探索建設(shè)中國(guó)特色數(shù)字服務(wù)貿(mào)易港
——以跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新為切入點(diǎn)

胡海東

（浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310012）

一、全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀

（一）數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的定義

現(xiàn)代信息通信技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，在推動(dòng)人類社會(huì)形態(tài)邁向信息社會(huì)的同時(shí)，也對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生深刻影響，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代正式到來。得益于數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)作用，新型數(shù)字貿(mào)易方式即數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速。

當(dāng)前國(guó)際上對(duì)于數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易尚沒有統(tǒng)一的定義。WTO 將電子商務(wù)定義為：以電子方式生產(chǎn)、分銷、營(yíng)銷、銷售或交付的貨物和服務(wù)[1]。雖然目前沒有絕對(duì)統(tǒng)一的定義，但數(shù)字貿(mào)易的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：一是貿(mào)易方式的數(shù)字化，信息通信技術(shù)的運(yùn)用改變了傳統(tǒng)貿(mào)易的開展方式，互聯(lián)網(wǎng)成為貿(mào)易開展的新平臺(tái)，；二是貿(mào)易商品數(shù)字化，數(shù)據(jù)和以數(shù)據(jù)形式存在的產(chǎn)品和服務(wù)成為貿(mào)易標(biāo)的[2]。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易則是包含于數(shù)字貿(mào)易中，是數(shù)字貿(mào)易中剔除了數(shù)字貨物貿(mào)易的內(nèi)容范疇。結(jié)合數(shù)字貿(mào)易的特點(diǎn)，可見數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是依賴于信息通信技術(shù)進(jìn)行傳輸，以數(shù)據(jù)為載體實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品交付和提供的新型貿(mào)易形式。

（二）全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重大且發(fā)展迅速。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易將是服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。近十年來，全球數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模從17154.2 億美元增長(zhǎng)到29314.0億美元，增長(zhǎng)幅度超過70%，年平均增長(zhǎng)率約為6.13%，在服務(wù)貿(mào)易出口中的占比從47.66%增長(zhǎng)到 50.15%，對(duì)于服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大[3]。

以美國(guó)和歐盟為代表的少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占據(jù)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)地位，主導(dǎo)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)，且這一地位仍然保持穩(wěn)定。中國(guó)和印度是僅有兩個(gè)數(shù)字服務(wù)出口在世界中的占比超過4%的發(fā)展中國(guó)家。由于數(shù)字服務(wù)存在高技術(shù)壁壘和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特性，發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力成本和資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮作用。與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易不同，在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家不僅占有率低，增速可能也低于發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口在規(guī)模、占比和競(jìng)爭(zhēng)力水平上均存在較大差距，并呈現(xiàn)出一定擴(kuò)大趨勢(shì)[4]。

（三）中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

最近幾年，中國(guó)的數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速，數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模排名世界第四，且存在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易盈余，我國(guó)數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的數(shù)字服務(wù)出口總體形勢(shì)良好，但也面臨治理問題。以跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)為例，我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管體系有待完善，現(xiàn)有的安全評(píng)估形式無法滿足數(shù)字服務(wù)貿(mào)易要求的高效數(shù)據(jù)流動(dòng)，不利于以數(shù)據(jù)為載體的服務(wù)產(chǎn)品開展跨境交付，阻礙了我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展與數(shù)字技術(shù)的國(guó)際交流。并且我國(guó)的跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管體系有待完善，制定國(guó)際規(guī)則的話語權(quán)不足。目前的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理模式，主要由美國(guó)和歐盟制定，我國(guó)只能被動(dòng)回應(yīng)。

二、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的意義

（一）跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的作用和各國(guó)實(shí)踐

數(shù)字技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，不斷體現(xiàn)出數(shù)據(jù)的價(jià)值，數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字技術(shù)發(fā)展依靠于數(shù)據(jù)的利用，新興數(shù)字技術(shù)進(jìn)而推動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)全球化發(fā)展和服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容形式的創(chuàng)新。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的出現(xiàn)和發(fā)展離不開數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，而有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法律監(jiān)管問題，也是各國(guó)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)在推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，也存在著數(shù)據(jù)安全監(jiān)管之問題。許多國(guó)家出于保障數(shù)據(jù)安全和產(chǎn)業(yè)政策等目的，推出了多項(xiàng)限制數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)之措施，如數(shù)據(jù)本地化、安全評(píng)估等。歐盟作為世界主要經(jīng)濟(jì)體，其跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管模式較為成熟，探究歐盟監(jiān)管模式將對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管模式帶來積極的借鑒價(jià)值。

