港珠澳大橋通車運(yùn)營問題及對策研究

[摘要]文章分析港珠澳大橋通車后所面臨的問題，并提出增加三地牌照的發(fā)放數(shù)量、降低單次通行費(fèi)用、盡快開通冷鏈運(yùn)輸功能、創(chuàng)新“一地三檢”等通關(guān)模式;以大橋?yàn)橐劳?，重視不同交通工具的組合和銜接等解決方案，期望為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)獻(xiàn)謀獻(xiàn)策，助力粵港澳經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]港珠澳大橋;三地牌照;一地三檢;通車運(yùn)營問題;解決方案

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007022

1前言

2018年10月23日，習(xí)近平總書記在港珠澳大橋開通儀式上強(qiáng)調(diào)港珠澳大橋的開通對推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有重大意義。2019年2月19日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出應(yīng)更好發(fā)揮港珠澳大橋作用，加快建設(shè)深中通道、深茂鐵路等重要交通設(shè)施，提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)東西兩岸協(xié)同發(fā)展。

國務(wù)院《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

目前，有關(guān)港珠澳大橋的研究論文基本都是基于大橋通車前的論述，對于大橋正式通車后的運(yùn)營狀況及存在的問題少有論文提及。在這種背景下，筆者通過調(diào)研港珠澳大橋珠?？诎丁⒅楹Ｊ猩虅?wù)局、拱北海關(guān)、珠海電子口岸公司、高欄港集團(tuán)、廣豐物流、廣東港珠澳供應(yīng)鏈有限公司等單位有關(guān)港珠澳大橋通車后的運(yùn)營現(xiàn)狀，分析總結(jié)現(xiàn)存問題并給出相應(yīng)的對策，期望能助力粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2港珠澳大橋概況

20世紀(jì)80年代以來，香港、澳門與內(nèi)地之間的運(yùn)輸通道、特別是香港與珠江口東岸地區(qū)的陸路運(yùn)輸通道建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，有力地保障和推進(jìn)了香港與珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，但是香港與珠江西岸的交通聯(lián)系卻一直比較薄弱。1997年亞洲金融危機(jī)后，香港特別行政區(qū)政府為振興香港經(jīng)濟(jì)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，認(rèn)為有必要盡快建設(shè)連接香港、澳門和珠海的跨海陸路通道，以充分發(fā)揮香港、澳門的優(yōu)勢，香港特區(qū)政府于2002年向中央政府提出了修建港珠澳大橋的建議。中央政府高度重視，組織多部門多機(jī)構(gòu)研究論證最終做出修建港珠澳大橋的偉大決定。

港珠澳大橋工程路線起自香港國際機(jī)場附近的香港口岸人工島，向西接珠海/澳門口岸人工島、珠海連接線，止于珠海洪灣，全程總長55千米，于2009年12月15日動(dòng)工建設(shè)，從設(shè)計(jì)到建設(shè)前后歷時(shí)14年，終于在2018年10月24日正式開通。

港珠澳大橋東接香港特別行政區(qū)，西接廣東省（珠海市）和澳門特別行政區(qū)，是國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中珠江三角洲地區(qū)環(huán)線的組成部分和跨越伶仃洋海域的關(guān)鍵性工程，形成了連接珠江東西兩岸新的公路運(yùn)輸通道。港珠澳大橋的開通極大地壓縮了珠海、澳門等珠江口西岸城市與香港之間的時(shí)間距離，使珠江口西岸城市與香港形成兩小時(shí)到達(dá)圈，香港的輻射范圍向珠江口西岸城市內(nèi)部深入。同時(shí)，港珠澳大橋的修建削減了珠江口對西岸地區(qū)的阻隔，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善打破了大灣區(qū)城市間的離心力和向心力之間的平衡，改變了城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局及城市規(guī)模。

3港珠澳大橋通車后現(xiàn)狀及目前存在的主要問題

筆者通過調(diào)研得知，港珠澳大橋自2018年10月開通已有9個(gè)多月，雖然貨運(yùn)的通行車輛增長明顯，但目前主要承擔(dān)著出入境旅客的運(yùn)送重任，而截至2019年6月6日16時(shí)20分，港珠澳大橋邊檢站共驗(yàn)放出入境旅客突破1000萬人次大關(guān)。

數(shù)據(jù)來源：港珠澳大橋邊檢站。2018年10月至2019年3月，經(jīng)港珠澳大橋口岸進(jìn)出口貨值達(dá)1224億元，貨運(yùn)量72萬噸。

