電力企業(yè)綜合計(jì)劃管理存在的問(wèn)題及體系構(gòu)建探析

王東升

[摘要]為了更加突出綜合計(jì)劃管理本身的預(yù)測(cè)性、精準(zhǔn)性及調(diào)節(jié)性，利于實(shí)施，需要借助綜合計(jì)劃管理體系，從而更有效的落實(shí)規(guī)劃方略以及加強(qiáng)內(nèi)控。當(dāng)前電力企業(yè)綜合計(jì)劃管理體系存在的問(wèn)題是綜合計(jì)劃管理內(nèi)容廣泛，管理模式很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，項(xiàng)目深度不夠，管理體系存在一定的模糊性，綜合計(jì)劃在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)管控和跟蹤不到位。電力企業(yè)綜合計(jì)劃管理模式運(yùn)行管理要求是對(duì)管理流程加以調(diào)整，要在管理上體現(xiàn)出 “全涵蓋、全方位、全過(guò)程”的特征。實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)綜合計(jì)劃管理體系科學(xué)運(yùn)行的著重點(diǎn)是要靈活地運(yùn)用綜合計(jì)劃管理指標(biāo)，要注重對(duì)各單位項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的全面管控，并注重對(duì)綜合計(jì)劃實(shí)際管控的具體評(píng)估，深層改革綜合計(jì)劃的閉環(huán)管控模式。

[關(guān)鍵詞]電力企業(yè);計(jì)劃管理;管理體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc202009063對(duì)電力企業(yè)而言，綜合計(jì)劃屬于其本年拓展業(yè)務(wù)的根本目標(biāo)與詳細(xì)的執(zhí)行策略，不但利于對(duì)資源的科學(xué)調(diào)配，還利于各部門的協(xié)調(diào)進(jìn)展，從而增強(qiáng)公司的綜合實(shí)力。所以，建立適合的綜合計(jì)劃構(gòu)架，對(duì)于更具體的細(xì)分公司的總體規(guī)劃方略以及改進(jìn)其對(duì)該計(jì)劃的落實(shí)方式，并加快其總體規(guī)劃方略的實(shí)現(xiàn)，均有著極大的價(jià)值。[1]而為了更加突出該綜合計(jì)劃本身的預(yù)測(cè)性、精準(zhǔn)性以及調(diào)節(jié)性，且更利于實(shí)施，就需要借助綜合計(jì)劃管理體系，從而更有效的落實(shí)規(guī)劃方略以及加強(qiáng)內(nèi)控。因此，建立的綜合計(jì)劃管理模式，并全面落實(shí)計(jì)劃管理，就有著十分重要的意義。

1當(dāng)前電力企業(yè)綜合計(jì)劃管理體系存在的問(wèn)題及原因

11綜合計(jì)劃管理內(nèi)容廣泛，管理模式很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌

電力企業(yè)每年的綜合計(jì)劃體現(xiàn)出大投資、廣覆蓋的特點(diǎn)，不同種類的計(jì)劃管理分布在不同的部門，管理的目標(biāo)較為分散，而且在工作內(nèi)容上部門和部門之間存在著交叉的可能性，投入的成本雖然增加，管理的效率卻沒有得到提升。同時(shí)，由于很多企業(yè)綜合計(jì)劃管理往往局限在條塊分割的管理模式，很難從全局出發(fā)，導(dǎo)致企業(yè)資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

12計(jì)劃管理深度不夠，管理體系存在一定的模糊性

由于很多電力企業(yè)沒有建立明確的項(xiàng)目管理常態(tài)機(jī)制， 很多項(xiàng)目計(jì)劃的可研編制的規(guī)范率較低， 也沒有形成行之有效的審核與預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制;此外，綜合計(jì)劃的管理體系尚未明確，很多的部門都是實(shí)行部門管理的方式，沒有進(jìn)行各項(xiàng)工作的對(duì)接，項(xiàng)目管理較為混亂，項(xiàng)目執(zhí)行準(zhǔn)確率較低。

13綜合計(jì)劃在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)管控和跟蹤不到位

電力企業(yè)的綜合計(jì)劃管理包含多類專項(xiàng)計(jì)劃，它們之間相互獨(dú)立，很多數(shù)據(jù)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享。此外，因?yàn)殡娏?xiàng)目的進(jìn)度快慢不一致，質(zhì)量要求也不同，加之很多項(xiàng)目是沒有跟蹤的考核體系，很多為了能夠節(jié)省項(xiàng)目的投資，在執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)較為隨意，這些必然影響綜合計(jì)劃的實(shí)施。