由于自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)和歷史文化影響，歐盟的數(shù)據(jù)立法價(jià)值取向是以數(shù)據(jù)安全為主，將保護(hù)數(shù)據(jù)主體的權(quán)利視為數(shù)據(jù)立法的首要目的，對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管極為嚴(yán)格；其最新的GDPR 被稱為“最嚴(yán)格的數(shù)據(jù)立法”，充分性名單的監(jiān)管模式更是讓大多數(shù)國(guó)家無法與歐盟進(jìn)行不受限制的數(shù)據(jù)傳輸。歐盟采取嚴(yán)格的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管模式，提高了本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻和合規(guī)成本，客觀上為境外數(shù)字企業(yè)制造了數(shù)字貿(mào)易壁壘。

但基于現(xiàn)實(shí)的需求，歐盟并非只注重一種價(jià)值取向，而是選擇兼顧數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)高效流動(dòng)。由于嚴(yán)苛的數(shù)據(jù)流動(dòng)限制措施將阻礙歐盟自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，不利于數(shù)字技術(shù)的交流創(chuàng)新，所以歐盟通過多種跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制來回應(yīng)實(shí)踐中的需求。其中有約束力的公司制度和標(biāo)準(zhǔn)合同條款較好地彌補(bǔ)了充分性名單阻礙數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的不利影響，回應(yīng)了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)之需求。當(dāng)前數(shù)字服務(wù)貿(mào)易作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ蔀榘l(fā)展中國(guó)家彎道超車的重要?dú)v史機(jī)遇。但目前我國(guó)的數(shù)據(jù)跨境機(jī)制較為單一且注重?cái)?shù)據(jù)安全，不利于最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的推動(dòng)作用。我國(guó)應(yīng)從本國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，構(gòu)建兼顧數(shù)據(jù)安全與自由流動(dòng)的監(jiān)管模式。

（二）中國(guó)跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管的現(xiàn)狀與問題

《網(wǎng)絡(luò)安全法》首次以法律的形式明確了我國(guó)以數(shù)據(jù)本地化和安全評(píng)估形式為主要的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管模式。這些監(jiān)管模式體現(xiàn)出我國(guó)立法對(duì)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的價(jià)值取向是更為注重?cái)?shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)自主權(quán)[5]。

為了實(shí)施安全評(píng)估，國(guó)家網(wǎng)信辦公布的《個(gè)人信息出境安全評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。《辦法》對(duì)于數(shù)據(jù)安全評(píng)估的范圍、跨境機(jī)制、數(shù)據(jù)主體的保護(hù)方法做出了更為細(xì)致的規(guī)定，確定了安全評(píng)估形式成為我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的主要機(jī)制。安全評(píng)估形式貫穿整個(gè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)過程，除了事前的實(shí)質(zhì)性評(píng)估，還有數(shù)據(jù)流動(dòng)過程中的安全監(jiān)管。這樣的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制能夠在很大程度上滿足個(gè)人數(shù)據(jù)安全和國(guó)家安全保護(hù)的需求。但這種機(jī)制也會(huì)削弱數(shù)據(jù)流動(dòng)的自由性，無法滿足企業(yè)進(jìn)行數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)跨境需求，以及阻礙數(shù)字技術(shù)的國(guó)際交流，難以發(fā)揮數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的推動(dòng)作用，不利于我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的長(zhǎng)久發(fā)展。

（三）在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行監(jiān)管試驗(yàn)的可能性

世界主要經(jīng)濟(jì)體在數(shù)據(jù)監(jiān)管實(shí)踐中意識(shí)到數(shù)據(jù)高效流動(dòng)的重要性，紛紛制定有利于數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管模式。中國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)展勢(shì)頭良好，數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?。中?guó)應(yīng)當(dāng)盡可能為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易提供有利的政策監(jiān)管環(huán)境。自由的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是一個(gè)數(shù)字服務(wù)企業(yè)能夠順利進(jìn)行服務(wù)跨境提供的基礎(chǔ)[6]。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建兼顧數(shù)據(jù)安全與自由流動(dòng)的監(jiān)管模式，助推中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，抓好數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的歷史機(jī)遇，增強(qiáng)中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

