城市交通高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系構(gòu)建研究

[摘要]隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，經(jīng)濟增長模式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型的增長模式，社會主要矛盾和發(fā)展條件也發(fā)生了變化，城市交通發(fā)展與人民日益增長的需求差距也越來越明顯，這在客觀上要求城市交通快速轉(zhuǎn)型升級，由以規(guī)模速度為導向的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展模式。與此同時，交通運輸行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展城市交通對于我國經(jīng)濟增長速度的推進作用較為明顯，如高鐵經(jīng)濟;對于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也有著關(guān)鍵的作用。

[關(guān)鍵詞] 城市交通; 高質(zhì)量;指標體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007034

1構(gòu)建城市交通高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系的必要性

目前，我國依然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，城市交通的高質(zhì)量發(fā)展將會促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進社會資源配置效率，降低交通產(chǎn)業(yè)投入成本，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。

現(xiàn)有關(guān)于城市交通發(fā)展評價的指標體系大多存在反映城市交通效率與質(zhì)量的指標少，反映城市交通總量與速度的指標較多，定性指標較定量指標多，未考慮人民滿意度、新時代發(fā)展理念等問題，阻礙了城市交通高質(zhì)量發(fā)展評估工作的開展與落實。為了明確城市不同時期的交通發(fā)展水平，促進城市交通高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問題，需要構(gòu)建客觀、科學、合理的城市交通評價體系，以此為依據(jù)進行綜合評價。2018年7月，交通運輸部發(fā)布了《加快把交通運輸高質(zhì)量發(fā)展指標體系建起來》。城市交通高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系是城市交通高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合反映，是評估城市交通高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及水平的前提條件，也是城市交通治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。構(gòu)建城市交通高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系有利于將城市交通高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵量化為具體評價指標，為衡量城市交通高質(zhì)量發(fā)展確定衡量準則。通過構(gòu)建城市交通高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，有助于城市交通高質(zhì)量發(fā)展綜合評價工作的開展，準確定位城市交通發(fā)展所處階段及在發(fā)展過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對影響城市交通高質(zhì)量發(fā)展的因素進行探析研究，為交通部門的宏觀管理及政策制度提供理論指導，為實現(xiàn)城市交通高質(zhì)量發(fā)展的決策分析提供科學客觀依據(jù)，促進城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

2指標選擇原則

21目標導向

城市交通高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系作為一個系統(tǒng)的評價體系，所選取的指標應該與評價目標一致，能充分體現(xiàn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。城市交通高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是通過提供交通運輸產(chǎn)品以及交通服務供給質(zhì)量，更好地滿足人民日益增長的美好生活需求。城市交通高質(zhì)量發(fā)展的特點是效率高、成本低、效益好，體現(xiàn)了創(chuàng)新為發(fā)展動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)在特征、綠色為普遍形態(tài)、開放為必經(jīng)之路、共享為最終目的的發(fā)展新理念。

22特點突出

城市交通高質(zhì)量發(fā)展評價指標應該可以從不同方向反映城市交通運輸?shù)默F(xiàn)狀，充分體現(xiàn)交通運輸行業(yè)的特點與價值追求，完整地呈現(xiàn)城市交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征。指標選取過程中要緊密結(jié)合交通運輸行業(yè)本身的特征與現(xiàn)階段城市交通運輸?shù)陌l(fā)展特征，確保選取的指標可以反映出城市交通的全面功能狀態(tài)，使得評價結(jié)果更加客觀有效。

23科學客觀

城市交通運輸作為涉及社會經(jīng)濟、環(huán)境資源等多個方面的復雜系統(tǒng)，在選取指標時應該以統(tǒng)計、決策理論為依據(jù)，遵守科學客觀原則，明確各個指標反映的城市交通功能或特征，構(gòu)建層次清楚、結(jié)構(gòu)合理的指標體系，確保指標篩選方法科學有效，指標數(shù)據(jù)來源準確可靠，正確反映城市交通系統(tǒng)各層面的相互關(guān)系，從而全面評估城市交通高質(zhì)量發(fā)展水平及存在的問題。

