探索生態(tài)文明司法保護(hù)的江蘇方案

劉亞平

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，要求改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。江蘇是中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省區(qū)之一，也是生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的壓力，亟需以法治力量解決這些問題。設(shè)立南京環(huán)境資源法庭，是法治江蘇建設(shè)中的一件大事，也是江蘇生態(tài)文明建設(shè)的一件大事。2019年6月28日，最高人民法院黨組書記、院長周強(qiáng)，江蘇省委書記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉考察法庭工作，并提出了明確要求。南京環(huán)境資源法庭成立以來，以捍衛(wèi)綠色發(fā)展為己任，以探索創(chuàng)新改革為契機(jī)，以司法審判為支撐，探索建立具有中國特色的環(huán)境資源審判機(jī)制，努力貢獻(xiàn)生態(tài)文明司法保護(hù)的“江蘇方案”。

推動(dòng)江蘇環(huán)境資源審判探索性發(fā)展

江蘇法院在全國率先探索環(huán)境資源審判機(jī)制，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以往的環(huán)境資源審判機(jī)制，越來越不適應(yīng)生態(tài)環(huán)境一體保護(hù)要求。南京環(huán)境資源法庭以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，推動(dòng)江蘇環(huán)境資源審判實(shí)現(xiàn)探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性發(fā)展，努力創(chuàng)造更多環(huán)境資源審判的“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。

建立以生態(tài)功能區(qū)為單位的與行政區(qū)劃相對(duì)分離的環(huán)境資源審判體系。根據(jù)江蘇省生態(tài)功能區(qū)特點(diǎn)，探索建立環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制，構(gòu)建了相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境資源審判體系。其中，“9”是指為實(shí)現(xiàn)山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)保護(hù)，按生態(tài)功能區(qū)劃分設(shè)立的9家基層人民法院環(huán)境資源法庭;“1”是指南京環(huán)境資源法庭，集中管轄江蘇全省應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄的一審環(huán)境資源案件，以及管轄不服9個(gè)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭審結(jié)案件的上訴案件。由此，形成以跨行政區(qū)劃審判機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境資源審判體系。

建立環(huán)境資源司法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在省高級(jí)人民法院的統(tǒng)一部署下，建立了跨域立案、巡回審判、委托執(zhí)行、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)四項(xiàng)環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制，形成了生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭承擔(dān)集中管轄審判職責(zé)、其他法院密切配合支持的一體化格局。管轄法院通過巡回區(qū)非管轄法院定期向巡回區(qū)的黨委、人大匯報(bào)該區(qū)域相關(guān)環(huán)境資源案件的審理情況，并向相關(guān)執(zhí)法單位發(fā)送司法建議，共同提升生態(tài)環(huán)境治理能力水平。

建立環(huán)境資源審判支撐機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)保障機(jī)制，及時(shí)開發(fā)跨域立案和巡回審判所需的技術(shù)軟件，保障跨行政區(qū)劃管轄機(jī)制順利運(yùn)行。大力加強(qiáng)智慧法庭建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各環(huán)境資源法庭，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的成果提升工作質(zhì)效，以現(xiàn)代信息技術(shù)支撐高質(zhì)量的環(huán)境資源審判。加強(qiáng)司法保障平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)南京環(huán)境資源法庭長江新濟(jì)洲環(huán)境資源司法研究修復(fù)基地建設(shè)，努力將其建成恢復(fù)性司法實(shí)踐平臺(tái)、環(huán)境資源審判服務(wù)平臺(tái)、環(huán)境司法研究平臺(tái)、宣傳教育平臺(tái)等四項(xiàng)綜合性環(huán)境司法保障平臺(tái)。進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)化審判，整合設(shè)立包括環(huán)境資源法學(xué)、環(huán)境科學(xué)等方面專家在內(nèi)的專家?guī)欤嫣嵘h(huán)境資源審判的專業(yè)化水平。推進(jìn)高校戰(zhàn)略合作機(jī)制，充分發(fā)揮高校專家資源豐富的優(yōu)勢(shì)，為環(huán)境資源審判提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。

擔(dān)負(fù)起提供高質(zhì)量司法服務(wù)的重任

南京環(huán)境資源法庭成立以來，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮司法職能作用，服務(wù)保障新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，切實(shí)擔(dān)負(fù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任和司法職責(zé)，取得顯著成效。

