淺析廣西國(guó)有林場(chǎng)改革中的債務(wù)化解問題

鄧?yán)蚪?/p>

[摘要]廣西國(guó)有林場(chǎng)金融債務(wù)數(shù)額龐大，債務(wù)化解問題阻撓了改革進(jìn)程。文章嘗試從貸款的形成、林場(chǎng)還款能力等方面入手，探討化解林場(chǎng)金融債務(wù)的可行方案，以期逐步降低林場(chǎng)債務(wù)負(fù)擔(dān)，助推改革進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有林場(chǎng);改革;債務(wù);化解方法

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007039

1廣西國(guó)有林場(chǎng)債務(wù)現(xiàn)狀

“十一、十二五”期間，廣西林業(yè)尋求多元化發(fā)展，許多規(guī)模型國(guó)有林場(chǎng)借助政策利好時(shí)機(jī)積極向金融機(jī)構(gòu)融資，大力開展租地造林活動(dòng)，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上拓展了一批木材加工廠、肥料廠以及林產(chǎn)化工、花卉等二產(chǎn)公司，林場(chǎng)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了翻一番，甚至翻兩番，貸款總量也成倍增長(zhǎng)。然由于很多項(xiàng)目實(shí)施前缺乏翔實(shí)的調(diào)研，項(xiàng)目運(yùn)行一兩年后弊端逐漸顯現(xiàn)。譬如，為了完成租地任務(wù)租來(lái)的土地種不上樹、種不好樹;木材、林化、肥料等產(chǎn)品加工技術(shù)落后導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力低;事業(yè)單位辦企業(yè)的行政干預(yù)導(dǎo)致公司管理費(fèi)用過高，等等。造林項(xiàng)目完不成計(jì)劃的規(guī)模，二產(chǎn)公司連年虧損，原從銀行融來(lái)的貸款資金卻已變沉沒成本，林場(chǎng)空落下一身債務(wù)。

截至2017年年底，全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)涉林貸款余額500多億元。

數(shù)據(jù)來(lái)源：張秀隆2018年全區(qū)林業(yè)工作會(huì)議上的講話，2018這一龐大的金融債務(wù)如何有效化解將是廣西國(guó)有林場(chǎng)改革攻堅(jiān)方面的難點(diǎn)之一。

2債務(wù)化解困難的原因分析

21林場(chǎng)創(chuàng)收能力不足，還款難

211經(jīng)營(yíng)管理方式落后，營(yíng)商人才缺乏

國(guó)有林場(chǎng)屬于事業(yè)單位性質(zhì)，在經(jīng)營(yíng)管理上不可避免地要受政府各級(jí)部門的管理。然現(xiàn)差額撥款類國(guó)有林場(chǎng)僅人員經(jīng)費(fèi)中基本工資的30%能夠得到財(cái)政資金補(bǔ)貼，造林撫育項(xiàng)目則能得到小比例的財(cái)政補(bǔ)貼，其余的開支均需林場(chǎng)自主創(chuàng)收。需要?jiǎng)?chuàng)收則必須要面對(duì)市場(chǎng)，受市場(chǎng)供求關(guān)系影響，受市場(chǎng)規(guī)則制約。然受制于事業(yè)單位管理制度，一方面，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)決策需層層上報(bào)，行政審批流程多，耗時(shí)長(zhǎng)，行政干預(yù)往往使林場(chǎng)錯(cuò)過商機(jī);另一方面，林場(chǎng)管理層多是通過事業(yè)單位干部選拔制度任免，行政思維過重，營(yíng)商能力不足，市場(chǎng)嗅覺不敏銳，這也是導(dǎo)致林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)決策難以迅速迎合市場(chǎng)變動(dòng)的重要因素。

212二產(chǎn)公司拖后腿，創(chuàng)利能力不足

二產(chǎn)公司虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)資金還需向林場(chǎng)借支，根本無(wú)力償還貸款。二產(chǎn)公司貸款多采用林場(chǎng)提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保形式，因此，林場(chǎng)承擔(dān)著自身貸款和下屬公司貸款雙重還款負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)林場(chǎng)主要依靠采伐銷售木材獲取利潤(rùn)，創(chuàng)利渠道單一。林木生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，桉樹輪伐期一般為5～8年，松杉為20年，投資回收期較長(zhǎng)。而木材價(jià)格又受房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)影響，低價(jià)、滯銷等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2010—2012年桉樹木材單價(jià)為700元左右，2013—2016年因房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，木材單價(jià)跌幅達(dá)20%～30%且滯銷明顯，林場(chǎng)采伐量大幅縮減，收入大幅下降。木材銷售收入無(wú)法覆蓋開支，則無(wú)閑余資金還本付息，接踵而至的就是債務(wù)逾期。