2電力企業(yè)綜合計(jì)劃管理體系的指標(biāo)架構(gòu)設(shè)計(jì)

依據(jù)企業(yè)總體規(guī)劃，并認(rèn)真分析企業(yè)運(yùn)作中出現(xiàn)的各種驅(qū)動(dòng)因素以及指標(biāo)本身具有的屬性狀況后，可以把綜合計(jì)劃指標(biāo)分為能力指標(biāo)、分類指標(biāo)和功能指標(biāo)。其中，分類指標(biāo)包括企業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)質(zhì)量以及運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)和服務(wù)品質(zhì)。能力指標(biāo)包括市場(chǎng)能力、獲利能力、技術(shù)能力、可持續(xù)發(fā)展能力、管理能力以及競(jìng)爭(zhēng)能力。[2]功能指標(biāo)包括評(píng)估指標(biāo)、目標(biāo)指標(biāo)和控制指標(biāo)。需要注意的是，目標(biāo)指標(biāo)屬于必須執(zhí)行的指標(biāo);控制指標(biāo)可用于對(duì)各階段的調(diào)節(jié)與管理;通過(guò)評(píng)估指標(biāo)可看出計(jì)劃是否得到真正的落實(shí)，該指標(biāo)具有比對(duì)的價(jià)值。

3電力企業(yè)綜合計(jì)劃管理模式運(yùn)行管理要求

目前，很多電力企業(yè)在綜合計(jì)劃管理上選擇的仍是以往條塊分割的模式，在這種模式下，往往會(huì)出現(xiàn)各部門計(jì)劃之間難以協(xié)調(diào)、人員權(quán)責(zé)模糊、流程不標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督評(píng)估效果差等現(xiàn)象，從而使得該計(jì)劃未能顯現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的價(jià)值。這就需對(duì)以往的這種管理模式作出改進(jìn)，對(duì)管理流程加以調(diào)整，要在管理上體現(xiàn)出 “全涵蓋、全方位、全過(guò)程”的特征。

31全口徑管理

要做到全口徑管理，應(yīng)依據(jù)總體調(diào)節(jié)、分部細(xì)化、分類管控的思路，延展與充實(shí)綜合計(jì)劃指標(biāo)構(gòu)架，在該構(gòu)架中逐步納入各類綜合計(jì)劃關(guān)鍵指標(biāo)，其中，不但有供電服務(wù)類指標(biāo)，而且還有資產(chǎn)質(zhì)量類、運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)類等指標(biāo)，從而突顯綜合計(jì)劃的協(xié)調(diào)效用。在這種管理中，還要考慮下屬單位的需求來(lái)設(shè)立專門的業(yè)務(wù)指標(biāo)。對(duì)那些不是獨(dú)立核算的下屬供電單位，可依據(jù)其業(yè)務(wù)需求按照存貨余額、資金歸集率進(jìn)行指標(biāo)考核;對(duì)那些獨(dú)立核算的下屬供電單位，可按照資金歸集率、存貨余額以及直屬電廠發(fā)電量進(jìn)行考核。

32全覆蓋管理

全覆蓋管理的核心，就是考慮發(fā)電公司在現(xiàn)實(shí)運(yùn)營(yíng)中的具體需求以及拓展的方向，選擇可以涵蓋3個(gè)層級(jí)的機(jī)構(gòu)（即地市三級(jí)公司，以及省二級(jí)公司與總部）的管控模式，這樣，就使得綜合計(jì)劃管理能在整個(gè)企業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部顯現(xiàn)縱向協(xié)調(diào)的效用。從維度上來(lái)說(shuō)，綜合計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)注重空間維度、過(guò)程維度和時(shí)間維度。并實(shí)現(xiàn)計(jì)劃制訂、計(jì)劃變動(dòng)、實(shí)施管控與評(píng)估考核的閉環(huán)管理體系。

