牢記“后發(fā)先至”囑托提升縣域治理效能

萬聞華

習(xí)近平總書記指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次大考。作為連云港中心城區(qū)，海州區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的一系列重要講話和黨的十九屆四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得階段性成效。海州區(qū)堅(jiān)實(shí)的基層治理發(fā)揮了重要作用。近年來，海州區(qū)始終牢記習(xí)近平總書記“后發(fā)先至”的殷殷囑托，深入踐行新發(fā)展理念，狠抓縣域經(jīng)濟(jì)治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理、社會(huì)綜合治理、鎮(zhèn)街村社治理，著力提升基層治理能力和水平，全力以赴把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

抓縣域經(jīng)濟(jì)治理做強(qiáng)帶動(dòng)力。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，既做大總量，更提升質(zhì)量，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是以創(chuàng)新牽引“賦能”。統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投入拉動(dòng)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)育大做強(qiáng)，在壯大醫(yī)藥健康、裝備制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推動(dòng)數(shù)字內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)星火燎原，同時(shí)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，崛起一批“高原”“高峰”。二是以改革思維“賦智”。圍繞打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，從企業(yè)、群眾的視角和體驗(yàn)設(shè)定改革目標(biāo)、梳理改革事項(xiàng)、評(píng)判改革效果，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。三是以服務(wù)理念“賦值”。深入實(shí)施優(yōu)強(qiáng)、小巨人、上市等企業(yè)三大行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，設(shè)立4支總額近60億元的產(chǎn)業(yè)投資基金，全力扶持龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)加大對(duì)科技含量高、成長性好的中小企業(yè)的培育力度，打造一批“專精特新”企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”和“隱形冠軍”。

抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理做大承載力。堅(jiān)持“四化同步”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、優(yōu)化配置。一是提升城市增能級(jí)。建成連云港鐵路綜合客運(yùn)樞紐，為匯聚人流、物流、資金流、信息流提供了有利條件。二是振興鄉(xiāng)村增活力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等特色富民產(chǎn)業(yè)，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，農(nóng)村土地成片流轉(zhuǎn)比例近70%，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。三是厚植文化增底蘊(yùn)。以歷史文化名城申報(bào)為抓手，擦亮“千年古城、城市之根”文化名片，用足用好秦始皇、孔子、《西游記》、《鏡花緣》等歷史人文資源，保護(hù)修復(fù)將軍崖巖畫、孔望山摩崖造像等國家級(jí)文保遺跡，傳承弘揚(yáng)五大宮調(diào)、淮海戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，改造繁榮民主路、鹽河巷等歷史文化街區(qū)，叫響做活白虎山廟會(huì)、廣場舞大賽等文體活動(dòng)招牌。大力開展全國文明城市創(chuàng)建，放大全國學(xué)雷鋒示范點(diǎn)海州“女子清淘班”典型效應(yīng)，打造“海州好人”、志愿服務(wù)等品牌，培育城市精神，塑造城市靈魂，提升文化內(nèi)涵品位。