22擔(dān)保圈閉合，或有債務(wù)數(shù)額大

全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)500多億元貸款余額中，林權(quán)抵押貸款余額170億元，這意味著有66%的貸款余額是屬于信用或者保證擔(dān)保類貸款。以廣西國(guó)有林場(chǎng)的資產(chǎn)質(zhì)量，純信用貸款應(yīng)是極少數(shù)，則剩余貸款均是保證擔(dān)保貸款。這就牽扯一個(gè)很嚴(yán)峻的連帶責(zé)任問題。當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)的保證擔(dān)保貸款，擔(dān)保方多為同級(jí)別國(guó)有林場(chǎng)，當(dāng)貸款林場(chǎng)無(wú)法償還時(shí)，銀行將追溯擔(dān)保方責(zé)任，向擔(dān)保方追討貸款本息及相關(guān)費(fèi)用。目前各家國(guó)有林場(chǎng)都是“泥菩薩過河”，多家林場(chǎng)置身于同一個(gè)貸款擔(dān)保圈的現(xiàn)象普遍，有些林場(chǎng)的直接負(fù)債與或有負(fù)債的累計(jì)總額甚至已經(jīng)超出總資產(chǎn)。不良貸款引發(fā)的“多米諾骨牌”效應(yīng)極有可能在國(guó)有林場(chǎng)間發(fā)生。

23貸款余額基數(shù)大，財(cái)政兜底困難

國(guó)有林場(chǎng)改革啟動(dòng)后，全區(qū)開展了一次國(guó)有林場(chǎng)貸款調(diào)查摸底工作。雖然各地市林場(chǎng)都期盼政府盡快出臺(tái)林場(chǎng)債務(wù)的清理豁免政策，但截至2017年年底全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)涉林貸款余額就已達(dá)500多億元，數(shù)額之大，實(shí)難豁免。且不說廣西區(qū)政府財(cái)力不足，縱使區(qū)政府有心，國(guó)家對(duì)使用財(cái)政資金兜底國(guó)有企業(yè)的貸款也有嚴(yán)格限制，兜底幾乎不可能。加之，一旦財(cái)政兜底林場(chǎng)貸款，開了先例，也會(huì)在國(guó)有企業(yè)中形成極其惡劣的示范效應(yīng)。

3廣西國(guó)有林場(chǎng)改革中債務(wù)化解方法探討

國(guó)有林場(chǎng)債務(wù)化解，財(cái)政代償絕非改革的目的?；鈧鶆?wù)勢(shì)必要由內(nèi)而外進(jìn)行突破與創(chuàng)新，通過“內(nèi)生增長(zhǎng)、外部改善”雙管齊下，逐步分解林場(chǎng)的償債壓力，促使林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

31內(nèi)生增長(zhǎng)之一：升級(jí)管理模式

國(guó)有林場(chǎng)既要遵守事業(yè)單位規(guī)章制度，又要像國(guó)有企業(yè)一樣開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于這一類特殊的事業(yè)單位，應(yīng)予特殊“簡(jiǎn)政放權(quán)”，放手讓林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，自主決策，政府等各級(jí)行政管理部門僅對(duì)重要事項(xiàng)做備案而非審批，盡可能地減少行政干預(yù)，讓市場(chǎng)主導(dǎo)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。在林場(chǎng)管理層人事任免方面，也應(yīng)賦予林場(chǎng)充分的權(quán)利，鼓勵(lì)林場(chǎng)在高層中引入營(yíng)銷型人才和金融型人才，打破事業(yè)單位僵化的行政思維，靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)。