張廣耀港珠澳大橋開通半年 貨運(yùn)增長明顯海關(guān)總署網(wǎng)站：2019年04月25日 。雖然粵港海關(guān)實(shí)行“跨境一鎖”模式，珠澳海關(guān)實(shí)行“合作查驗(yàn)，一次放行”模式，但是港珠澳大橋通關(guān)服務(wù)仍存在著部分問題，主要有以下五點(diǎn)。

31牌照發(fā)放數(shù)量較少，審批較為嚴(yán)格

目前，港珠澳大橋?qū)νㄐ熊囕v有非常嚴(yán)格的規(guī)定，并不是所有的私家車或運(yùn)營車輛都可上港珠澳大橋，能通行的車輛是必須要得到車輛牌證和駕駛許可的車輛

廣東交通指南《香港、澳門機(jī)動(dòng)車申請經(jīng)港珠澳大橋通行，車輛牌證和駕駛許可辦事指引》。，而且行政審批發(fā)放主要是珠澳和珠港兩地車牌，牌照數(shù)量也比較少，而粵港澳三地私家車牌照的控制和管理是非常嚴(yán)格的，申請并獲得審批要走許多程序，而粵港澳三地貨車的牌照還沒有發(fā)放，這會(huì)抑制相當(dāng)一部分私家車及所有的貨車的通行需求。

32通行費(fèi)用高，企業(yè)面臨成本壓力

目前，港珠澳大橋全線設(shè)置1處主線收費(fèi)站，雙向共有20條收費(fèi)車道。7座以下私家車、出租車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)150元每車次;過境巴士200元每車次;穿梭巴士300元每車次;普通貨車60元每車次;貨柜車115元每車次。經(jīng)大橋來往粵港的車輛須購買香港及內(nèi)地的法定汽車保險(xiǎn)。經(jīng)大橋來往港澳的車輛，車主須為車輛購買香港、澳門及內(nèi)地的法定汽車保險(xiǎn)。旅客在通過大橋前，必須根據(jù)自己的目的地，事先購買兩地或三地的法定汽車保險(xiǎn)

港珠澳大橋管理局：《港珠澳大橋通行指南》。。

港珠澳大橋雖然提高了企業(yè)在港澳與內(nèi)地的通行效率，但是并沒有直接體現(xiàn)在成本上，通行費(fèi)用比較高，企業(yè)面臨成本壓力。

33來往港澳兩地的貨物的通行時(shí)間長，通關(guān)費(fèi)用高

對于經(jīng)由港珠澳大橋由香港拉往澳門的貨物，由于粵港澳三地牌照的發(fā)放的嚴(yán)格限制，很多企業(yè)只能用粵港車牌的貨車將貨物從香港拉往珠海，再在珠海換上珠澳車牌的貨車?yán)拈T，一個(gè)柜經(jīng)香港—珠海—澳門，雖然時(shí)間上比起經(jīng)水路港澳直運(yùn)要相對快一些，但是因?yàn)椴荒芩欤鄮状螆?bào)關(guān)，整體的物流費(fèi)用就非常高，企業(yè)面臨巨大的成本壓力，這也會(huì)迫使企業(yè)放棄通行港珠澳大橋而繼續(xù)沿用水路運(yùn)輸。

對于企業(yè)的進(jìn)口或者出口的貨柜，大部分都是通過香港或者深圳碼頭來上大船，而港珠澳大橋?qū)τ诖筘浌褴嚨耐P(guān)時(shí)間，以及珠海、香港、澳門等地對于大貨柜車在市區(qū)行走的時(shí)間限定，以及貨柜車到深圳或者香港后的碼頭對接操作的便利程度，仍舊是當(dāng)前和后續(xù)長期需要解決的問題。

34水生鮮活冷品不能經(jīng)由港珠澳大橋通行

內(nèi)地市場廣闊，對水生鮮活等冷鏈產(chǎn)品的需求量非常大。而冷鏈產(chǎn)品對冷藏技術(shù)和時(shí)間的要求非常嚴(yán)格，其最終質(zhì)量取決于整個(gè)冷鏈物流過程中的流通時(shí)間，保持的溫度以及產(chǎn)品自身的耐藏性。目前，港珠澳大橋口岸不屬于“水生鮮活指定口岸”，從香港想運(yùn)往內(nèi)地或澳門的新鮮海鮮、凍品、水果等都不能經(jīng)由港珠澳大橋通行，只能走水路。水路運(yùn)輸批量大，運(yùn)輸時(shí)間長，很容易引起新鮮海鮮、凍品、水果等產(chǎn)品的質(zhì)量問題和新鮮度，給企業(yè)造成經(jīng)營的損失。