抓社會(huì)綜合治理做穩(wěn)平衡力。黨的十九屆四中全會(huì)提出了“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”的具體要求。海州區(qū)堅(jiān)持群防群治，建立健全社會(huì)問題風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、研判、化解機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。一是底線紅線筑基點(diǎn)。安全生產(chǎn)嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，壓緊壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)，堅(jiān)持把隱患當(dāng)事故，落實(shí)掛牌督辦、違法企業(yè)“黑名單”、媒體曝光等制度，逐條逐項(xiàng)徹底整改，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管+應(yīng)急調(diào)度”等機(jī)制，著力推進(jìn)本質(zhì)安全，確保長期安全發(fā)展。環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持一手抓污染防治做“減法”，一手抓生態(tài)供給做“加法”，主城區(qū)化工企業(yè)全部關(guān)停搬遷，常態(tài)長效開展餐飲油煙、施工揚(yáng)塵等“散亂污”企業(yè)整治，每年新增一批公園游園和綠化景觀。二是共建共治破難點(diǎn)?？v深推進(jìn)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，做到群眾參與“熱在網(wǎng)格”、社會(huì)力量融入“網(wǎng)格”、矛盾糾紛不出“網(wǎng)格”。組建網(wǎng)格化管理“1+18+X”架構(gòu)，全區(qū)187個(gè)村社細(xì)化為702個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，優(yōu)化配置網(wǎng)格長、指導(dǎo)員、專管員、參與員等“一長三員”，把公安、民政、城管等社會(huì)治理方面的17個(gè)部門61項(xiàng)工作統(tǒng)一納入“全要素網(wǎng)格”管理，基本實(shí)現(xiàn)社情民意“早知道、早處置、早回復(fù)”，矛盾糾紛“不上交、不激化、不上行”。以社區(qū)群眾為主體、行業(yè)場所為補(bǔ)充、公安微警務(wù)平臺(tái)為支撐的“正義聯(lián)盟”平安志愿服務(wù)隊(duì)伍，累計(jì)招募平安志愿者20余萬人，開辟“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”新戰(zhàn)線，形成新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的海州樣本。三是智慧智能通堵點(diǎn)。著眼解決城市管理中“看得見的管不了，管得了的看不到”等問題，建成運(yùn)行蘇北首家智慧城市管理中心，以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、信息化為支撐、協(xié)同化為保障、實(shí)戰(zhàn)化為導(dǎo)向，整合12345政府服務(wù)熱線、數(shù)字化城管、安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)察、社會(huì)治安、民生服務(wù)、應(yīng)急處置等功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)熱線“一號(hào)通”，服務(wù)管理訴求“一口受理、一體派單、一臺(tái)運(yùn)行”，并在全省率先采用“互聯(lián)網(wǎng)+無人機(jī)”指揮調(diào)度系統(tǒng)，對(duì)城市管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)察、國土勘察、森林防火等重大問題進(jìn)行日常巡查。

抓鎮(zhèn)街村社治理做實(shí)組織力。積極推動(dòng)城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等主責(zé)主業(yè)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，面向區(qū)域內(nèi)群眾開展服務(wù)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、民生為先、問題導(dǎo)向，持續(xù)提升鎮(zhèn)街村社的政治功能和組織力，確保黨中央各項(xiàng)決策部署貫通到底、落到實(shí)處。一是推動(dòng)人員職業(yè)化。著眼解決村級(jí)干部隊(duì)伍后繼乏人、活力不足等問題，近兩年累計(jì)公開選拔203名本土大學(xué)生回本村任職，為農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)提供了“新鮮血液”和“源頭活水”，有關(guān)做法得到人民日?qǐng)?bào)等主流媒體聚焦。著眼解決社區(qū)干部隊(duì)伍工作繁雜、力量緊張等問題，推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，實(shí)行“三崗十八級(jí)”薪酬管理，每年招錄一批年齡在30歲以下的社區(qū)工作者。推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”。二是加快陣地標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)推進(jìn)村社黨群服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)率分別達(dá)100%、91%，落實(shí)基層減負(fù)要求，清理村居辦公場所“牌子亂象”9590個(gè)，微信工作群減少22.2%。大力開展城鄉(xiāng)公共空間治理，收回農(nóng)村可用土地6700余畝，綜合利用城市小區(qū)、廣場、游園、樓宇等空間，打造“鄰里驛站”“幸福游園”等黨建陣地20余個(gè)，建設(shè)“政治生活館”“黨史展覽館”等一批實(shí)境課堂，構(gòu)建黨員、群眾家門口的“紅色服務(wù)圈”。推動(dòng)全域陣地開放共享，試點(diǎn)開放式組織生活，累計(jì)吸引數(shù)千名黨員群眾踴躍參與。三是實(shí)現(xiàn)服務(wù)便民化。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鎮(zhèn)街、村社延伸，6600余個(gè)高頻民生事項(xiàng)群眾可就地就近辦理，做到“小事不出村社、大事不出鎮(zhèn)街”。深化構(gòu)建街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，全區(qū)11個(gè)街道、100個(gè)社區(qū)與370余家轄區(qū)單位結(jié)成“黨建聯(lián)盟”，通過建立工作清單、下沉執(zhí)法力量、完善反饋機(jī)制等舉措，實(shí)現(xiàn)工作推動(dòng)和問題處置“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”。大力加強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”，引進(jìn)和培育社區(qū)服務(wù)、公益慈善等社會(huì)組織，開展黨員志愿服務(wù)、認(rèn)領(lǐng)群眾“微心愿”等活動(dòng)，實(shí)行民生實(shí)事人大代表票決制，黨組織和黨員干部在服務(wù)群眾中充分發(fā)揮作用、展示良好形象，群眾生活辦事更加方便、訴求表達(dá)更加順暢、平安幸福更加可感。

（作者系中共連云港市委副書記、海州區(qū)委書記）

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