積極服務(wù)長江大保護(hù)的推進(jìn)實(shí)施。為配合長江十年禁捕政策的實(shí)施，2019年10月18日，南京環(huán)境資源法庭在案發(fā)地泰州靖江公開開庭審理“特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案”。該案是調(diào)整長江流域禁漁期以來全國首例從捕撈、收購到販賣長江鰻魚苗“全鏈條”打擊的案件，審理結(jié)果彰顯了江蘇法院共抓長江大保護(hù)的堅(jiān)定決心，得到了最高人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。中央電視臺(tái)對(duì)庭審進(jìn)行了全媒體直播，1700多萬人次在線收看。該案被最高人民法院評(píng)選為2019年度人民法院十大民事行政及國家賠償案件。

高度重視生態(tài)環(huán)境整體修復(fù)和系統(tǒng)保護(hù)。南京環(huán)境資源法庭和9家基層人民法院環(huán)境資源法庭在全省共設(shè)立了19個(gè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地。省法院與南京江寧濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)協(xié)商，擬由其下轄的濕地公園提供839畝濕地，作為南京環(huán)境資源法庭建設(shè)長江下游濕地植物資源展示區(qū)用地，展示區(qū)建成后將作為環(huán)境資源保護(hù)替代性修復(fù)項(xiàng)目。海洋牧場(chǎng)環(huán)境司法執(zhí)行基地?cái)M在核心區(qū)建設(shè)總面積4000公頃的海州灣國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，實(shí)施投放人工魚礁、開展增殖放流、海藻場(chǎng)建設(shè)、漁業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等一系列生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目。

有力加強(qiáng)司法與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。環(huán)境司法是生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的一個(gè)環(huán)節(jié)，必須把環(huán)境資源審判工作放到生態(tài)環(huán)境治理體系中去謀劃，充分發(fā)揮審判的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力形成司法機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門的良性互動(dòng)，共同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系的完善和治理能力的提升。2019年11月28日，南京環(huán)境資源法庭在高郵湖畔公開審理并當(dāng)庭宣判特大“電捕魚”民事公益訴訟案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織21個(gè)省份200余名漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人旁聽庭審，并在庭審結(jié)束后組織開展了電魚器具集中銷毀、增殖放流等活動(dòng)。該案審理活動(dòng)凸顯了司法與執(zhí)法的良性互動(dòng)，得到了省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

推動(dòng)法治成為江蘇核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志

推動(dòng)江蘇探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性發(fā)展，法治建設(shè)是重要保障。為此，江蘇提出包括新設(shè)的環(huán)境資源法庭在內(nèi)的法治園區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境仍是江蘇高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，南京環(huán)境資源法庭的設(shè)立為補(bǔ)足短板發(fā)揮了積極作用。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)。傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為依托的環(huán)境司法管轄方式容易導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)碎片化、責(zé)任追究局限化、環(huán)境修復(fù)片面化，不利于生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)和整體保護(hù)。南京環(huán)境資源法庭遵循山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)的科學(xué)路徑，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境重要水體流域、生態(tài)環(huán)境重要功能區(qū)域的系統(tǒng)保護(hù)、協(xié)同保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的科學(xué)性、有效性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

保障環(huán)保法律統(tǒng)一正確實(shí)施。實(shí)踐中，一些地方擔(dān)心嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法對(duì)企業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象依然存在。保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施成為生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的核心環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會(huì)把保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施作為深化改革的重要任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也要求探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。南京環(huán)境資源法庭以省法院《環(huán)境污染刑事案件審理指南》為指引，統(tǒng)一環(huán)境污染刑事案件裁判標(biāo)準(zhǔn)，依法加大對(duì)水污染、固體廢物污染、大氣污染等污染環(huán)境犯罪行為的刑事制裁力度，嚴(yán)格緩刑適用條件，依法加大財(cái)產(chǎn)刑適用力度，從機(jī)制上保障最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律得到統(tǒng)一正確實(shí)施。

營造公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。執(zhí)法如果不嚴(yán)，污染企業(yè)就可以通過逃避治污責(zé)任，獲得額外的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，不利于建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)置的與行政區(qū)劃適度分離的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，為人民法院依法審理環(huán)境資源案件提供了機(jī)制保障。我們通過統(tǒng)一裁判尺度，消除同案不同判的現(xiàn)象，避免環(huán)境資源審判中的主客場(chǎng)效應(yīng)，為市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)提供法治保障。我們通過公開發(fā)布審判指導(dǎo)意見，發(fā)布典型案例，全面推行庭審公開、裁判文書公開，增強(qiáng)司法的透明度，使得市場(chǎng)主體能夠?qū)ζ浣?jīng)營行為形成正確的預(yù)期，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)。

（作者系江蘇省高級(jí)人民法院巡視員）

責(zé)任編輯：蘇勝利