33全過(guò)程管理

全過(guò)程管理在具體實(shí)施中需強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是計(jì)劃合理;二是制訂科學(xué);三是查對(duì)嚴(yán)謹(jǐn);四是落實(shí)認(rèn)真;五是評(píng)估有據(jù)。計(jì)劃項(xiàng)目既屬于綜合計(jì)劃管理的著手點(diǎn)，也被看作該計(jì)劃制訂，以及落實(shí)與管控的基礎(chǔ)。故此，對(duì)其管控的合理與否，往往會(huì)影響到計(jì)劃后續(xù)的實(shí)施步驟能否符合要求，這就需要在對(duì)其管控中借助項(xiàng)目已有的綜合計(jì)劃管控平臺(tái)，來(lái)對(duì)項(xiàng)目予以調(diào)配和及時(shí)更新，[3]重視評(píng)估排序、查對(duì)以及還出入庫(kù)等，以增強(qiáng)各單位的管控效果。

對(duì)于經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)的綜合計(jì)劃，各單位要真正的落實(shí)，并正確處理落實(shí)中的難題。把計(jì)劃的分布實(shí)施、比對(duì)剖析、過(guò)程監(jiān)督與具體評(píng)估等看作公司管理的關(guān)鍵事項(xiàng)，從而使綜合計(jì)劃得到認(rèn)真落實(shí)。在現(xiàn)實(shí)中，必須注重對(duì)該計(jì)劃落實(shí)的分析，每個(gè)季度末，都要對(duì)綜合計(jì)劃落實(shí)狀況做出剖析，并把得到的結(jié)果向各單位的主管人員報(bào)告。

通過(guò)具體評(píng)估可切實(shí)增強(qiáng)有關(guān)人員的職責(zé)意識(shí)，從而促進(jìn)綜合計(jì)劃能更科學(xué)、更有效的實(shí)施。故此，需確定適宜的綜合計(jì)劃管理評(píng)估指標(biāo)，做到“評(píng)估有據(jù)”，使各單位均認(rèn)識(shí)到綜合計(jì)劃管理的關(guān)鍵效用;此外，需注重對(duì)該計(jì)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)管控，要安排專人監(jiān)督該計(jì)劃每月的落實(shí)狀況，若發(fā)現(xiàn)與計(jì)劃存在偏差，要及時(shí)糾正。

4實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)綜合計(jì)劃管理體系科學(xué)運(yùn)行的著重點(diǎn)

41要靈活地運(yùn)用綜合計(jì)劃管理指標(biāo)

為了讓綜合計(jì)劃既能達(dá)到各種條件下使用的多層級(jí)要求，也能為單位的現(xiàn)代化管控提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)，建議從多個(gè)維度來(lái)拓展綜合計(jì)劃指標(biāo)構(gòu)架，豐富指標(biāo)的內(nèi)容，并對(duì)指標(biāo)做到靈活的運(yùn)用。從而做到更為具體的體現(xiàn)公司現(xiàn)狀，并及時(shí)準(zhǔn)確地提供所需的信息。

42要注重對(duì)各單位項(xiàng)目的審核和預(yù)評(píng)價(jià)的全面管理控制

應(yīng)憑借有效的綜合計(jì)劃審核、預(yù)審程序流程對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的具體落實(shí)狀況做出有效管控;一般計(jì)劃項(xiàng)目的審核預(yù)評(píng)估可以由各個(gè)專業(yè)管理部門的人員進(jìn)行，較為復(fù)雜特殊的計(jì)劃項(xiàng)目，不僅需要單位的各歸口主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核、預(yù)審，還要請(qǐng)第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，提出專業(yè)的意見。[4]最終對(duì)每個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行審核、預(yù)評(píng)價(jià)、打分、排序等程序完成后，列出計(jì)劃項(xiàng)目明細(xì)表，使整個(gè)綜合計(jì)劃更加明確。

43注重對(duì)綜合計(jì)劃實(shí)際管控的具體后評(píng)估，深層改進(jìn)綜合計(jì)劃的閉環(huán)管控模式

考慮電力企業(yè)對(duì)該計(jì)劃落實(shí)和管控的狀況，可給出評(píng)估該計(jì)劃管控效果的一系列適合的評(píng)估指標(biāo)，并健全評(píng)估過(guò)程中涉及的自查以及自評(píng)等規(guī)定;從自查自評(píng)入手，對(duì)計(jì)劃管控效果做出評(píng)估，把得出的結(jié)果予以通報(bào)。不但要借助適合的評(píng)估模型來(lái)準(zhǔn)確地測(cè)出綜合計(jì)劃的落實(shí)狀況，增強(qiáng)評(píng)估的可靠性。而且注重對(duì)結(jié)果的通報(bào)，以及推廣有效的做法，及時(shí)糾正指標(biāo)的偏差，使企業(yè)綜合計(jì)劃得到更有力的落實(shí)。

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