考慮到數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管難度和泄露風(fēng)險(xiǎn)的不可控性，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管創(chuàng)新可以在特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)。結(jié)合一些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索建設(shè)數(shù)字貿(mào)易港和發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的政策需求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，這些試驗(yàn)區(qū)可以嘗試跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管創(chuàng)新。在試驗(yàn)區(qū)的監(jiān)管創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)參考國(guó)際先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，探索符合國(guó)情的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)高效流動(dòng)和國(guó)際合作，構(gòu)建精細(xì)化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管模式。待監(jiān)管模式成熟后，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)推廣至全國(guó)，提升中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

三、以高效的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制助力建設(shè)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易港

2020 年9 月21 日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。北京自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。《方案》提出，探索建設(shè)數(shù)字貿(mào)易港和制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則，增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易作為數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分，成為拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，也成為?shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈增長(zhǎng)的重要途徑。大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易將極大推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，建設(shè)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易港是建設(shè)數(shù)字貿(mào)易港的重要一環(huán)。建立高效的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制可以更好地賦能數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，提高服務(wù)產(chǎn)品的流動(dòng)效率和推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，助力建設(shè)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易港和數(shù)字貿(mào)易港。

（一）確立高效的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制

目前安全評(píng)估形式是我國(guó)唯一的跨境流動(dòng)機(jī)制。安全評(píng)估形式以保障數(shù)據(jù)安全為主，沒有兼顧到數(shù)據(jù)的高效流動(dòng)，不能有效賦能數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。如果在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)要探索能夠積極發(fā)揮數(shù)據(jù)流動(dòng)效能之監(jiān)管模式，推動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。鑒于世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)制定了相對(duì)成熟的監(jiān)管機(jī)制，相關(guān)自貿(mào)區(qū)可以對(duì)其進(jìn)行參考借鑒，并結(jié)合當(dāng)前立法來探索高效的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

結(jié)合我國(guó)數(shù)據(jù)立法的價(jià)值取向以數(shù)據(jù)安全為主，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新思路應(yīng)當(dāng)是兼顧數(shù)據(jù)安全與高效流動(dòng)，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下開展高效的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。雖然歐盟制定了嚴(yán)格的充分性名單制度，但為了推動(dòng)本區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推出了一系列有利于數(shù)據(jù)流動(dòng)的機(jī)制，如標(biāo)準(zhǔn)合同條款和有約束力的公司制度。

有約束力的公司制度由跨國(guó)公司制定的，用于約束公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)間跨境轉(zhuǎn)移個(gè)人數(shù)據(jù)的企業(yè)內(nèi)部規(guī)則。經(jīng)批準(zhǔn)的公司制度被視為符合GDPR 第46 條規(guī)定的“適當(dāng)保障措施”的要求，可以向位于數(shù)據(jù)保護(hù)立法不夠充分的國(guó)家的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境轉(zhuǎn)移。作為企業(yè)的內(nèi)部規(guī)則，跨國(guó)公司可根據(jù)其自身需要及特點(diǎn)制定其數(shù)據(jù)保護(hù)政策，然后經(jīng)過監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)獲得法律約束力。相關(guān)自貿(mào)區(qū)內(nèi)必然有大量的跨國(guó)企業(yè)入駐，有約束力的公司制度可以滿足這些跨國(guó)企業(yè)開展自身集團(tuán)間跨境數(shù)據(jù)之業(yè)務(wù)需求，對(duì)于自貿(mào)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境之提升具有重大意義。