24獨立可得

城市交通高質(zhì)量發(fā)展評價指標選取過程中，應該考慮評價工作的開展，確保各個指標的可獲得性與獨立性。一方面，城市交通高質(zhì)量發(fā)展評價包含多個方面，選取的指標應該明確代表的具體含義，既不能與評價對象和目的無關(guān)，又不能互相包含，確保各個指標是從不同方面反映城市交通高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及水平，不會相互影響，避免不同層次的評價指標之間的相關(guān)性;另一方面，依據(jù)現(xiàn)有條件選取的指標盡可能通過定量數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，以定量指標為主，定性指標為輔，考慮指標計算所需要的數(shù)據(jù)是否方便獲取，確保指標的可獲得性，使得評價結(jié)果更加準確合理。

3城市交通構(gòu)成要素

城市交通是指通過交通設施與交通工具，在城區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)人與物品在各個地點之間的流動，涉及基礎設施建設、交通運輸管理等多個層面，是一個復雜的系統(tǒng)。文章研究的城市交通是指城市內(nèi)部客運交通，即以公共汽車、出租汽車等為主的公共交通，以私人小汽車、摩托車、自行車為主的私人交通為主的客運交通。城市交通主要包括交通出行工具、交通基礎設施、交通出行人員及交通管理四個要素。

交通出行工具是實現(xiàn)城市交通出行的必備工具，包括公共交通系統(tǒng)（如公共汽車、地鐵、輕軌和 BRT 等）及私家車等機動車和非機動車，交通出行工具的種類、功能狀態(tài)、構(gòu)成比例將直接影響城市交通運行效率。城市交通高質(zhì)量發(fā)展時應當重點發(fā)展低排放、低能耗的交通工具。交通基礎設施包括交通服務設施、城市道路系統(tǒng)和交通管理設施等，如公共汽車專用車道、公共交通站點等。交通基礎設施的建設直接反映了城市交通的發(fā)展水平。交通出行人員是城市交通的主體部分，包括駕駛員、乘客及行人，滿足交通出行人員的出行需求是城市交通高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，交通出行人員對城市交通的滿意度是反映城市交通高質(zhì)量發(fā)展水平的重要指標。交通管理主要是指政府部門的交通管理與控制、交通政策法規(guī)等，交通管理是從源頭上引導交通發(fā)展，科學引導交通需求，優(yōu)化交通系統(tǒng)組織效率。

4交通運輸高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系

文章采取頻度分析法篩選國內(nèi)外關(guān)于城市交通發(fā)展評價指標相關(guān)的文獻資料，篩選出使用頻度較高的指標，結(jié)合《城市道路交通管理評價指標體系（2012 年版）》《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》與《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中所列指標，運用綜合分析法對現(xiàn)有指標進行歸類分析。在此基礎上，結(jié)合城市交通高質(zhì)量發(fā)展理念，考慮城市居民出行需求，將指標體系分為目標層、標準層和指標層，從交通運輸工具效率、交通基礎設施建設、交通信息化建設、資源消耗程度及交通出行安全五個標準層構(gòu)建出城市交通高質(zhì)量發(fā)展評價體系。

41交通運輸工具效率

交通運輸工具效率由7個指標構(gòu)成，分別為公共交通出行分擔率、公共交通換乘系數(shù)、萬人公共交通車輛保有量、公共交通站點 500 米覆蓋率、慢行交通分擔率、新能源交通工具使用率、市民出行時耗。公共交通出行分擔率是指公眾選擇以公共汽車、出租汽車等為主的公共交通的出行量占總交通出行量（包含機動化與非機動化出行）的比例，是反映城市公共交通發(fā)展的重要指標;公共交通換乘系數(shù)是指在一次換乘中公共交通乘客總數(shù)與直達乘客總數(shù)之比，是衡量公共交通直達、快捷程度的指標，很大程度上體現(xiàn)了公眾是否愿意選擇公共交通出行;萬人公共交通車輛保有量是指每萬人擁有公共交通車輛的臺數(shù);公共交通站點 500 米覆蓋率是指公共交通站點 （包含公交車站點和軌道交通站點）500 米半徑覆蓋面積占城市市區(qū)總面積的比例;慢行交通分擔率是指公眾選擇步行、自行車等慢行出行方式的出行量占總交通出行量的比例;新能源交通工具使用率是指選擇以純電動汽車、混合動力汽車等新能源交通工具的出行量占使用交通工具出行總量的比例，是反映交通能源結(jié)構(gòu)的重要指標;市民出行時耗是指市民出行距離在交通行為中所耗費的時間，是反映公共交通銜接效率的關(guān)鍵指標。