32內(nèi)生增長(zhǎng)之二：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對(duì)于岌岌可危的二產(chǎn)公司，應(yīng)果斷采取刮骨療法“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，及時(shí)止損。同時(shí)，利用森林資源優(yōu)勢(shì)和林業(yè)管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索林下種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收模式。通過設(shè)立科研項(xiàng)目申請(qǐng)財(cái)政資金支持，用小項(xiàng)目開展“試錯(cuò)”性研究，條件成熟后再提升生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，可借助當(dāng)?shù)卣恼叻龀?，如南寧市的“環(huán)首府生態(tài)旅游文化圈”建設(shè)，大型國(guó)有林場(chǎng)可積極往森林旅游方面發(fā)展。

33外部改善之一：加大財(cái)政貼息力度

林場(chǎng)債務(wù)余額大，雖然不能寄希望于通過財(cái)政全額兜底解決，但是財(cái)政資金的補(bǔ)助仍是緩解林場(chǎng)資金壓力的重要資金支持。在國(guó)家大力推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的政策背景下，林場(chǎng)的上級(jí)主管部門以及有管轄權(quán)的財(cái)政部門應(yīng)利用好政策優(yōu)勢(shì)，積極向上級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)，爭(zhēng)取財(cái)政資金適度向林場(chǎng)債務(wù)利息補(bǔ)貼方向傾斜。

34外部改善之二：引入政府性融資擔(dān)保公司

擔(dān)保圈閉合引起國(guó)有林場(chǎng)的多米諾骨牌效應(yīng)，一旦產(chǎn)生，涉及面廣，社會(huì)影響惡劣。因此，切斷傳導(dǎo)鏈條，分散融資風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。政府性或國(guó)有企業(yè)背景的融資擔(dān)保公司實(shí)力較雄厚，既要實(shí)現(xiàn)盈利也要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，對(duì)政府政策引導(dǎo)的接受性較強(qiáng)。筆者認(rèn)為可以從政策上予以引導(dǎo)，鼓勵(lì)政府性或國(guó)有企業(yè)背景的融資擔(dān)保公司為國(guó)有林場(chǎng)貸款提供擔(dān)保服務(wù)，并適當(dāng)下調(diào)服務(wù)費(fèi)率。林業(yè)主管部門和金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)配合做好宣傳解釋工作，將擔(dān)保公司作為國(guó)有林場(chǎng)融資擔(dān)保方的首選，切斷林場(chǎng)互保的鏈條。這一舉措既降低了銀行的貸款違約風(fēng)險(xiǎn)，也降低了林場(chǎng)間的連帶責(zé)任，使林場(chǎng)逐步以個(gè)體融資形式存在。

35外部改善之三：引入政策性貸款

林場(chǎng)在商業(yè)銀行貸款期限短，與林木輪伐期存在期限錯(cuò)配問題，在很大程度上加重了林場(chǎng)的還款負(fù)擔(dān)。因此可以考慮由政府介入，協(xié)調(diào)政策性銀行，將林場(chǎng)的商業(yè)貸款替換為政策性貸款。再通過延長(zhǎng)貸款期限，降低貸款利率，逐步分解林場(chǎng)債務(wù)壓力，使林場(chǎng)有喘息之機(jī)進(jìn)行資本積累。

36外部改善之四：引入社會(huì)資本

“眾籌”是時(shí)下熱門的一種籌資方式，眾籌網(wǎng)、輕松籌、水滴籌等各類眾籌平臺(tái)推廣迅速，成為平民化的籌資方式。隨著國(guó)民生活水平的提高，民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，參與積極性較高。在林業(yè)生產(chǎn)中引入眾籌模式不失為一種創(chuàng)新的融資方案。林場(chǎng)可將林業(yè)產(chǎn)品或者森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目作為籌資對(duì)象，向社會(huì)募集公益性資金。譬如，林場(chǎng)可將部分林地劃分為小班塊，以單個(gè)小班塊為標(biāo)的向社會(huì)募集造林和管護(hù)資金，林場(chǎng)負(fù)責(zé)具體施工和管護(hù)，投資者擁有隨時(shí)入實(shí)地考察的權(quán)利，同時(shí)也可參與勞作，體驗(yàn)林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。采用林業(yè)生產(chǎn)眾籌模式，可從林場(chǎng)必需的林業(yè)投入中釋放出部分資金用于償還金融債務(wù)，實(shí)現(xiàn)既不耽誤森林管護(hù)又能開源節(jié)流的雙贏局面。

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