35“三地三檢”的通關(guān)模式，監(jiān)管存在盲區(qū)和困難

港珠澳大橋作為一座跨界大橋，其實(shí)際效果會(huì)受通關(guān)政策的直接影響?，F(xiàn)在大橋?qū)嵭械氖恰叭厝龣z”的通關(guān)模式：一是各海關(guān)所轄貨運(yùn)監(jiān)管現(xiàn)場進(jìn)出口查驗(yàn)放行等實(shí)施24小時(shí)的通關(guān)模式。二是對于來自香港的貨物，如果申報(bào)、查驗(yàn)均已完成，則可采用“廣快”模式，經(jīng)港珠澳大橋到達(dá)大橋口岸根本無須進(jìn)場，可直通式過關(guān)。對于那些申報(bào)查驗(yàn)還沒有完成的貨物，則需要指引到另外一個(gè)查驗(yàn)場地進(jìn)行查驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%的貨車都不需要查驗(yàn)，可直通過關(guān)。三是由于澳門口岸暫時(shí)沒有開通貨運(yùn)功能，故珠海、澳門間采取“兩地合作查驗(yàn)，一次放行”創(chuàng)新模式。

這些通關(guān)模式的有效實(shí)行，使得車輛在每道卡口的海關(guān)方面驗(yàn)放時(shí)間平均在10秒以內(nèi)，入場到離場一般不超過3分鐘，這大大提升了粵港澳三地的物流時(shí)效。但是粵港分界線與港珠澳大橋口岸有20多千米的距離，這20多千米的監(jiān)管需要花費(fèi)更大的人力和物力，而且也會(huì)有監(jiān)管盲區(qū)和困難。 同時(shí)，貨車“三地三檢”通關(guān)模式涉及換車、裝卸等環(huán)節(jié)，增加了企業(yè)的物流成本。

4解決對策

港珠澳大橋是粵港澳三地首次合作共建的重大基礎(chǔ)設(shè)施，港珠澳大橋通車后，香港不僅與珠海建立直接的陸路聯(lián)系，與珠海接近的中山和江門的陸路距離也大為縮短，甚至整個(gè)廣東地區(qū)都將納入港珠澳大橋所形成的3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi)。港珠澳大橋的順利通車首次實(shí)現(xiàn)珠海、澳門與香港的陸路對接，從根本上改變珠江西岸地區(qū)與香港之間客貨運(yùn)輸通道以水為主和陸路繞行的狀況，降低了交通物流成本，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推動(dòng)了區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展，對于推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三地融合發(fā)展具有重要的意義。

41增加跨界三地牌照的發(fā)放數(shù)量，組建“直通車”

珠海往返香港的跨境貨物，過去安排物流，走水路要等兩天左右的船期;走陸路繞行虎門大橋，不堵車也至少要4小時(shí)。港珠澳大橋開通后，貨車24小時(shí)通關(guān)，從倉庫發(fā)貨到貨物抵達(dá)香港，1小時(shí)即可完成。

但是，由于港澳內(nèi)陸三地車牌的頒發(fā)受到國家有關(guān)政策的限制，一般經(jīng)過港珠澳大橋的車輛只能是擁有內(nèi)陸與香港或內(nèi)陸與澳門牌照的車輛可以便捷地實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)，如果貨物從香港運(yùn)往澳門，必須在人工島進(jìn)行不同兩地牌照車輛的換裝，這使物流流程增長，也增加了非常多的物流成本。如果能用懸掛港澳內(nèi)陸三地車牌的貨車裝貨，并組建“香港—珠海橫琴—澳門”的“直通車”，從香港出發(fā)，到內(nèi)陸或到澳門，貨物就可以不用重新裝卸換車，還可以在橫琴設(shè)認(rèn)與港珠澳大橋配套的口岸，使從香港發(fā)出的車輛可以直接經(jīng)橫琴入關(guān)到達(dá)澳門，使香港與橫琴自貿(mào)區(qū)、澳門實(shí)現(xiàn)“直通車”，加快跨境物流的運(yùn)作，建設(shè)跨境物流成本。隨著粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議的簽訂和廣東自貿(mào)區(qū)的成立，橫琴自貿(mào)區(qū)同香港、澳門之間的貿(mào)易聯(lián)系將日趨緊密。上述“直通車”有利于香港與橫琴地區(qū)、澳門的經(jīng)濟(jì)交互發(fā)展，能帶動(dòng)橫琴自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃與推動(dòng)自貿(mào)區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