歐盟的標(biāo)準(zhǔn)合同機(jī)制適用于歐盟境內(nèi)的數(shù)據(jù)控制者與歐盟境外的數(shù)據(jù)接收者之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)業(yè)務(wù)?；陔p方簽訂的標(biāo)準(zhǔn)合同，使跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)符合GDPR 所規(guī)定的充分性保護(hù)要求，從而在無需監(jiān)管機(jī)構(gòu)特別授權(quán)的情況下進(jìn)行個(gè)人數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)合同機(jī)制適用主體范圍和領(lǐng)域更廣，該機(jī)制也是歐盟實(shí)踐中主要推行的數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管機(jī)制，建立好符合自貿(mào)區(qū)需求的標(biāo)準(zhǔn)合同機(jī)制對(duì)于自貿(mào)區(qū)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易港建設(shè)具有較大的推動(dòng)價(jià)值。并且我國(guó)當(dāng)前立法也有該機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，如《辦法》中的合同評(píng)估內(nèi)容，該機(jī)制在我國(guó)具有更強(qiáng)的可行性，自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新可以優(yōu)先探索建立標(biāo)準(zhǔn)合同監(jiān)管機(jī)制。

（二）完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施

《方案》提出，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索建設(shè)數(shù)字貿(mào)易港。在數(shù)據(jù)流動(dòng)的過程中，存在發(fā)生數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，保證監(jiān)管機(jī)制的可行性。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控模式無法適應(yīng)數(shù)宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，技術(shù)手段成為風(fēng)險(xiǎn)防控的要點(diǎn)，因此歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)提出運(yùn)用技術(shù)措施來實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)合同的數(shù)據(jù)安全功能。我國(guó)自貿(mào)區(qū)也應(yīng)重視新興數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，通過人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段建立一套集風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控為一體的數(shù)字化監(jiān)管體系。在鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的同時(shí)，利用人工智能技術(shù)構(gòu)建智能化的合規(guī)評(píng)價(jià)體系，以大數(shù)據(jù)為依托強(qiáng)化事中事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管。積極通過事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管來搭建風(fēng)險(xiǎn)隔離墻。

成立跨部門協(xié)同的數(shù)據(jù)流動(dòng)管理機(jī)構(gòu)。在全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易時(shí)代，傳統(tǒng)的單一監(jiān)管體制已經(jīng)無法適應(yīng)數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管的需要，因此應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字服務(wù)貿(mào)易港跨部門協(xié)同的數(shù)據(jù)流動(dòng)管理機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)端口接人的統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)化，建立跨部門協(xié)同的統(tǒng)一監(jiān)管模式[7]。

（三）參與制定國(guó)際跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)協(xié)議

從目前我國(guó)簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定看，我國(guó)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域沒有達(dá)到高水平自貿(mào)區(qū)協(xié)定的要求。已簽署15 個(gè)協(xié)定中，覆蓋的服務(wù)貿(mào)易條款已經(jīng)達(dá)到6個(gè)[8]，但我國(guó)簽訂的服務(wù)貿(mào)易條款有很大的局限性，內(nèi)容上僅僅涵蓋傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易特定領(lǐng)域，缺乏開放的深度。相比新加坡與澳大利亞簽訂的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，我國(guó)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)議題上存在較大空白[9]。中國(guó)簽訂的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定基本不涵蓋數(shù)字服務(wù)貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域，未來中國(guó)在簽訂雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定中要更加側(cè)重這些領(lǐng)域。

作為探索建設(shè)數(shù)字貿(mào)易港的北京自貿(mào)區(qū)，應(yīng)根據(jù)自身方案的產(chǎn)業(yè)定位，積極對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，探索符合國(guó)情的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)協(xié)議，加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制合作。充分利用自身的制度創(chuàng)新空間，參與制定國(guó)際跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)協(xié)議和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則。

四、結(jié)語

在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易扮演的角色愈發(fā)重要。在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)是世界各國(guó)監(jiān)管實(shí)踐的重點(diǎn)問題。良好的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管模式對(duì)于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展具有巨大作用。目前我國(guó)的安全評(píng)估機(jī)制不利于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，急需進(jìn)行制度創(chuàng)新。探索構(gòu)建高效跨境機(jī)制可以從小的試驗(yàn)區(qū)開始，結(jié)合地區(qū)發(fā)展的定位要求詳細(xì)制定具體的監(jiān)管機(jī)制，來最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)流動(dòng)的作用和保護(hù)數(shù)據(jù)安全。在實(shí)踐中找到中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制的制定方向，賦能中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。