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程的無組織排放，全部采取密閉、封閉、噴霧抑塵等措施，嚴防產(chǎn)塵點及車間的煙粉塵外逸。案例表明，激勵發(fā)展相比倒逼發(fā)展更能改善經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關系，引導企業(yè)增強治污內(nèi)生動力，不僅贏得時間和效益，也為生態(tài)環(huán)保作出積極貢獻。

筑牢激勵發(fā)展之基

構建生態(tài)環(huán)境治理由倒逼發(fā)展轉向激勵發(fā)展的體制機制，需要完善約束機制，守住底線，筑牢基線，不讓激勵發(fā)展的各種政策紅利帶來變相的投機空間。既充分發(fā)揮市場主體與政府引導調(diào)控的職能作用，又防止市場失靈，避免政府的缺位與越位。

加強環(huán)境法制建設。健全生態(tài)環(huán)境違法處罰法規(guī)，完善損害評估與賠償責任追究機制。進一步理清與環(huán)保關聯(lián)度高的政府部門在資源環(huán)境損害評估中的責任和協(xié)作機制，提出環(huán)境損害界定與量化的技術標準及分類方法等，對造成環(huán)境嚴重損害的企業(yè)或個人追究法律責任。根據(jù)新時代社會發(fā)展的矛盾變化，進一步修訂完善生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，協(xié)調(diào)好生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、文化和社會建設等領域法律法規(guī)的相互關系，從宏觀和系統(tǒng)角度為生態(tài)文明建設和改革指明方向，促進法律的融合互進。

完善考核監(jiān)管體系。系統(tǒng)梳理相關環(huán)?？己苏撸晟瓶己说姆杀Ｕ象w系。嚴格落實問責機制，注重黨政同責、一崗雙責，注重構建涉及環(huán)保在內(nèi)的更加公平的部門考核問責機制。強化環(huán)保執(zhí)法與督察。規(guī)范執(zhí)法程序，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，讓諸如地方保護主義為企業(yè)違法行為背書、執(zhí)法部門對違法企業(yè)的處罰執(zhí)法不嚴不到位、行政管理部門責任人不作為等現(xiàn)象受到應有的處罰與問責。

完善公眾參與監(jiān)督機制。一是強化宣傳教育，提高公眾環(huán)保知識水平。環(huán)境污染治理進入攻堅期，科技治污、精細化治污的要求不斷提升，環(huán)境污染防治技術因此不斷發(fā)生革新，而公眾環(huán)境專業(yè)知識相對缺乏。通過培養(yǎng)公眾環(huán)保意識與基礎知識，增強公眾對環(huán)境保護新要求、技術治理新變化方面的了解。二是提升信息公開力度。注重宣傳平臺及公眾參與渠道建設，提高企業(yè)環(huán)境信息及政府行政管理信息的公開力度與范圍，做到依法公開，應公開盡公開，創(chuàng)造公眾對環(huán)保監(jiān)督的條件。三是建立公眾參與保障機制。依法明確公眾的環(huán)境權責和義務，完善公眾參與的獎懲機制，切實發(fā)揮導向作用，提高公眾參與的熱情與積極性。

形成激勵發(fā)展的合力

江蘇堅持市場與政府“兩手抓”，推動生態(tài)環(huán)境治理向縱深邁進，從而解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾。

強化政策宏觀調(diào)控，釋放政策紅利。一是增強財政投入的政策引導性。政策性財政投入最能代表政府調(diào)控的方向，有助于避免市場局部失靈等問題。江蘇不斷加大對有利于生態(tài)文明建設的環(huán)境治理、生態(tài)保護、科技研發(fā)、產(chǎn)品應用等方面的公共財政投入。二是增強激勵政策傾斜的引導性。江蘇充分發(fā)揮環(huán)保稅對資源配置和調(diào)節(jié)的正向激勵作用，以及大氣重污染天氣應急管控豁免政策對企業(yè)積極履行環(huán)保主體責任的引導作用，同時注重在綠色信貸、企業(yè)信用等級評價、優(yōu)惠補貼等政策對企業(yè)綠色發(fā)展的激勵作用。三是完善生態(tài)補償機制。江蘇以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，堅持“誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償”的原則，不斷完善生態(tài)補償政策，提高生態(tài)補償標準，豐富生態(tài)補償方式，擴大補償范圍，發(fā)揮生態(tài)補償機制在生態(tài)環(huán)境治理過程中的協(xié)調(diào)優(yōu)勢。

強化經(jīng)濟刺激手段，發(fā)揮市場價格機制。一是建立形成綠色發(fā)展的價格機制。資源是一種商品，環(huán)境資源更具有寶貴的生態(tài)價值。江蘇用市場化手段讓環(huán)境資源體現(xiàn)出其應有的價值，用價格來反映環(huán)境資源的稀缺程度及交易機制，推動資源利用方式根本轉變，從而促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化。二是完善生態(tài)權證市場交易機制。江蘇充分利用排污權交易、碳排放交易等交易政策，對超額完成生態(tài)保護指標的企業(yè)，經(jīng)由第三方監(jiān)測、認證后，與需要此類排放排污指標的企業(yè)進行市場交易，從而優(yōu)化市場排放排污的指標供需體系，激勵企業(yè)降低發(fā)展成本，獲得經(jīng)濟補償，節(jié)約生態(tài)資源。

大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)境服務能力。一是加強產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保政策的協(xié)調(diào)性，提高政策合力。江蘇制定一系列體現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境保護要求的產(chǎn)業(yè)政策，在制定環(huán)保政策時符合宏觀經(jīng)濟政策，使政策之間保持協(xié)調(diào)性與一致性，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造市場條件。二是構建具有區(qū)域特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。在新發(fā)展理念指引下，江蘇以供給側結構性改革貫穿環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，著力培養(yǎng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務生態(tài)環(huán)境治理的能力，形成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境高水平保護的共贏局面。

（作者系南京市生態(tài)環(huán)境保護科學研究院大氣與聲環(huán)境研究所副所長）

責任編輯：霍宏光