42降低通行費(fèi)用，幫助企業(yè)減少運(yùn)營成本

目前，港珠澳大橋?qū)τ谄胀ㄘ涇?0元每車次;貨柜車115元每車次。陸路連接雖然節(jié)約了港珠企業(yè)的通行時(shí)間，提高了企業(yè)的通行效率，但是并沒有直接體現(xiàn)在成本上，就企業(yè)的通關(guān)來看，散貨走洪灣碼頭和港珠澳大橋的費(fèi)用大致一樣，但是柜貨經(jīng)由洪灣碼頭仍舊是有相當(dāng)大的成本優(yōu)勢。如果能降低貨車的通行費(fèi)用，將吸引企業(yè)車流，拉動(dòng)香港、澳門與珠江口西岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

43盡快開通冷鏈運(yùn)輸功能

目前，水生鮮活冷品不能經(jīng)由港珠澳大橋通行，只能走水路。水路運(yùn)輸批量大，運(yùn)輸時(shí)間長，很容易引起新鮮海鮮、凍品、水果等產(chǎn)品的質(zhì)量問題和新鮮度，給企業(yè)造成經(jīng)營的損失。據(jù)珠海物流商會(huì)調(diào)研得知，港澳及珠三角一帶企業(yè)及客戶對水生鮮活產(chǎn)品經(jīng)由港珠澳大橋通行的需求非常強(qiáng)烈，因?yàn)樗r活產(chǎn)品對時(shí)效性要求高，對通關(guān)成本敏感性較低。所以建議港珠澳大橋盡快開通冷鏈運(yùn)輸功能，需要將港珠澳大橋口岸設(shè)立為“水生鮮活指定口岸”，并配套標(biāo)準(zhǔn)化冷庫及先進(jìn)的冷鏈產(chǎn)品的檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，保證冷鏈物流的順利快速通行。

44創(chuàng)新“一地三檢”等通關(guān)模式，讓通關(guān)作業(yè)更方便快捷

港珠澳大橋作為一座跨界大橋，目前實(shí)行的是“三地三檢”的通關(guān)模式，由于一橋連接3個(gè)獨(dú)認(rèn)的關(guān)稅區(qū)，人員和貨物分別要經(jīng)過海關(guān)、邊檢和檢驗(yàn)檢疫等部門的查驗(yàn)。海關(guān)現(xiàn)有通關(guān)模式的有效實(shí)行，使得車輛入場到離場一般不超過3分鐘，這大大提升了粵港澳三地的物流時(shí)效。但是粵港分界線與港珠澳大橋口岸有20多千米的距離，這20多千米的監(jiān)管需要花費(fèi)更大的人力和物力，而且也會(huì)有監(jiān)管盲區(qū)和困難。 同時(shí)，貨車“三地三檢”通關(guān)模式涉及換車、裝卸等環(huán)節(jié)，增加了企業(yè)的物流成本。筆者建議粵港澳三地能研究采取“一地三檢”通關(guān)模式，即將粵港澳三地的海關(guān)、邊檢和檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)集中設(shè)置在一個(gè)合適的地點(diǎn)，快速完成海關(guān)、邊檢和檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)的審查，加速車輛通關(guān)，也可以避免粵港分界線與港珠澳大橋口岸之間20多千米的距離的監(jiān)管盲區(qū)，節(jié)約人力和物力，最大限度釋放大橋的通關(guān)潛能和經(jīng)濟(jì)效益。

45以大橋?yàn)橐劳?，重視不同交通工具的組合和銜接

強(qiáng)化大橋和港澳間的水上交通和空中快線、粵港粵澳之間的陸上巴士等其他交通工具的銜接和組合發(fā)展，發(fā)揮組合交通對節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本、提升經(jīng)濟(jì)效率的作用。構(gòu)建一體化交通體系，全面提升大灣區(qū)共建共享和互聯(lián)互通水平，通過資源整合、要素互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)整體集群優(yōu)勢。

5總結(jié)

港珠澳大橋作為珠江口西岸城市與香港陸路連接的最重要的交通設(shè)施，承載著兩岸三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要樞紐功能。文章重點(diǎn)分析大橋開通后存在的幾個(gè)問題，并給出相應(yīng)的解決對策，希望能助力粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[基金項(xiàng)目]吉林大學(xué)珠海學(xué)院院級(jí)精品課程項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：LGC20150715）;吉林大學(xué)珠海學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：DC2016080）;吉林大學(xué)珠海學(xué)院院級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：ZLGC20180831 ）。

[作者簡介]劉禮金（1981—），女，湖南耒陽人，吉林大學(xué)珠海學(xué)院物流管理與工程學(xué)院講師，研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理。