42交通基礎設施建設

交通基礎設施建設由8個指標構(gòu)成，分別為綜合交通網(wǎng)密度、城市道路網(wǎng)連通度、城市道路等級結(jié)構(gòu)、人均道路面積、公共交通專用車道設置率、無障礙交通設施投資比例、基礎設施建設投資協(xié)調(diào)系數(shù)及基礎設施建設成本協(xié)調(diào)系數(shù)。綜合交通網(wǎng)密度是指城市市區(qū)交通線路長度與市區(qū)面積之比，是反映城市交通線路發(fā)展水平的指標;城市道路網(wǎng)連通度是指城市道路網(wǎng)的邊數(shù)與城市道路網(wǎng)節(jié)點數(shù)之比，反映了城市道路網(wǎng)中各個節(jié)點的通達狀況;城市道路等級結(jié)構(gòu)是指城市干路長度與城市支路長度之比，其中城市干路包含城市主干道、次干道及快速路的長度;人均道路面積是指城市市區(qū)寬度不小于35米的道路面積與市區(qū)人口之比，反映了城市道路較少水平;公共交通專用車道設置率是指設置公共交通專用車道的主干道道路長度與主干道道路長度之比;無障礙交通設施投資比例是指為老弱病殘等配套建設的交通服務設施投資總額占交通基礎設施建設投資總額的比重;基礎設施建設投資協(xié)調(diào)系數(shù)是指交通基礎設施建設投資總額與該城市市區(qū)GDP之比;基礎設施建設成本協(xié)調(diào)系數(shù)是指基礎設施建設成本增長率與該城市居民人均收入增長率之比。

43交通信息化建設

交通基礎設施建設由6個指標構(gòu)成，分別為交通信息關(guān)注率、道路傳感終端覆蓋率、信息服務發(fā)布渠道、智能公交AP用戶滲透率、高峰期擁堵延時指數(shù)、交通信息服務系統(tǒng)種類。交通信息關(guān)注率是指市民對各類交通信息的關(guān)注程度，該指標一般通過抽樣調(diào)查獲取;道路傳感終端覆蓋率是指城市次干道級以上道路中收集交通實時信息的道路傳感終端安裝比例;信息服務發(fā)布渠道是指交通信息發(fā)布渠道的數(shù)量;智能公交AP用戶滲透是指各類智能公交App使用者占城市市民的比例;高峰期擁堵延時指數(shù)是指交通擁堵高峰期通過的時間與自由流通過的時間之比;交通信息服務系統(tǒng)種類是指正在運行的交通信息服務系統(tǒng)數(shù)量。

44資源消耗程度

資源消耗程度由4個指標構(gòu)成，分別為交通用地占比、交通設施用地占比、交通能耗彈性系數(shù)、單位里程人均碳排放量。交通用地占比是指市區(qū)交通用地面積占市區(qū)總用地面積的比例;交通設施用地占比是指市區(qū)交通基礎設施用地面積占市區(qū)總用地面積的比例，這兩個指標反映了城市交通土地消耗程度。交通能耗彈性系數(shù)是指交通能源消耗量增長速度與城市經(jīng)濟增長速度之比，反映了城市交通能源消耗程度。單位里程人均碳排放量是指一年內(nèi)城市交通碳排放量與城市交通客運周轉(zhuǎn)量之比，即每人每千米交通出行產(chǎn)生的碳排放量。

45交通出行安全

交通出行安全由3個指標構(gòu)成，分別為交通事故率、交通事故傷亡率、事故后交通恢復時間。交通事故率是指一年內(nèi)發(fā)生的城市交通事故次數(shù)與城市機動車輛總數(shù)之比;交通事故傷亡率是指一年內(nèi)發(fā)生的城市交通事故總次數(shù)、傷亡總?cè)藬?shù)與城市機動車輛總數(shù)之比;事故后交通恢復時間是指一年內(nèi)發(fā)生的城市交通事故后交通恢復時間總和與一年內(nèi)發(fā)生的城市交通事故次數(shù)之比。

[作者簡介]王冬輝（1978—）男，漢族，湖南益陽人，管理學博士，湖南交通職業(yè)技術(shù)學院副教授，研究方向：交通管理。